Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2022 году

Я убежден, что идеология защиты прав человека – это та единственная основа, которая может объединить людей вне зависимости от их национальности, политических убеждений, религии, положения в обществе …

— Андрей Дмитриевич Сахаров,

общественный деятель,  правозащитник,

лауреат Нобелевской премии мира 

Данный доклад — это информация о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2022 год, анализ ситуации с соблюдением прав человека в Калининградской области — с точки зрения Уполномоченного по правам человека, руководителей федеральных и региональных органов власти Калининградской области и граждан.

Основной целью доклада является привлечение внимания государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества к наиболее актуальным проблемам реализации прав жителей региона.

Доклад содержит информацию о деятельности Уполномоченного по выполнению задач, возложенных на него Уставным Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», направленных на соблюдение прав и свобод человека и гражданина; совершенствование законодательства о правах граждан; участие в правовом просвещении; сотрудничество в сфере прав и свобод человека.

В докладе дана оценка ситуации с соблюдением конституционных прав граждан на территории Калининградской области, приведены примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека, предложены рекомендации возможных способов решения проблем.

Доклад за 2022 год основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека через онлайн-приемную и по электронной почте; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других учреждений и организаций; сведений, предоставленных федеральными, областными и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; в ходе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

В докладе использованы материалы Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научно-практических конференций, публикаций средств массовой информации.

2022 год был ознаменован 25 — летием со дня принятия Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — полномасштабного межотраслевого нормативного правового акта, на базе которого проводится работа Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, созданы институты уполномоченных по правам человека во всех субъектах Российской Федерации.

17 февраля 2022 года на заседании Законодательного Собрания Калининградской области депутаты единогласно утвердили на должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области Владимира Анатольевича Никитина. Кандидатура В.А. Никитина на очередной срок была предложена Губернатором Калининградской области и согласована Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

2022 год был ознаменован событиями, которые оказывают особое влияние на права человека на международном уровне. 21 февраля 2022 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указы о признании Донецкой и Луганской Народных республик. Были ратифицированы соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с этими республиками. Во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием договоров о дружбе и взаимопомощи с ДНР и ЛНР, Президент Российской Федерации В.В. Путин принял решение о проведении специальной военной операции (далее — СВО) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

В этот непростой исторический период, наполненный новыми вызовами, каждый житель области, с учетом специфики географического положения нашего региона столкнулся с последствиями, связанными с международной обстановкой. Условия реализации прав человека усложнились. Направления защиты прав человека расширились. Потребность в правозащитной деятельности в этот период стала наиболее острой и очевидной, поскольку многие из мер, предпринимаемых государственными органами власти, непосредственно касались реализации прав и свобод граждан.

Уполномоченный по правам человека в этот особый и трудный период старался быть еще более открытым и доступным для людей, в том числе, благодаря цифровизации, как в рамках деятельности по рассмотрению обращений граждан, так и по вопросам правового просвещения, правового консультирования, контроля за соблюдением прав человека, взаимодействия с общественностью.

Можно констатировать, что органы государственной власти, местного самоуправления смогли в этих сложных условиях консолидироваться и объединить усилия с гражданским обществом.

Калининградская область не была обделена вниманием со стороны Президента РФ, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ. Чаяния калининградцев на федеральном уровне понимают, на наши обращения и предложения всегда конструктивно реагируют.

Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.

Целью деятельности Уполномоченного является не только разрешение конфликтов, но и воспитание в обществе правовой культуры.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а дополняет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами.

Уполномоченный по правам человека всегда внимательно слушает людей, изучает чаяния каждого обратившегося к нему человека. Через конкретный пример можно лучше увидеть общую проблему, чтобы помочь не только этому заявителю, но и изменить ситуацию в целом.

К сожалению, не во всех случаях Уполномоченному по правам человека удается помочь людям. Не в его полномочиях улучшение благосостояния граждан, налаживание их семейных отношений, отмена несправедливого судебного решения и т.д. Главное для Уполномоченного по правам человека — услышать обратившегося к нему гражданина и разъяснить, какими законными способами можно разрешить его проблему либо сообщить, что правовые основания его требований отсутствуют.

В 2022 году значительная часть обра­щений касалась вопро­сов социальной сферы, здравоохранения, в том числе, в отношении граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой и Луганской народных республик и лиц без гражданства, постоянно проживающих или вынужденно покинувших указанные субъекты и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном порядке; мобилизованных граждан и членов их семей; решению проблем безо­пасности и охраны правопорядка. Важ­ной темой оставались, как и прежде, вопросы реа­лизации и защиты права на жилище: рассматривались жалобы об отсутствии или лишении жилья, расселении из аварийного жилого фонда, обеспе­чении жильем лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На сайте Уполномоченного по правам человека www.ombudsman39.ru размещалась актуальная информация по правовым вопросам, связанным с СВО.

Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить понимание и поддержку у представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества. Налажено взаимодействие Уполномоченного с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с руководителями Правительства Российской Федерации, главами отдельных министерств и ведомств. По острым вопросам реализации прав человека Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации оперативно информирует Президента Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области надеется, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут приняты во внимание органами власти всех уровней, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями.

Выражаю искреннюю благодарность руководителям и сотрудникам тех федеральных и региональных органов, которые ответственно и добросовестно, как того требует Закон, относятся к запросам Уполномоченного по правам человека.

Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на их официальных сайтах.

Выражаю признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав человека в Калининградской области.

Представленный Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Характеристика обращений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2022 году

Уполномоченным по правам человека с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.

Согласно сведениям, занесенным в электронную базу данных, в 2022 году Уполномоченным было рассмотрено 2186 обращений (1986 обращений – в 2021 году), в том числе: 1007 — письменных и по электронной почте (935 — в 2021 году), 1179 — устных, на личном приеме (1063 — в 2020 году).

Количество обращений по сравнению с 2021 годом увеличилось на 200 — на 10%.

Растет количество обращений, направленных через онлайн-приемную Уполномоченного, по электронной почте: 153 – в 2018 году, 464 – в 2019 году, 431 – в 2020 году, 476 – в 2021 году, 648 – в 2022 году. Наибольшее количество обращений – 1179 — 54%, как и прежде, получено на личных приемах, по телефону. За все годы существования института Уполномоченного по правам человека в Калининградской области наибольшее количество обращений получено в 2022 году (Рис.1).

Рис. 1. Количество обращений за 2012 —2022 годы

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таблице 2.

Таблица 2

Тематика обращений за 2012—2022 годы

Наибольшее количество обращений, как и прежде, рассмотрено в 2022 году по вопросам защиты социальных прав – 1036 – 47% от общего количества обращений (927 – 47% от общего количества обращений – в 2021).

На втором месте по количеству рассмотренных в 2022 году — обращения в защиту прав детей — 672 обращения – 30% от общего количества обращений (в 2021 году — 572 – около 29% от общего количества обращений). Следует отметить, что обращения фиксировались как имеющие отношения к правам ребенка и те, речь в которых шла о правах семей с детьми, а также консультации в ходе просветительских мероприятий со школьниками.

Несколько уменьшилось количество обращений к Уполномоченному по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2019 году было рассмотрено 233 обращения таких обращений или 13% от общего количества обращений. В 2020 году по причине ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, обращений в защиту права на медобслуживание рассмотрено больше — 357 — 20% от общего количества обращений. В 2021 году таких обращений поступило еще больше — 508 – более 25% от общего количества обращений (188 из их числа – в защиту права на медицинское обслуживание граждан, находящихся в условиях лишения свободы – 9% от общего количества обращений). В 2022 году Уполномоченным рассмотрено 487 обращений в защиту права на медицинское обслуживание – 22% от общего количества обращений, в том числе, 90 – по вопросам медицинского обслуживания лиц, находящихся в условиях лишения свободы – 4% от общего количества обращений).

Значительное количество обращений, как и прежде, рассмотрено в 2022 году по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ – 339 обращений – 15,5% от общего количества обращений (в 2021 году — 400 обращений – 20% , в 2020 году — 293 обращения — 17%; в 2019 году — 278 обращений – около 16%). Следует отметить, что обращения по вопросам предоставления жилья и выселения из жилого помещения являются самыми сложно решаемыми в практике работы Уполномоченного по правам человека.

Уменьшилось количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2021 году рассмотрено 332 обращения данной тематики – более 16% от общего количества. В 2022 году – 287 обращений – 13% от общего количества обращений.

Рассмотрено в 2022 году 257 обращений по вопросам безопасности и правопорядка – 12% от общего количества обращений. В 2021 году было рассмотрено 198 таких обращений – 10% от общего количества (в 2020 году рассмотрено 219 обращений данной тематики — около 13% от общего количества обращений. В 2019 году поступило 68 таких обращений – менее 4%).

Радует, что уменьшилось количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей. В 2022 году рассмотрено 224 обращения данной тематики – 10% от общего количества обращений. В 2021 году рассмотрено 374 таких обращения — 19% от общего количества обращений.

К сожалению, растет количество обращений в адрес Уполномоченного по правам человека по вопросам исполнительного производства. В 2022 году рассмотрено 146 обращений по этим вопросам – около 6% от общего количества обращений. В 2021 году рассмотрено 130 обращений данной тематики – более 6% от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 61 обращение — более 3% от общего количества; в 2019 году — 28 обращений – менее 2%).

В защиту трудовых прав в 2022 году Уполномоченным по правам человека рассмотрено 117 обращений – более 5% от общего количества обращений. В 2021 году Уполномоченным рассмотрено 98 обращений – около 5% от общего количества.

По вопросам гражданского судопроизводства в 2022 году Уполномоченным рассмотрено 91 обращение – более 4% от общего количества обращений. 40 обращений — 2% от общего количества было рассмотрено в 2021 году.

