Считаю уполномоченных по правам человека

значимым конституционно-правовым институтом.

В некоторых странах для обозначения этого института

используется термин «защитник народа».

Полагаю, это правильно передает предназначение данной должности,

ту роль медиатора по вопросам защиты прав,

которую должны играть уполномоченные.

— Зорькин В.Д., Председатель Верховного Суда РФ

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2023 году

Данный доклад — это информация о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2023 год, анализ ситуации с соблюдением прав человека в Калининградской области — с точки зрения Уполномоченного по правам человека, руководителей федеральных и региональных органов власти Калининградской области и граждан.

Основной целью доклада является привлечение внимания государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества к наиболее актуальным проблемам реализации прав жителей региона.

Доклад содержит информацию о деятельности Уполномоченного по выполнению задач, возложенных на него Уставным Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», направленных на соблюдение прав и свобод человека и гражданина; совершенствование законодательства о правах граждан; участие в правовом просвещении; сотрудничество в сфере прав и свобод человека.

В докладе дана оценка ситуации с соблюдением конституционных прав граждан на территории Калининградской области, приведены примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека, предложены рекомендации возможных способов решения проблем.

Доклад за 2023 год основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека через онлайн-приемную и по электронной почте; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других учреждений и организаций; сведений, предоставленных федеральными, областными и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; в ходе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

В докладе использованы материалы Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научно-практических конференций, публикаций средств массовой информации.

2023 год был ознаменован 75-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека и 30-летием Конституции Российской Федерации.

В этот непростой исторический период, наполненный новыми вызовами, каждый житель области, с учетом специфики географического положения нашего региона столкнулся с последствиями, связанными с международной обстановкой. Условия реализации прав человека усложнились. Направления защиты прав человека расширились. Потребность в правозащитной деятельности в этот период стала наиболее острой и очевидной, поскольку многие из мер, предпринимаемых государственными органами власти, непосредственно касались реализации прав и свобод граждан.

Уполномоченный по правам человека в этот особый период старался быть еще более открытым и доступным для людей, в том числе, благодаря цифровизации, как в рамках деятельности по рассмотрению обращений граждан, так и по вопросам правового просвещения, правового консультирования, контроля за соблюдением прав человека, взаимодействия с общественностью.

Органы государственной власти, местного самоуправления смогли в этих сложных условиях консолидироваться и объединить усилия с гражданским обществом.

Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.

Целью деятельности Уполномоченного является не только разрешение конфликтов, но и воспитание в обществе правовой культуры.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а дополняет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами.

Уполномоченный по правам человека всегда внимательно слушает людей, изучает чаяния каждого к нему обратившегося. Через конкретный пример можно лучше увидеть общую проблему, чтобы помочь не только этому заявителю, но и изменить ситуацию в целом.

К сожалению, не во всех случаях Уполномоченному по правам человека удается помочь людям. Не в его полномочиях улучшение благосостояния граждан, налаживание их семейных отношений, отмена несправедливого судебного решения и т.д. Главное для Уполномоченного по правам человека — услышать обратившегося к нему гражданина и разъяснить, какими законными способами можно разрешить его проблему либо сообщить, что правовые основания его требований отсутствуют.

В 2023 году значительная часть обра­щений касалась вопро­сов социальной сферы, здравоохранения, в том числе, в отношении граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой и Луганской народных республик и лиц без гражданства, постоянно проживающих или вынужденно покинувших указанные субъекты и прибывших на территорию Российской Федерации; мобилизованных граждан и членов их семей; решению проблем безо­пасности и охраны правопорядка. Важ­ной темой оставались, как и прежде, вопросы реа­лизации и защиты права на жилище: рассматривались жалобы об отсутствии или лишении жилья, расселении из аварийного жилого фонда, обеспе­чении жильем лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На сайте Уполномоченного по правам человека www.ombudsman39.ru и в социальных сетях размещалась актуальная информация по правовым вопросам.

Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить понимание и поддержку у представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества. Налажено взаимодействие Уполномоченного с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с руководителями Правительства Российской Федерации, главами отдельных министерств и ведомств. По острым вопросам реализации прав человека Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации оперативно информирует Президента Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области надеется, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут приняты во внимание органами власти всех уровней, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями.

