Светлана Ларина: «Мы должны иметь возможность беспрепятственного выезда из области в остальную часть России…»Последние годы в нашем городе все чаще слышатся реплики, что калининградцы постоянно ущемляются в праве на свободу передвижения, которое, между прочим, даровано каждому из нас еще Всеобщей декларацией прав человека и гражданина. Разумеется, основная причина этому ущемлению – эксклавное положение нашего региона. И границами мы обнесены, и заграничный паспорт вынуждены иметь, даже чтобы посетить родственников в России на поезде, опять же дороговизна билетов на самолет и так далее и так далее. Вот и Уполномоченный по правам человека в Калининградской области 15 декабря на круглом столе по проблемам реализации права на свободу передвижения в Калининградской области представила свой доклад. Сразу оговоримся, что в распоряжении Уполномоченного нет административных и властных полномочий. Он призван контролировать соблюдение законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, и потому действует методами убеждения, критики и гласности. Что ж, будем надеяться, мониторинг и подготовка доклада по проблемам доступности права на свободу передвижения жителям Калининградской области окажут должное воздействие на властные структуры и в самое ближайшее время проблемы передвижения для калининградцев забудутся, словно страшный сон. А пока же редакция нашего портала поспешила взять интервью у консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области Светланы Лариной, дабы познакомить вас, уважаемые читатели, с проблемами права на свободу передвижения жителей и гостей нашего региона. — Светлана Юрьевна, в докладе Уполномоченного по правам человека говорится о том, что жители области крайне обеспокоены проблемами передвижения, но зачастую боятся говорить об этом открыто. Поэтому на время проведения мониторига жителям Калининграда была предоставлена возможность обращаться к Уполномоченному анонимно по электронной почте. Сколько обращений вы получили, и можно ли как-то разделить эти жалобы по группам? — В аппарат Уполномоченного по правам человека поступило более 100 обращений по проблемам реализации права на свободу передвижения (примерно 7% от общего количества обращений). Кроме того, при подготовке доклада исследовалась информация, озвученная в ходе мероприятий с участием Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. Среди проблем реализации права на свободу передвижения можно выделить проблемы паспортизации, проблемы сообщения Калининградской области с другими субъектами Российской Федерации, в том числе железнодорожным транспортом, авиатранспортом, морским транспортом, проблемы с оформлением шенгенских виз, проблемы таможенного регулирования, и, наконец, проблемы въезда иностранных граждан в Калининградскую область. — Какая проблема, по Вашему мнению, все же стоит на первом месте для калининградцев? — На мой взгляд, наиболее актуальной все же является проблема сообщения между Калининградской областью и другими субъектами Российской Федерации. Мы россияне и должны иметь возможность беспрепятственного выезда из области в остальную часть России. Равно как и Калининградскую область должны без проблем посещать наши родные, друзья, коллеги, туристы и гости региона. СВЯЗИ С РОССИЕЙ — Какие проблемы возникают у пассажиров поездов при проезде из Калининграда до большой России? — Если раньше время в пути поезда «Янтарь» по маршруту «Калининград – Москва составляло 18 часов, то сегодня оно увеличилось на 5 часов. Произошло это из-за остановок для проведения пограничного контроля и таможенного досмотра пассажиров. Целых 8 таможенных и пограничных осмотров за один рейс при проезде до Москвы или Санкт-Петербурга! Причем то, что пограничный контроль и таможенный досмотр пассажиров производится, в том числе, в ночное время, доставляет дополнительное беспокойство пассажирам и прерывает их ночной сон. Проблемой для жителей Калининградской области и гостей региона является также сокращение количества рейсов поездов по маршруту Калининград-Москва-Калининград — впервые за все время существования данного маршрута. Если раньше поезд «Янтарь» выполнял рейсы ежедневно, то теперь периодически — через день. Кроме того, в отличие от пограничных служб Республик Литвы, Польши, Беларуси и других государств, пограничные службы России не оснащены специальным оборудованием для электронного считывания информации о пассажирах. В связи с этим при таможенном и пограничном контроле публично по рации оглашаются персональные данные граждан (Ф.И.О., номер паспорта и прочее), являющиеся конфиденциальной информацией. Также в присутствии соседей производится досмотр личных вещей, валюты, ценностей, перевозимых пассажирами, задаются вопросы, касающиеся их частной жизни. Все это нарушает нормы Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни и частной собственности граждан и законодательства РФ о защите персональных данных граждан. — Как, по Вашему мнению, эти проблемы можно решить? — Необходимо техническое оснащение таможенных и пограничных служб Российской Федерации, разработка новых инструкций, регламентирующих порядок осуществления пограничного и таможенного контроля на железной дороге. Требует решения также проблема необустроенности железнодорожных пунктов пропуска в Калининградской области. Сегодня ни один из них не отвечает требованиям, необходимым для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. ВИЗЫ — Какие проблемы при получении шенгенских виз были обнаружены Вами при мониторинге ситуации соблюдения прав человека на передвижение? — Жителям Калининградской области в большинстве случаев оформляются только однократные визы в Европу. Причем для их оформления необходимо предоставить в консульство