По вопросам уголовного судопроизводства Уполномоченным по правам человека в 2022 году рассмотрено 51 обращение – 2% от общего количества обращений. 181 обращение – 9% от общего количества обращений было рассмотрено в 2021 году.

По вопросам экологии Уполномоченным рассмотрено в 2022 году 41 обращение около 2% от общего количества обращений. 26 обращений – менее 1,5% от общего количества обращений было рассмотрено в 2021 году.

В 2022 году рассмотрено 26 обращений в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства – чуть более 1% от общего количества обращений. 31 обращение – более 1,5% от общего количества обращений было рассмотрено в 2021 году.

По вопросам реализации избирательных прав граждан Уполномоченным в 2022 году было рассмотрено всего 6 обращений — менее 1% от общего количества обращений. В 2021 году было рассмотрено 9 обращений по данной тематике.

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 118 обращений граждан по вопросам, относящимся к частичной мобилизации и специальной военной операции, из них — 49 письменных 69 устных. В основном, в эти обращениях затрагивались следующие вопросы: организация медицинского освидетельствования мобилизованных; организация военной подготовки и переподготовки; законность мобилизации граждан, имеющих на иждивении трех и более несовершеннолетних детей до 16 лет, престарелых родителей, которые не способны себя обслуживать; законность мобилизации сотрудников ИТ — компаний, педагогов, руководителей частных компаний; мобилизация граждан, ранее не проходивших службу в ВС и не имеющих опыта участия в боевых действиях; мобилизация граждан, имеющих ряд серьезных хронических заболеваний.

Заявители жаловались: на неоказание необходимой медицинской помощи мобилизованным, ждущим отправку в район проведения специальной военной операции и принимающих в ней участие; на отказ военкомата предоставить справку о том, что гражданин не призван по частичной мобилизации; на невыплату в полном объеме средств участникам военной операции; на действия судебных приставов, не приостановивших исполнительное производство в отношении мобилизованных граждан.

Граждане просили разъяснить: кто не подлежит частичной мобилизации;

как поступать, если им отказывают в призыве для участия в военной операции из-за отсутствия документов; как помочь покинуть территорию Украины мирным гражданам и попасть к родственникам в Калининградскую область.

Просили оказать содействие: в розыске родных и близких, пропавших в ходе военной операции; включить в списки обмена военнопленными граждан, которые, по мнению заявителей, находятся в плену.

В целях информирования граждан о правах и обязанностях в условиях проведения СВО и частичной мобилизации необходимая информация размещалась на сайте Уполномоченного по правам человека. Проводился прием граждан по личным вопросам и информирование по телефону по вопросам частичной мобилизации и иным, касающимся специальной военной операции. Письменные обращения рассматривались в день поступления и при необходимости направлялись в инстанции, компетентные рассмотреть их по существу.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2011-2022 годы, приведенный в Таблице 3, показывает, что, как и прежде, чаще всего к Уполномоченному по правам человека обращаются пенсионеры, инвалиды, заключенные, а также представители общественных организаций и органов власти.

Таблица 3

Сравнительный анализ обращений граждан по категориям заявителей за 2012 — 2022 годы

В 2022 году Уполномоченным рассмотрено 411 обращений от пенсионеров – 19% от общего количества обращений. В 2021 году Уполномоченным рассмотрено 418 обращений от пенсионеров – 21% от общего количества обращений.

От инвалидов в 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 260 обращений – около 12% от общего количества обращений. В 2021 году от инвалидов в адрес Уполномоченного поступило 229 обращений – 11,5% от общего количества обращений.

От представителей общественных организаций в 2022 году поступило 386 обращений – 17,6% от общего количества. В 2021 году от представителей общественных организаций поступило 282 обращения – 14% от общего количества. Количество таких обращений увеличилось во многом из-за большого количества жалоб из Центра защиты прав граждан, организованного партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ПАТРИОТЫ — ЗА ПРАВДУ».

От осужденных, обвиняемых, подозреваемых в 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 153 обращения – около 7% от общего количества обращений. В 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 198 обращений от граждан, находящихся в условиях лишения свободы – около 10% от общего количества.

От представителей органов власти в 2022 году было получено 124 обращения – 5,6% от общего количества обращений. В 2021 году было рассмотрено 105 обращений данной категории.

Более полный анализ категорий заявителей за 2022 год представлен в таблице №4.

Таблица 4

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины (Рис.5).

Рис. 5. Гендерный состав обращений

В 2022 году к Уполномоченному обратилось 1336 женщин – более 61% от общего количества обращений, мужчин — 829 — около 38% от общего количества обращений. В 21 случае пол заявителя неизвестен. В 2021 году к Уполномоченному обратилось 1219 женщин – более 61% от общего количества обращений, мужчин — 752 — около 38% от общего количества обращений.

От коллектива граждан в 2022 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 18 обращений (14 обращений — в 2021 году).

Как и прежде, для женщин характерны обращения в защиту прав несовершеннолетних, в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др., в защиту социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам.

Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики, по социальным вопросам.

Таблица 6

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2022 году