УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Доклад

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2018 ГОДУ

… Проблемой остается насилие в семье, а также насилие в отношении женщин и детей — одно из самых губительных нарушений прав человека. Оно проявляется в физической, сексуальной и психологической формах, включая: насилие со стороны партнера (избиение, психологическое насилие, изнасилование в браке, убийство женщин); сексуальное насилие и домогательства (изнасилования, насильственные половые акты, сексуальное насилие над детьми, принудительные браки, уличные домогательства, преследование, киберпреследование); торговлю людьми (рабство, сексуальная эксплуатация); калечащие операции на женских половых органах.

В Калининградской области увеличилось количество преступлений в  отношении несовершеннолетних: По информации прокуратуры и УМВД по Калининградской области, в 2018 году в отношении несовершеннолетних совершено 537 преступлений, что на 7,4% больше прошлого года (в 2017 году — 500), в том числе 59 тяжких и особо тяжких (в 2017 году — 56). Зарегистрировано 50 преступлений, совершенных против жизни и здоровья (в 2017 году — 61); 54 — против половой неприкосновенности и половой свободы личности (в 2017 году — 44), из которых 6 фактов изнасилования (в 2017 году — 2), 31 факт полового сношения и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (в 2017 году — 18), 4 факта развратных действий (в 2017 году — 8); 343 преступления, связанных с неуплатой средств на содержание детей (в 2017 году — 290).

Жертвами преступных посягательств в 2018 году стали 544 несовершеннолетних (в 2017 году — 614), в том числе 51 подросток, в отношении которого совершены преступления против жизни и здоровья (в 2017 году — 75), 46 — против половой неприкосновенности и половой свободы личности (в 2017 году — 50), 48 несовершеннолетних, в отношении которых совершены имущественные преступные деяния (в 2017 году — 81).

В отношении женщин в 2018 году совершено 4415 преступлений (в 2017 году — 5599), в том числе 703 категории тяжких и особо тяжких (в 2017 году -603), 479 — против жизни и здоровья (в 2017 году — 483), 61 — против половой неприкосновенности и половой свободы личности (в 2017 году — 40), 3474 — совершенных против собственности (в 2017 году — 4624).

В 2018 году жертвами преступных деяний стали 4639 женщин (в 2017 году — 5986), в том числе 493 женщины, в отношении которых совершены преступления против жизни и здоровья (в 2017 году — 543), 51 — против половой неприкосновенности и половой свободы личности (в 2017 году — 46), а также 3644 женщины, в отношении которых совершены преступления против собственности (в 2017 году — 4937).

Роль государства в данной сфере — создавать эффективные механизмы защиты жертв домашнего насилия, привле­кать к ответственности семейных тиранов, информировать общество о проблемах домашнего насилия и способство­вать формированию ненасильственного поведения.

Определенные меры по оказанию помощи и поддержки женщинам, пострадавшим от насилия, в регионе принимаются. Как было рекомендовано Уполномоченным по правам человека в ежегодных докладах, женщины, пострадавшие от насилия, беременные женщины и женщины с детьми, попавшие в трудную жизненную ситуацию, находят временный приют в учреждениях социальной защиты.

С 2004 года в области функционирует Областной кризисный центр помощи женщинам,  созданный для оказания комплексной психологической, юридической, педагогической и социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основной задачей, стоящей перед специалистами учреждения, является помощь тем из них (а также их детям), кто находится в острой ситуации. В целях реабилитации женщин и детей, пострадавших от насилия, в кризисном центре функционирует стационарное отделение, которое предоставляет безопасное убежище жертвам насилия. Основным направлением является вывод женщины и ее ребенка  из стресса или кризиса, в который они попали в результате бытового насилия. Для решения этой задачи женщинам предоставляется пакет социально-психологических услуг на период до двух месяцев, проживание и трехразовое горячее питание, мероприятия культурно-развивающего и оздоровительного характера, занятия  по развитию различных навыков жизнедеятельности.В 2018 в стационарном отделении Центра реабилитацию прошли 136 человек.