Выражаю искреннюю благодарность руководителям и сотрудникам тех федеральных и региональных органов, которые ответственно и добросовестно, как того требует Закон, относятся к запросам Уполномоченного по правам человека.

Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на их официальных сайтах.

Выражаю признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав человека в Калининградской области.

Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Характеристика обращений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2023 году

Уполномоченным по правам человека с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.

Согласно сведениям, занесенным в электронную базу данных,  в 2023 году Уполномоченным было рассмотрено 2529  обращений (2186 – в 2022 году), в том числе: 1264  — письменных и по электронной почте (1007 – в 2022 году), 1265   — устных, на личном приеме (1179 – в 2022 году).

Количество обращений по сравнению с 2022 годом увеличилось на 343 — на 16%.

Растет количество обращений, направленных через онлайн-приемную Уполномоченного, по электронной почте: 153 – в 2018 году, 464 – в 2019 году, 431 – в 2020 году, 476 – в 2021 году, 648 – в 2022 году, 904 – в 2023 году.

За все годы существования института Уполномоченного по правам человека в Калининградской области наибольшее количество обращений получено в 2023 году.

Наибольшее количество обращений, как и прежде, рассмотрено в 2023 году по вопросам защиты социальных прав – 1396 – 55% от общего количества обращений. В 2022 году было рассмотрено 1036 таких обращений – 47% от общего количества.

Растет количество обращений к Уполномоченному по правам человека по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2019 году Уполномоченным было рассмотрено 233 таких обращения или 13% от общего количества обращений. В 2020 году — 357 — 20% от общего количества обращений. В 2021 году — 508 – более 25% от общего количества обращений. В 2022 году Уполномоченным рассмотрено 487 обращений данной тематики – 22% от общего количества обращений. В 2023 году Уполномоченным было рассмотрено 762 обращения по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания — 30% от общего количества обращений. Причиной роста количества обращений данной тематики является широкое обсуждение с общественностью вопросов репродуктивного здоровья мужчин и женщин, мальчиков и девочек в рамках мероприятий по выработке мер по совершенствованию демографической политики, а также обсуждение вопросов медицинского обслуживания в рамках Всероссийского Конгресса пациентов, в котором приняли участие сотрудники Аппарата Уполномоченного.

Как и прежде, значительное количество обращений было рассмотрено Уполномоченным в 2023 году в защиту прав детей – 744 – 29% от общего количества обращений (в 2022 году — 672 – 30% от общего количества обращений). Обращения фиксировались как имеющие отношения к правам ребенка и те, речь в которых шла о правах семей с детьми, а также консультации в ходе просветительских мероприятий со школьниками.

Увеличилось количество обращений по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ – в 2023 году Уполномоченным рассмотрено 570 обращений данной тематики — 23% от общего количества обращений (339 обращений – 15,5% — в 2022 году). Обращения по вопросам предоставления жилья и выселения из жилого помещения являются самыми сложно решаемыми в практике работы Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченным рассмотрено в 2023 году 295 обращений по вопросам безопасности и правопорядка – более 10% от общего количества обращений (257 обращений — 12% от общего количества рассмотрено в 2022 году).

Уменьшается количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2021 году было рассмотрено 332 обращения данной тематики – более 16% от общего количества обращений. В 2022 году – 287 обращений – 13% от общего количества. В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 169 таких обращений – менее 7% от общего количества обращений.

Уменьшается и количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей, не относящихся к компетенции Уполномоченного по правам человека. В 2023 году рассмотрено 169 обращений данной тематики – менее 7% от общего количества обращений. 224 обращения данной тематики – 10% от общего количества обращений было рассмотрено в 2022 году, в 2021 году рассмотрено 374 обращений данной тематики, -19% от общего количества обращений.

В 2023 году увеличилось количество рассмотренных обращений       по вопросам экологии — 104 обращения– более 4% от общего количества обращений. В 2022 году было рассмотрено 41 обращение — около 2% 26 обращений данной тематики было рассмотрено в 2022 году.

По вопросам гражданского судопроизводства в 2023 году рассмотрено 92 обращения – менее 4% от общего количества обращений. В 2022 году было рассмотрено 91 обращение данной тематики — более 4% от общего количества обращений. 40 обращений — 2% от общего количества было рассмотрено в 2021 году.

