Благодарю … уполномоченных по правам человека… за постоянный прямой контакт с людьми, за неравнодушное отношение к их нуждам. Вы всемерно содействуете не только точечному, но и системному решению возникающих проблем. Нужно обладать большим терпением, душевной щедростью, чтобы выслушать человека, успокоить его и добиться справедливости.
— В. В. Путин, Президент Российской Федерации
Доклад содержит сведения о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2025 год и анализ ситуации с соблюдением прав человека в Калининградской области. В документе отражены позиции органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, а также примеры обращений граждан.
Цель доклада — привлечь внимание государственных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества к наиболее актуальным вопросам реализации прав жителей региона.
Доклад содержит информацию о деятельности Уполномоченного по выполнению задач, возложенных на него Уставным Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», направленных на соблюдение прав и свобод человека и гражданина; совершенствование законодательства о правах граждан; участие в правовом просвещении; сотрудничество в сфере прав и свобод человека.
В докладе дана оценка ситуации с соблюдением конституционных прав граждан в Калининградской области, приведены примеры обращений в адрес Уполномоченного и сформулированы рекомендации по возможным способам решения выявленных проблем.
Доклад за 2025 год основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека по электронной почте; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других учреждений и организаций; сведений, предоставленных федеральными, областными и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; в ходе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
В докладе использованы материалы Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, а также семинаров, круглых столов, научно-практических конференций, публикаций средств массовой информации.
2025 год прошел под знаком 80-летия Победы в Великой Отечественной войне и объявлен в Российской Федерации Годом защитника Отечества. Эти события придали дополнительный общественный смысл правозащитной работе, подчеркнув значимость исторической памяти и преемственности поколений.
С начала проведения специальной военной операции одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного стала работа с обращениями военнослужащих и членов их семей, а также граждан, пострадавших в результате вооружённых действий в приграничных районах Российской Федерации. Особое внимание уделялось вопросам социальной поддержки семей, утративших близких, а также содействию ветеранам боевых действий в адаптации и реализации себя в мирной жизни. Значительная часть поступающих обращений связана именно с этой тематикой; по каждому случаю принимаются меры для всестороннего рассмотрения и оказания возможной помощи.
В 2025 году в работе учитывались положения Указа Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Сохранение исторической памяти о подвиге поколения победителей имеет важное общественное и государственное значение и способствует укреплению гражданской солидарности. В условиях повышенной международной напряжённости особое значение приобретает развитие действенных механизмов поддержки лиц, участвующих в выполнении задач в зоне проведения специальной военной операции, и членов их семей.
В 2025 году исполнилось пять лет со дня принятия Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ». Закон унифицировал стандарты правозащитной деятельности, повысил роль и значение уполномоченных в системе защиты прав человека в субъектах Российской Федерации и предоставил дополнительные инструменты для более эффективного выполнения работы.
При рассмотрении обращений граждан о защите их прав и свобод выявляются системные проблемы, требующие совершенствования законодательства и правоприменительной практики. По результатам анализа формулируются предложения о внесении изменений в федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты. За последние десять лет соответствующие предложения были учтены в 234 федеральных законах и подзаконных актах.
Основной принцип нашей работы — оказание помощи каждому обратившемуся к нам человеку. Доверие граждан к институту Уполномоченного по правам человека является фундаментом нашей успешной деятельности и залогом эффективной правовой помощи. Мы ежедневно сталкиваемся с ситуациями, требующими индивидуального подхода, профессионального опыта и внимательного отношения к людям. В 2025 году за помощью обратились более 2,5 тыс. граждан, что подтверждает востребованность правозащитной деятельности. Уполномоченный находится в постоянном контакте с гражданами, содействует оперативному разрешению обращений и инициирует меры по устранению системных проблем.
За высокий профессионализм и значительный вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина в 2025 году Уполномоченному по правам человека в Калининградской области была вручена благодарность Администрации Президента Российской Федерации.
Сегодня цели нашей страны и показатели их достижения отражены в национальных проектах. Однако за планами и цифрами Уполномоченный всегда видит конкретного человека, его интересы и потребности, а также анализирует, как результаты, зафиксированные в документах, воспринимаются людьми в реальной жизни и как законы и программы отражаются на благополучии российских семей.
Ведущее направление деятельности Уполномоченного — защита социальноэкономических прав граждан, поддержка семей с детьми, обеспечение занятости и реабилитации инвалидов, совершенствование системы доступной медицинской помощи, вопросы эффективности и безопасности применения современных технологий, включая искусственный интеллект, защита традиционных российских ценностей, правовое просвещение и содействие развитию гражданско-правового образования.