22 октября 2018 года Уполномоченный по правам человека в Калининградской области принял участие в работе международного круглого стола «Домашнее насилие – одна из форм дискриминации в отношении женщин», организованного петербургским омбудсменом совместно с НИУ «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге и генеральными консульствами Нидерландов и Норвегии.

В круглом столе приняли участие омбудсмены из 11 регионов Северо-Западного федерального округа и Москвы, представители Уполномоченного по правам человека в РФ, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, адвокатских палат Санкт-Петербурга и Москвы, научно-экспертного сообщества, правоохранительных органов, медицинских учреждений, руководители некоммерческих организаций, работающих в сфере защиты от дискриминации и др. Среди зарубежных участников – представители Программного офиса Совета Европы в России, офиса ответственного за совместную программу Российской Федерации и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, эксперты из Норвегии и Нидерландов.

Участники круглого стола обращали внимание на обострение проблем в сфере защиты прав потерпевших после т.н. «декриминализации побоев» в России (Федеральный закон от 07.02.2017 № 8-ФЗ «О внесении изменения в статью 116 «Побои»).

Особое беспокойство эксперты выразили по поводу отсутствия федерального законодательства о противодействии насилию в семье.

25 ноября в Калининградской области в Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин был дан старт 16-дневной кампании активных действий, которая продлилась до 10 декабря – Международного дня прав человека.  В этот день в Калининграде состоялась кампания «БлагоДарю» с целью привлечения внимания к проблеме гендерного насилия, информирования жителей Калининграда и области о том, где можно получить помощь людям, оказавшимся в ситуации бытового насилия. На площадке кампании «БлагоДарю» работали психологи и консультанты организаций, которые помогают людям в решении вопросов бытового насилия: представители Уполномоченного по правам человека, Министерства социальной политики,  Областного кризисного центра помощи женщинам, Женсовета Калининграда, Ресурсного центра «Твоя жизнь в твоих руках», АНО «Мы против насилия в семье», Калининградского отделения «Союз женщин России».Специалисты информировали граждан, как избежать насилия, в какие организации обращаться за помощью в ситуациях семейного насилия. Участниками мероприятия распространялись среди населения тематические буклеты и информационные листы.

Накануне, 24 ноября 2018 года в Кадетском корпусе Андрея Первозванного в Калининграде в рамках проекта партии «Единой России» «Крепкая семья» был организован Информационный фестиваль для современных мам. Организаторы: Калининградское отделение Общероссийской общественной организации «Национальная Родительская Ассоциация». Проинформировать мам о своих правах, о правах семьи и детей пришли управляющий региональным отделением Пенсионного фонда России, представители Уполномоченного по правам человека, Министерства социальной политики; налоговой службы, представители бизнеса и предпринимательства общественные организации социальной направленности.

Для помощи, семьям, пострадавшим от насилия на базе Калининградской общественной организации «Мир женщины» был создан ресурсный центр «Твоя жизнь в твоих руках». Сотрудники центра оказывают первичную помощь женщинам, пострадавшим от бытового насилия, проводят юридические и психологические консультации; ведут обучающе-практические семинары.

14 и 15 марта 2018 года в Зеленоградске на базе Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом»» состоялась региональная конференция на тему: «Создание единой платформы для профилактики и предотвращения бытового насилия в Калининградской области». Это завершающее мероприятие совместного проекта организации «Мир женщины», ресурсного центра «Твоя жизнь в твоих руках». В течение трех месяцев специалисты вели обучающе-практические семинары, посвященные исследованию феномена домашнего насилия. Обучение прошли 49 специалистов социальных служб, учреждений образования и здравоохранения, сотрудники НКО из 12 муниципалитетов. В рамках конференции ведущие семинаров и приглашенные специалисты, профессионалы и эксперты из кризисных и методических центров из Москвы и Санкт-Петербурга обсудили актуальные вопросы, касающиеся феномена бытового насилия, провели мастер-классы и обучающие игры.

