29 мая 2014 года Уполномоченный по правам человека в Калининградской области представил на заседании Калининградской областной Думы ежегодный доклад « О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2013 год».

Отчетный год был ознаменован двумя важнейшими для российского общества датами. Мировое сообщество отметило 65-летие Всеобщей декларации прав человека — международного документа, впервые фундаментально определившего и закрепившего само понятие прав человека. Событием для нашей страны явилось также 20-летие со дня принятия Конституции Российской Федерации, провозгласившей права и свободы граждан высшей ценностью государства и закрепившей нормы об институте Уполномоченного по правам человека.

Доклад Уполномоченного по правам человека — это ежегодная возможность по достоинству оценить соблюдение конституционных прав человека в Калининградской области и выразить публично свое мнение по поводу их нарушения с целью принятия мер государственного реагирования.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2013 году была, как и прежде, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами.

Доклад за 2013 год основан на анализе письменных обращений граждан; информации, полученной в ходе личного приема граждан, в результате посещений образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций; сведений, предоставленных государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями; материалов семинаров, «круглых столов», научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

В докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод жителей области.

Внимание Уполномоченного по правам человека было сосредоточено на правах разных категорий граждан — лиц с ограниченными возможностями здоровья, семей с детьми, женщин, молодежи, мигрантов, в том числе тех, кто оказался на самом краю жизни. Их голоса должны быть услышаны в обществе, а их нужды и чаяния должны быть учтены при принятии решений.

В 2013 году продолжился рост количества обращений в защиту прав инвалидов, пенсионеров, малоимущих и других социально незащищенных граждан. В такой ситуации чрезвычайно важна роль Уполномоченного по правам человека, профессионально осуществляющего защиту прав граждан от нарушений со стороны органов власти и местного самоуправления и их должностных лиц, одного из немногих институтов гражданского общества, оказывающего бесплатно правовую помощь.

Важнейшим событием в общественно-политической жизни Калининградской области в 2013 году стало проведение Второго Гражданского Форума «Сильное гражданское общество – основа успешного развития региона», в котором приняли участие председатель и члены Света при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области совместно с председателем правозащитной комиссии Общественной палаты Калининградской области возглавил работу правозащитной секции форума с темой «Деятельность институтов гражданского общества в повышении эффективности правоохранительной и правовой системы, соблюдении прав человека в Калининградской области».

Без укрепления гражданского общества невозможно дальнейшее развитие страны и Калининградской области, поэтому в 2013 году принята Государственная программа Калининградской области «Развитие гражданского общества» , в разработке которой активное участие принял Уполномоченный по правам человека.

Об этом и о многом другом представленный депутатам Калининградской областной Думы ежегодный доклад Уполномоченного, призванный донести проблемы и надежды на перемены людей, обращавшихся к Уполномоченному, до всех уровней и ветвей власти.

Как показывает многолетняя практика работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, наряду с политическими и экономическими изменениями в обществе и государстве, в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Калининградской области изменяется характер и тематика обращений граждан к Уполномоченному за защитой нарушенных прав.

С 2009 года фиксируется значительный рост количества обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области — было рассмотрено 1467 обращений, на 40 % больше, по сравнению с 2008 годом (1048 обращений). В 2010 году Уполномоченным по правам человека в Калининградской области рассмотрено еще больше обращений, чем в 2009 году — 1481 обращение. В 2011 году рассмотрено 1723 обращения – на 16% больше, чем в 2010 году.

С 2012 года количество обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека незначительно, но снижается. В 2012 году рассмотрено 1684 обращения (на 39 обращений меньше, чем в 2011 году). В 2013 году рассмотрено 1616 обращений (на 68 меньше, чем в 2012 году).

Из 1616 обращений, поступивших в адрес Уполномоченно¬го по правам человека в Калининградской области в 2013 го¬ду, 619 письменных (664 — в 2012 году), 914 — на личном приеме (917 в 2012 году), 83 получены по электронной почте (83 поступило и в 2012 году).

С 2009 году в связи с неудовлетворительным проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) произошел значительный рост количества обращений по жи¬лищным вопросам и проблемам ЖКХ. Традиционно данной тематике была посвящена пятая часть всех обращений в аппа¬рат Уполномоченного по правам человека: в 2008 году рас¬смотрено 204 жалобы —20% от общего числа обращений, в 2009 году — 301 жалоба — 20% от общего числа обращений. В 2010 году наибольшее количество жалоб поступило именно на на¬рушения жилищных прав, жилищно-коммунальные проблемы: 499 жалоб — 34% от общего количества обращений; в 2011 году – 455 – 27%, в 2012 – 382 – 23% от общего количества обращений, в 2013 году рассмотрено 373 обращения, также 23% от общего количества обращений.