Правовое просвещение как одно из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека получило развитие в последние годы. Большую популярность получил проект «Единый урок по правам человека», который ежегодно проводится Уполномоченным в Международный день прав человека.
Институт Уполномоченного по правам человека максимально открыт и доступен для людей, в том числе, благодаря цифровизации: как в рамках рассмотрения обращений граждан, так и по вопросам правового просвещения, правового консультирования, мониторинга соблюдения прав человека и взаимодействия с общественностью.
Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, содействие их соблюдению и уважению органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также участие в совершенствовании законодательства о правах и свободах человека и гражданина с учётом актуальных государственных приоритетов. Рекомендации Уполномоченного, сформулированные в ежегодных докладах и озвученные в ходе мероприятий, используются при выработке решений и практик в сфере защиты прав граждан.
Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а дополняет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами.
На официальном сайте Уполномоченного по правам человека и в социальных сетях размещалась актуальная информация по правовым вопросам.
Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить понимание и поддержку у представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Установлено конструктивное взаимодействие Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества. Налажено взаимодействие с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских уполномоченных по правам человека с депутатами Государственной Думы РФ, главами отдельных министерств и ведомств.
Надеюсь, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут приняты во внимание органами власти всех уровней, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями.
Выражаю искреннюю благодарность руководителям и сотрудникам тех федеральных и региональных органов, которые ответственно и добросовестно, как того требует Закон, относятся к запросам Уполномоченного по правам человека. Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на их официальных сайтах.
Выражаю признательность Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Николаевне Москальковой, а также региональным уполномоченным по правам человека за плодотворное сотрудничество и совместную работу во имя прав граждан. Благодарю представителей государственных органов и органов местного самоуправления за конструктивное и результативное взаимодействие, готовность к диалогу и совместному поиску оптимальных решений в интересах граждан. Благодарю представителей институтов гражданского общества и общественных объединений за активную позицию и неравнодушие к судьбам людей. Признателен гражданам, обращавшимся за помощью, за доверие, которое обязывает нас работать еще лучше, еще эффективнее. Выражаю благодарность сотрудникам Аппарата Уполномоченного по правам человека за профессионализм, преданность делу и готовность работать в самых сложных, порой экстремальных условиях, а также всем неравнодушным людям, которые своим честным трудом, активным гражданским участием и искренней жизненной позицией день за днем укрепляют национальную систему защиты прав человека. Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.
Уполномоченным по правам человека с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.
Согласно сведениям, занесенным в электронную базу данных, в 2025 году Уполномоченным было рассмотрено 2603 обращений (2521 обращение – в 2024 году), в том числе: 826 — письменных и поступивших по электронной почте (1013 — в 2024 году), 1777 — устных, принятых на личном приёме (1507 — в 2024 году).
Количество обращений по сравнению с 2024 годом увеличилось на 3% (на 82 обращения).
О позитивной динамике в сфере соблюдения прав человека свидетельствует сокращение числа обращений по такому направлению как защита трудовых прав. Это связано, в том числе, с последовательной политикой государства по укреплению гарантий прав и свобод человека.
Наибольшее количество обращений в 2025 году, как и прежде, было рассмотрено по вопросам защиты социальных прав: 1138, или 44 % от общего количества обращений. В 2024 году было рассмотрено 1291 обращение данной тематики — 51 % от общего количества.
Как и прежде, значительное количество обращений было рассмотрено Уполномоченным в 2025 году в защиту прав детей – 747 обращений – около 31% от общего количества обращений (в 2024 году — 777 — около 31% от общего количества обращений). Обращения фиксировались как имеющие отношение к правам ребенка и те, речь в которых шла о правах семей с детьми, а также полученные в ходе просветительских мероприятий с детьми.
Уменьшилось количество обращений к Уполномоченному по правам человека по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2024 году Уполномоченным было рассмотрено 812 обращений по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания — 32% от общего количества. В 2025 году рассмотрено 580 таких обращений — 22% от общего количества. Среди обращений данной тематики — вопросы, возникшие в процессе широкого обсуждения с общественностью репродуктивного здоровья мужчин и женщин, мальчиков и девочек в рамках мероприятий по выработке мер совершенствования демографической политики.
Немного уменьшилось количество обращений по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ — в 2025 году Уполномоченным рассмотрено 308 обращений — около 12% от общего количества обращений (335 обращений данной тематики -13% — в 2024 году).
В 2025 году было рассмотрено 268 обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях особых административно-правовых режимов, что составляет более 10% от общего количества обращений.