приглашение или другой предусмотренный правилами документ. Все это существенно ограничивает право жителей области на свободу передвижения. К тому же, даже выезжая в Беларусь и Украину, жителям нашего региона приходится оформлять в большинстве случаев платные шенгенские визы. Это, конечно, тоже существенно ограничивает право на свободу передвижения, поскольку за такую свободу нам каждый раз приходиться платить по 35 евро за однократную визу, тогда как для россиян, проживающих на основной территории России въезд в эти страны безвизовый. Еще одна проблема всплывает, когда человеку нужно получить годовую многократную шенгенскую визу в одну конкретную страну (например, в Польшу), но потом приходится проезжать транзитом через территорию другого государства. Если количество «транзитных» штампов другого государства в паспорте будет больше, чем количество «родных» (в нашем случае польских), для таких людей возможен отказ при повторном запросе визы. — Но все это преимущественно касается туристических шенгенских виз. А с какими проблемами могут столкнуться люди, оформившие деловую визу? — Действительно, рабочую визу при наличии соответствующих документов получить можно. Но тогда часто возникают сложности при туристическом выезде за границу. Например, выехать в Польшу на выходные дни крайне затруднительно. Виза рабочая, а вы пытаетесь пересечь по ней границу в выходной день. У пограничников сразу же возникает множество вопросов: что, зачем и почему. Хотя на самом деле вины владельца визы не так уж и много. Ведь по правилам ЕС, одновременно оформить вторую – туристическую визу – невозможно. Вот и получается ограничение права на свободу передвижения. — Какие негативные моменты влекут за собой перечисленные Вами проблемы? — В конечном итоге все это приводит к сокращению приграничного со¬трудничества и социальных контактов между людьми. Действующие прави¬ла затруднили реализацию экономических, социальных, семейных, куль¬турных прав жителей Калининградской области РФ и жителей со¬седних стран. ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦ — По законодательству РФ выдача нового паспорта не допускается без изъятия ранее выданного паспорт, если срок действия его не истек. Однако для определенных категорий жителей Калининградской области (например, для перегонщиков, которые по роду своей деятельности часто выезжают за границу) получить новый загранпаспорт становится настоящей проблемой. Что делать им в ситуации, когда паспорт еще не закончился, а штампы ставить некуда? — Да, действительно в нашей области проживают многие категории граждан, которым по роду своей деятельности приходится часто пересекать границу Калининградской области, к примеру, водители дальних рейсов, железнодорожники, пилоты, бортпроводники. Страницы их загранпаспортов раньше других оказываются «проштампованными», действие паспорта заканчивается раньше времени. Считаю возможным внести поправки в Административный регламент по оформлению и выдаче загранпаспорта, предусмотрев возможность на время замены паспорта оставлять гражданину действующий загранпаспорт, целесообразно также предусмотреть возможность иметь два загранпаспорта. — Калининград вошел в число городов, в которых с 2011 года начнется внедрение автоматической системы пограничного контроля, что позволит отказаться от штампов в заграничных паспортах. Как, по Вашему мнению, эта система скажется на прохождении госграниц? — Конечно, внедрение автоматической системы пограничного контроля, позволяющая отказаться от штампов в заграничных паспортах, облегчит жизнь калининградцев, в том числе ускорит и прохождение госграниц. — Объем перевозок между странами Западной и Восточной Европы постоянно растет, и наиболее актуальными сейчас становятся вопросы ускоренного пересечения границ. Какие варианты решения этой проблемы Вы можете предложить? — Проблемой является несогласованность действий на государственной границе таможенных, пограничных, фитоса¬нитарных и иных служб. Это, в частности, создает благоприят¬ные условия для развития коррупции. Один и тот же груз может неоднократно досматриваться разными службами (в том числе выгрузка-загрузка с нарушением условий хранения груза). Для эффективного решения этой проблемы необходимо изучать практику Европейского Союза, упрощать контрольные процедуры. К примеру, вводить процедуру одного совместного досмотра одновременно разными службами. — Как Вы оцениваете общие итоги круглого стола по проблемам реализации права на свободу передвижения в Калининградской области? — На круглом столе присутствовали и активно принимали участие в обсуждении проблем представители всех ведомств, от которых зависит возможность реализации права на свободу передвижения в Калининградской области. Участники были единодушны в необходимости решения накопившихся проблем жителей Калининградской области и гостей региона. Многие представили в аппарат Уполномоченного по правам человека информацию о мерах, принятых для решения проблем, свои предложения и рекомендации. — Вы удовлетворены проделанной работой? — Удовлетворение от работы в полной мере наступит тогда, когда мы беспрепятственно будем передвигаться в другие регионы России и в Европу, когда россияне и наши зарубежные друзья, коллеги беспрепятственно будут приезжать в Калининградскую область. Радует то, что предложения, рекомендации, которые были представлены Уполномоченным по правам человека в виде дорожных карт на заседаниях экспертного совета по эксклавности территории при Губернаторе Калининградской области, были одобрены Правительством Калининградской области. Сегодня ведется работа по лоббированию этих предложений в федеральных органах власти. — Спасибо за беседу!

Мой Калининград: Анна Гапанович