В 2013 году выросло количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей – 265 обращений – около 16% от общего количества обращений, в 2012 году рассмотрено 129 обращений – около 8% от общего количества обращений данной тематики, 105 таких обращений было рассмотрено в 2011 году. Рост количества обращений гражданско-правовой тематики связан с проблемами граждан, возникшими в связи с банкротством банков, а также в связи со сложившейся судебной практикой по возмещению морального вреда гражданами, находившимися в учреждениях системы МВД РФ в условиях лишения свободы, по таким делам Уполномоченным практикуется представление в суды информации в качестве источника доказательств.

По вопросам защиты социальных прав, в том числе прав пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, в 2013 году рассмотрено 257 обращений, 16% от общего количества обращений. В 2012 году поступило 246 обращений – 15% от общего количества обращений, в 2011 таких обращений рассмотрено 407 – 24%, в 2010 году — 433 обращения — 29 %; в 2009 году — 544 об¬ра¬щения — 37 % от общего количества.

В последние годы растет количество обращений по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания: в 2013 году рассмотрено 197 таких обращений, 12% от общего количества обращений, в 2012 году рассмотрено 143 таких обращения – 8% от общего количества обращений, в 2011 году — 130 обращений – около 8%, в 2010 году— 102 обращения — около 7 %, в 2009 году — 45 жалоб — 3 %, в 2008 году — 22 -2 %, в 2007-м — 32 -3 %, в 2006-м — 10 — менее 1 % от общего количества обращений.

С 2012 года значительно увеличилось количество обращений о предоставлении правовой информации – 339 обращений – 20% от общего количества обращений, в том числе о порядке обращения в Европейский Суд, в 2011 году рассмотрено 245 такого рода обращений – 14% от общего количества обращений, в 2010 году таких обращений рассмотрено 111 – 7%. В 2013 году рассмотрено 180 обращений о предоставлении правовой информации – 11% от общего количества обращений, в том числе 4 – о порядке обращений в Европейский Суд.

В связи с учреждением в Калининградской области долж¬ности Уполномоченного по правам ребенка сократилось количество обращений в защиту прав несовершеннолет¬них, однако процент таких обращений относительно общего количества рассмотренных обращений остается достаточно высоким: в 2013 году рассмотрено 159 обращений в защиту прав ребенка или около 10% от общего количества обращений, в 2012 году — 124 таких обращения – 7% от общего количества обращений, в 2011 году — 178 обращений – 10%, в 2010 году — 290 — 20 % от общего количества обраще¬ний.

С 2010 года уменьшилось количество жалоб на нарушения условий содержания граждан в местах лишения свободы, нарушения при производстве след¬ственно-оперативных мероприятий и т. п.: в 2013 году рассмотрено 150 таких обращения -9% от общего количества обращений, в 2012 году — 115 обращений данной тематики – 6% от общего количества обращений, в 2011 году — 191 обращение – 11%, в 2010 году — 157 — 10 % от общего количества обращений, ранее примерно 30% обращений рассматривалось по данной теме. Причиной снижения количества жалоб на условия содержания в местах лишения свободы является ремонт помещений учреждений пенитенциарной системы, а также деятельность общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Калининградской области.

В 2013 году рассмотрено 80 обращений в защиту трудовых прав, 5% от общего количества обращений, как и в 2012 году.

В 2003—2004 годах наблюдался всплеск количества обра¬щений в связи с изменением законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к нарушениям прав человека. Уполномоченным по правам че¬ловека в Калининградской области были инициированы по¬правки в вышеуказанное законодательство, которые были при¬няты, что привело к значительному снижению количества жа¬лоб по вопросам гражданства и паспортизации: в 2006 году — 75 обращений, в 2007 — 72, в 2008 — 39, в 2009 — 19, в 2010 — 39 — менее 3 % от общего количества жалоб), в 2011 году – 43 обращения – около 2%, в 2012 – 31 обращение — менее 2%, в 2013 году рассмотрено 43 обращения по вопросам гражданства, паспортизации, около 3% от общего количества обращений.