Регулярно в женской колонии в Колосовке проводятся Дни матери, когда женщины, отбывающие наказание за совершенные преступления, встречаются со своими детьми. Такие мероприятие посещают гости из регионального правительства, представители общественных организаций, Уполномоченные по правам человека, по правам ребенка. Для детей их мамы готовят  концерты, спектакли. После освобождения женщинам помогают трудоустроиться, получить образование, решить вопросы с проживанием или возвратом утерянных прав на ребенка. Такие встречи очень важны для женщин, отбывающих срок, помогают возвращение их в нормальную жизнь, чтобы они могли воспитывать детей в своих семьях в любви, без насилия.

В Калининградской области регулярно проводятся мероприятия в поддержку женщин, в том числе, направленные на создание в обществе положительного образа материнства. Однако в счастливой семье без насилия важна еще и роль отца.10 ноября 2018 года в Калининграде прошел региональный конкурс «Лучший папа». В 12-й раз он был организован организацией «Союз женщин Калининградской области» при поддержке Министерства социальной политики.

К сожалению, пока в Российской Федерации и в Калининградской области, в частности, не создан единый алгоритм действий в целях предотвращения семейного насилия.

В 2013 году Организацией Объединенных Наций была принята  Декларации о борьбе с насилием против женщин[1], которая была подписана представителями всех входящих в ООН 193 государств, включая Российскую Федерацию. Декларация призывает все страны воздержаться от ссылок на свои традиции, обычаи и религиозные принципы для оправдания насилия над женщинами. Декларация призывает государства-члены ООН создать систему экстренной помощи жертвам насилия и строже наказывать за убийства женщин.

В своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека  неоднократно обращал внимание на назревшую необходимость присоединения России к Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульской Конвенции). Конвенция включила в себя самые прогрессивные положения, защищающие женщин от насилия. Россия пока не является ее участником. Полагаю, что важную роль в изменении отношения общества к проблемам домашнего насилия может сыграть присоединение к Конвенции. Конвенция обязывает государства не только привлекать к ответственности виновных, но и обеспечивать защиту жертвам, принимать меры по предотвращению домашнего насилия.

Необходимо также ускорить принятие федерального закона о предупреждении и профилактике насилия в семье.

Представляется целесообразным расширять совместно с  НКО и религиозными организациями сеть  кризисных центров (приютов, центров временного пребывания и отделений) для женщин и мужчин, в том числе с детьми, подвергшихся насилию, в том числе в семье.

8 марта 2017 года была утверждена  Национальная стратегия действий в интересах женщин. Комплекс первоочередных мероприятий Стратегии включает реализацию таких направлений как сохранение здоровья женщин, улучшение их экономического положения, профилактика и предупреждение социального неблагополучия и насилия в отношении женщин, расширение участия женщин в общественно-политической жизни.

  Рекомендую Министерству социальной политики области с заинтересованными органами исполнительной власти Калининградской области  разработать  Программу по реализации Стратегии. К разработке Программы, а также мониторингу и контролю за ее реализацией целесообразно  привлечь общественные организации, занимающиеся поддержкой семьи, а также Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.

Министерству образования Калининградской области рекомендую рассмотреть вопрос о введении на постоянной основе в образовательных учреждениях системной работы по правовому просвещению обучающихся, в том числе с обсуждением проблем гендерного равенства и насилия в отношении женщин, бытового насилия.

Калининградской областной Думе рекомендую содействовать принятию проекта федерального закона №1183390-6 «О профилактике семейно-бытового насилия».

На федеральном уровне рекомендую легализовать принудительное лечение от алкогольной и наркотической зависимости, в большинстве случаев являющихся катализатором насилия в семье; вернуть уголовную ответственность за любые факты насилия в семье; рассмотреть возможность создания  Алиментного фонда в целях содействия укреплению прав семьи и женщин на достойную жизнь детей, соответствующую нормативам не менее прожиточного минимума, и помощи семьям, не получающим алиментов и находящимся в трудной жизненной ситуации.

[1] Официальный сайт Организации Объединенных Наций: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/violence.shtml