25 ноября, во второй день Всероссийского координационного совета под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой прошло совещание региональных омбудсменов, посвященное практике реализации Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».

В работе координационного совета принимает участие Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Владимир Анатольевич Никитин.

Закон значительно расширил возможности региональных уполномоченных в деле защиты прав и свобод, дал стимул развитию регионального законодательства. Однако любой закон, как живой механизм, требует внимания, своевременной «замены деталей» и профилактики.

Татьяна Николаевна Москалькова отметила, что от региональных омбудсменов, представителей органов власти и экспертного сообщества поступило 25 предложений, направленных на совершенствование закона.

Так, согласно внесенным 09.11.2020 изменениям в ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» уполномоченные субъектов страны теперь имеют право на обращение в Конституционный Суд РФ для рассмотрения дел о конституционности нормативных актов по жалобам на нарушение прав и свобод граждан.

Отмечая важность закрепления гарантий независимости региональных омбудсменов, были  названы проблемные вопросы, требующие дальнейшего совершенствования законодательства.

В частности, в отношении новых процессуальных полномочий практика обращения с административными исками в большинстве регионов Российской Федерации еще не наработана. В настоящее время подано в суды около 30 исков в защиту прав граждан. Среди причин этого уполномоченные называют малочисленный штат сотрудников аппарата, а также отсутствие четких критериев категорий граждан и дел, по которым уполномоченный может обратиться в суд с административным иском.

Было предложено обмениваться омбудсменам лучшими практиками использования административного судопроизводства в правозащитной деятельности, создать общую информационную базу с административными исками и решениями по ним, а также рассмотреть возможность обращения федерального омбудсмена в Верховный Суд Российской Федерации с рекомендацией обобщить судебную практику рассмотрения дел с участием региональных уполномоченных.

Уполномоченные в регионах отмечают востребованность права на обращение в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда. Однако в дополнение к нему необходимо наделить регионального омбудсмена правом знакомиться с материалами уголовного дела, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, с целью определения достаточности оснований для обращения в прокуратуру.

Еще одним важным механизмом в работе уполномоченных является взаимодействие с публичными органами власти, и закон № 48-ФЗ дает дополнительный импульс для развития этой практики.

Согласно закону, порядок взаимодействия и предоставления информации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти уполномоченным определяется ведомственными актами федеральных органов исполнительной власти. Однако до настоящего времени только некоторые федеральные ведомства закрепили такой порядок. Татьяна  Николаевна Москалькова направила обращения в федеральные ведомства для ускорения этого процесса.

Следует отметить, что Уполномоченным по правам человека в Калининградской области было заключено 10 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве: с УМВД РФ по Калининградской области по вопросам соблюдения прав человека в местах принудительного содержания; с Избирательной комиссией Калининградской области; с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области; со Следственным управлением Следственного комитета РФ; с Калининградским региональным отделением Фонда социального страхования РФ; с Прокуратурой Калининградской области; с Избирательной комиссией Калининградской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний; с Северо-Западным Следственным управлением на транспорте Следственного комитета РФ; с УФСИН РФ по Калининградской области; с Отделением Пенсионного фонда РФ по Калининградской области.

Федеральный омбудсмен подчеркнула, что закон № 48-ФЗ стал по-настоящему знаковым и этапным в развитии и совершенствовании федерального и регионального законодательства и повысил эффективность и результативность деятельности уполномоченных в регионах.

Руководитель Научно-образовательного центра по правам человека МГЮА имени О. Е. Кутафина Игорь Дудко сказал, что практика применения закона о региональных уполномоченных выявила различные подходы к его применению. Для консолидации позиций руководитель НОЦ предложил создать три рабочие группы с участием омбудсменов: по взаимодействию с судами и прокуратурой, законодательными и исполнительными органами власти, а также группу по совершенствованию статуса региональных уполномоченных и гарантиям их независимости. Это позволит выработать решения о необходимости внесения изменений в федеральный закон, либо в другие нормативные акты, либо обсуждать изменения в рамках Всероссийских координационных советов.

Председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений поддержала Ольга Тимофеева выступила за совершенствование закона о региональных омбудсменах и усиление всего института.

«Очень многое зависит от вас. Мы можем написать любые законы, но если не будет человека, который будет бороться за права, доказывая, что есть проблема. Спасибо за то, что вмешиваетесь и в своих территориях по всей стране помогаете людям», — сказала Ольга Тимофеева.
Парламентарий также отметила необходимость популяризации института.

«Нужно, чтобы люди знали не только своего депутата, но и своих уполномоченных», — подчеркнула Председатель Комитета Государственной Думы.

Кроме того, по словам Ольги Тимофеевой сегодня важно укреплять объединение усилий уполномоченных и депутатов, координировать действия, чтобы помогать людям, отстаивать их права.

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации Всеволод Вуколов рассказал о развитии уголовно-исполнительной системы на ближайшие годы. Соответствующая концепция предполагает более 100 изменений в законодательство, которые выведут систему на новый уровень. По словам Всеволода Вуколова, совершенствование нормативных правовых актов направлено, прежде всего, на гуманизацию уголовной системы.

Заместитель Министра поблагодарил Уполномоченного за участие в работе над законом «О пробации» и сообщил о мерах по ресоциализации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы. Законом предусмотрено, что для бывшего заключенного будет индивидуальная программа адаптации в обществе, а уголовно-исполнительная инспекция будет контролировать, как идет работа с человеком в области трудоустройства, оказания социальных услуг и медицинского обслуживания. Пробация должна способствовать снижению рецидивной преступности, и именно этот показатель будет определять эффективность соответствующих программ по ресоциализации осуждённых в рамках пробации.

С материалами заседания Всероссийского Координационного совета уполномоченных по правам человека можно ознакомиться на официальном сайте: https://ombudsmanrf.org/.