В то же время в связи с реализацией в Калининградской области Государственной программы переселения соотечественников увеличилось количество обращений в защиту прав мигрантов – 47 обращений рассмотрено в 2013 году, около 3% от общего количества обращений, в 2012 году таких обращений поступило 5, в 2011 – 40.

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Упол¬номоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины в среднем на 10-20% чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины. В 2013 году к Уполномоченному обратилось 948 женщин, около 59%, в 2012 году — 941 женщина – 56%.

Традиционно женщины чаще мужчин обращаются с уст¬ными заявлениями. Характерны для женщин обращения в за¬щиту прав несовершеннолетних, социальных прав, по жилищ¬ным, жилищно-коммунальным вопросам; мужчин – по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006—2013 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются пенсионеры, инвалиды и заключенные, а также представители органов власти и общественных организаций.

Растет количество обращений от пенсионеров, инвалидов – в 2013 году поступило 351 обращение от пенсионеров, 22% от общего количества обращений, 262 обращения от инвалидов, 16% от общего количества обращений.

С 2012 году увеличилось количество обращений от представителей органов власти. В 2013 году таких обращений, ходатайств рассмотрено 342, 21% от общего количества обращений, в 2012 году поступило 244 таких обращения – 14% от общего количества обращений, в 2011 году — 184 обращения -11%, в 2010 году таких обращений было всего 80 -5% от общего количества обращений. Часто к Уполномоченному по правам человека обращаются депутаты Калининградской областной Думы с ходатайствами о защите прав граждан, а также судьи – с просьбами о предоставлении информации о нарушении прав граждан, оказавшихся в условиях лишения свободы, с целью возмещения вреда вследствие неудовлетворительных условий содержания.

В последние годы растет количество обращений от представителей общественных организаций. В 2013 году рассмотрено 142 таких обращения, около 9% от общего количества обращений, в 2012 году поступило 153 таких обращения – 9% от общего количества обращений, в 2011 году — 154 – 9% от общего количества обращений, в 2010 году — 85 (око¬ло 6 % от общего количества обращений), в 2009 году — 59 (4 %), в 2008-м — 20 (2 %).

Растет также количество обращений от детей-сирот, детей, ос¬тав¬шихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и де¬тей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, это жа¬лобы на непредоставление жилья либо на неудовлетво¬ри¬тельное состояние предоставленного жилья. В 2013 году рассмотрено 115 таких обращений, 7% от общего количества обращений, в 2012 году поступило 78 таких обращений – 5%, в 2011 году — 56 -3%, в 2010 году рассмотрено 43 таких обращения — 3 % от общего количества об¬ра¬щений, в 2009 году — 17 — около 1 %, в 2008 году — 7 — ме¬нее 1 %.

Традиционно в аппарат Уполномоченного по правам чело¬века поступало около 30 % от об¬щего количество обращений от осужденных, подозре¬ваемых, обвиняемых. С 2009 года в связи с принятием мер по ремонту пенитенциарных учреждений и ИВС количество таких об¬ра¬щений сократилось. В 2009 их было 107 (7 % от общего ко¬ли¬чества жалоб), в 2010 году поступило 153 таких обращения — 10 %, в 2011 году – 195 – 11%, в 2012 – 172 – 10% от общего количества обращений, в 2013 году – 138 – около 8% обращений.

Об эффективности рассмотрения обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области: из 1616 обращений:

1. По 506 обращениям ответы даны в виде письменных разъяснений, консультаций и устных советов без дополнительных проверок. Обращения не содержат информацию о нарушении прав, либо дело находится на рассмотрении в суде или по делу уже имеется вступившее в законную силу решение суда. По всем таким обращениям заявителям разъясняются их права, а также способы и механизмы их защиты.

2. По 498 заявлениям в результате проверки установлено, что права обратившихся нарушены не были.

3. По 350 обращениям установлены нарушения прав обратившихся, которые по результатам вмешательства Уполномоченного полностью или частично восстановлены.

4. 262 обращения, по которым, на наш взгляд, нарушены прав обратившихся, но позиция Уполномоченного не нашла понимания у субъектов, нарушивших право и надзорных инстанций.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Владимир Анатольевич Никитин выражает искреннюю благодарность всем гражданам, сотрудникам государственных и муниципальных органов и учреждений, общественным организациям, оказавшим содействие в подготовке доклада.

Доклад единогласно принят к сведению депутатами Калининградской областной Думы, деятельность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области и сотрудников аппарата положительно оценена.