 Уменьшилось количество обращений в защиту трудовых прав. В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 71 обращение данной тематики – менее 3% от общего количества обращений. В 2022 году было рассмотрено — 117 обращений – более 5% от общего количества обращений.

  Уменьшилось и количество обращений по вопросам исполнительного производства. В 2023 году было рассмотрено всего 62 обращения данной тематики – менее 3% от общего количества обращений. В 2022 году было рассмотрено 146 обращений данной тематики – около 6% от общего количества обращений.

По вопросам уголовного судопроизводства Уполномоченным в 2023 году рассмотрено 53 обращения – 2% от общего количества обращений. 51 обращение – 2% от общего количества обращений было рассмотрено в 2022 году.

По вопросам гражданства, паспортизации Уполномоченным рассмотрено в 2023 году 27 обращений – 1% от общего количества обращений, примерно, как и в 2022 году – 21 обращений – около 1% от общего количества.

В 2023 году рассмотрено 23 обращения в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства – менее 1% от общего количества обращений, в 2022 году было рассмотрено 26 обращений данной тематики чуть более 1% от общего количества обращений.

По вопросам реализации избирательных прав граждан Уполномоченным в 2023 году было рассмотрено всего 7 обращений — менее 1% от общего количества обращений. В 2022 году было рассмотрено 6 обращений данной тематики.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2013-2023 годы, приведенный в Таблице 3, показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются представители общественных организаций, пенсионеры, инвалиды, заключенные, а также представители органов власти.

 В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 626 обращений от представителей общественных организаций – около 25% от общего количества обращений. в 2022 году от представителей общественности поступило 386 обращений – 17,6% от общего количества. Активное взаимодействие по вопросам защиты прав граждан сложилось у Уполномоченного с Женсоветом Калининграда, с региональными отделениями Всемирного Русского Народного Собора и МОО «Союз православных женщин», Центром защиты прав граждан, организованным партией «Справедливая Россия».

 В 2023 году от пенсионеров получено 415 обращений – более 16% от общего количества обращений. 411 обращений от пенсионеров – 19% от общего количества поступило в 2022 году.

От инвалидов в 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 270 обращений – около 11% от общего количества обращений. 260 обращений – около 12% от общего количества обращений поступило от инвалидов в 2022 году.

 От осужденных, обвиняемых, подозреваемых в 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 78 обращений – 3% от общего количества обращений. 153 обращения – около 7% от общего количества обращений от граждан, находящихся в условиях лишения свободы, было рассмотрено в 2022 году.

От представителей органов власти в 2023 году было получено 56 обращений – чуть более 2% от общего количества обращений. 124 обращения – 5,6% от общего количества обращений рассмотрено от представителей данной категории в 2022 году.

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины.

В 2023 году к Уполномоченному обратилось 1715 женщин – 68% от общего количества обращений, мужчин – 791 — около 31% от общего количества обращений. В 22 случаях пол заявителя неизвестен. В 2022 году к Уполномоченному обратилось 1336 женщин – более 61% от общего количества обращений, мужчин — 829 — около 38% от общего количества обращений. 32 обращения в адрес Уполномоченного поступило от 2 и более граждан (18 обращений — в 2022 году).

Как и прежде, для женщин характерны обращения в защиту прав несовершеннолетних, в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др., в защиту социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам.

Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики, по социальным вопросам.

Результаты рассмотрения обращений:

Из 2529 обращений:

— 1475 – 58% от общего количества обращений — заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод (в 2022 году — 1164 – 53% от общего количества обращений);

— 550 – 22% от общего количества обращений — состоялся обмен информацией по проблемам прав человека (466 – 25% от общего количества обращений в 2022 году).

— 181 – более 7% от общего количества — обращения удовлетворены полностью или частично (314 – 14% от общего количества в 2022 году);

В 278 случаях – 11% от общего количества обращений — Уполномоченным оказано содействие в защите прав граждан (в 189 случаях – 9% от общего количества обращений – в 2022 году).

— В 45 случаях- чуть менее 2% от общего количества обращений — получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан (51 случай в 2022 году).

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2023 году

kaliningrad.bezformata.com