Уменьшилось количество обращений по вопросам безопасности и правопорядка. В 2024 году было рассмотрено 161 такое обращение — более 6% от общего количества обращений. В 2025 году — 136 обращений данной тематики — около 4% от общего количества обращений.
В 2025 году уменьшилось количество обращений в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства, соотечественников — рассмотрено 28 таких обращений — чуть более 1% от общего количества. В 2024 году было рассмотрено 67 таких обращений — около 3% от общего количества.
В то же время значительное число обращений было связано с розыском родственников: 115 обращений, или более 4%.
Незначительно увеличилось количество обращений по гражданско-правовым спорам и вопросам защиты прав потребителей, не относящимся к компетенции Уполномоченного по правам человека. В 2025 году было рассмотрено 100 обращений данной тематики — около 4%. В 2024 году — 85 обращений данной тематики — чуть более 3% от общего количества обращений.
Увеличилось количество обращений по вопросам исполнительного производства. В 2024 году было рассмотрено 49 таких обращений — около 2%. В 2025 году — 62 обращения данной тематики — менее 3%.
Уменьшилось количество обращений в защиту трудовых прав. В 2024 году Уполномоченным было рассмотрено 64 таких обращения — 2,5% от общего количества обращений. В 2025 году — 32 обращения — 1% от общего количества обращений.
По вопросам гражданского судопроизводства в 2025 году было рассмотрено 67 обращений — менее 3%. В 2024 году — всего 11 таких обращений — менее 1% от общего количества обращений.
По вопросам уголовного судопроизводства Уполномоченным в 2025 году рассмотрено 58 обращений – более 2% от общего количества. В 2024 году — 45 обращений — менее 2% от общего количества.
По вопросам гражданства и паспортизации Уполномоченным в 2025 году рассмотрено 27 обращений — 1% от общего количества. В 2024 году — 42 обращения — 1% от общего количества.
В 2025 году Уполномоченным рассмотрено 11 обращений по вопросам экологии — менее 1% от общего количества. В 2024 году — 15 таких обращений.
По вопросам реализации избирательных прав граждан Уполномоченным в 2025 году было рассмотрено всего 4 обращения — менее 1%. В 2024 году было рассмотрено 35 таких обращений.
Сравнительный анализ категорий заявителей за 2015–2025 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного по правам человека обращаются представители общественных организаций, пенсионеры, инвалиды, заключенные, а также представители органов власти.
В 2025 году Уполномоченным рассмотрено 448 обращений от представителей общественных организаций – более 17%. В 2024 году таких обращений было 627 – около 25%. Активное взаимодействие по вопросам защиты прав граждан сложилось у Уполномоченного с Женсоветом Калининграда, с региональным отделением Всемирного Русского Народного Собора и Международной общественной организацией «Союз православных женщин».
От пенсионеров в 2025 году получено 285 обращений – около 11%. В 2024 году получено 364 таких обращения – более 14% от общего количества.
От инвалидов в 2025 году в адрес Уполномоченного поступило 260 обращений – около 10%. В 2024 году в адрес Уполномоченного поступило 184 таких обращения – более 7% от общего количества.
От осужденных, обвиняемых, подозреваемых в 2025 году в адрес Уполномоченного поступило 94 обращения – менее 3%. В 2024 году — 84 обращения – более 3%.
От представителей органов власти в 2025 году было получено 57 обращений – чуть более 2%. В 2024 году — 101 такое обращение – 4%.
Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым — женщины обращаются чаще, чем мужчины.
В 2025 году к Уполномоченному обратилось 1929 женщин — 74% от общего количества обращений, мужчин — 665, или более 25%. В 9 случаях пол заявителя неизвестен. В 2024 году -1810 женщин — около 72% от общего количества обращений, мужчин — 696 — около 28% от общего количества. В 15 случаях пол заявителя не был известен.
В 2025 году в адрес Уполномоченного поступило 17 обращений от двух и более граждан (24 обращения — в 2024 году).
Как и прежде, для женщин характерны обращения в защиту прав несовершеннолетних, мужей, сыновей, внуков, соседей и других лиц, а также по вопросам защиты социальных прав, права на медицинское обслуживание, жилищным и жилищно-коммунальным вопросам.
Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики, по социальным вопросам.
Результаты рассмотрения обращений:
Из 2603 обращений:
- 1702 (65% от общего количества обращений): заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
- по 461 обращению (около 18% от общего количества обращений) состоялся обмен информацией по проблемам прав человека;
- 240 обращений (более 9% от общего количества) удовлетворены полностью или частично;
- В 438 случаях (более 16% от общего количества обращений) Уполномоченным оказано содействие в защите прав граждан;
- В 59 случаях (более 2% от общего количества обращений) получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан.