Уполномоченный по правам человека
в Калининградской области
Калининград, Советский проспект, 13, каб. 339
Тел/факс: +7 (4012) 95-83-50, 59-95-28
Об Уполномоченном:
Правозащитная информация:
Доклады:
Другая информация:
По сути, обманули: постояльцы соцучреждений отстаивают право на 100% денежной выплаты

В регионе сложилась острая ситуация с частью постояльцев соцучреждений (домов ветеранов, интернатов и т.д.), которые пытаются отстоять свое право на 100% единовременной денежной выплаты. Сейчас 75% этих средств удерживается в пользу соцучреждений — что в ряде случаев не только несправедливо, но и противоречит законодательству. Об этом пишет в своем отчетном докладе за 2019 год региональный уполномоченный по правам человека Владимир Никитин.

Он отмечает, что жалобы начали поступать с 2017 года, но за прошедшее время ситуация только обострилась. Инвалиды и пенсионеры жалуются на то, что их принуждают перечислять за социальное обслуживание в стационаре не только 75% пенсии, как это было ранее, но и 75 процентов единовременной денежной выплаты (ЕДВ). Эта выплата является компенсацией, которую государство предоставляет инвалиду за отказ от некоторых социальных услуг — например, бесплатных медикаментов или бесплатного лечения в санатории.

«До 1 января 2015 года плата за соцуслуги в стационарных учреждениях ограничивалась 75% от пенсии, а ЕДВ полностью оставалась в распоряжении федеральных льготников. Они, как правило, тратили эти средства на лекарства, памперсы, проезд, отдых. Однако в 2015 году вступил в силу обновленный Федеральный закон „Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации“, согласно которому предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75% пенсии получателя социальных услуг он составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ. Министерство социальной политики Калининградской области полагает, что в общий доход следует включать и ЕДВ — единую денежную выплату, которая является компенсация инвалиду за отказ от федеральных льгот, например, бесплатного лечения в санатории», — пишет Никитин.

Как итог — с инвалидов повсеместно стали взимать три четверти денежной выплаты. «К примеру, в доме-интернате для престарелых и инвалидов в городе Советске сотрудники интерната принесли в местное отделение Пенсионного фонда кипу заявлений, в которых инвалиды, поступившие в учреждение до 1 января 2015 года, выразили „добровольное“ желание расстаться с выплатой. При подписании заявления инвалиды не заметили разницы между словами „75% от пенсии“ и „75% от дохода“, никто им не разъяснил, что последствием подписания таких заявлений будет утрата большей части ЕДВ, с чем они не могли согласиться, и впоследствии, поняв, что их, по сути, обманули, подали в Пенсионный фонд заявления об отмене удержания из ЕДВ в пользу интерната», — рассказал Владимир Никитин.

Он указывает, что в ст. 35 федерального закона № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года предусмотрены переходные положения. Согласно этим нормам, для инвалидов, которые поступили в соцучреждение до 1 января 2015 года, должны сохраниться все условия предоставления социальных услуг (это касается и размера платы): то есть их положение не должно было ухудшиться, подчеркивает уполномоченный по правам человека. «Тем не менее повсеместно во всех социальных учреждениях области со всех инвалидов, независимо от даты поступления их в интернаты, начали взыскивать 75% от пенсии и ЕДВ», — констатирует он.

Жалобы на ситуацию стали поступать и из других интернатов. В связи со сложившейся ситуацией омбудсмен обратился в минсоцполитики области, в Калининградскую областную Думу, к депутату Госдумы РФ от Калининградской области, в областную прокуратуру, в Общественную палату Калининградской области с ходатайством о защите социальных прав людей с инвалидностью, проживающих в интернатах. Как заявляет Владимир Никитин, с его мнением согласилась лишь областная прокуратура, которая впоследствии «принимала самое активное участие в защите прав инвалидов, в том числе оказывала им помощь по обращению в суд и сопровождению в судах». В результате удалось отстоять в суде право одного из инвалидов в Советске.

Фото А.Милованова. Новый Калининград

Владимир Никитин

Инвалиды из интерната «Соснова усадьба» сообщили уполномоченному следующее: в начале 2018 года тем, кто заключил договоры с интернатом до 2015 года, было предложено подписать новые документы. По ним стоимость услуг интерната, вопреки положениям ст. 35 ФЗ № 442, составляла 75 процентов от пенсии и ЕДВ. Министерство социальной политики объяснило такое решение истечением срока действия индивидуальных программ предоставления соцуслуг. Двенадцать человек, проживающих в интернате, платить 75% единовременной денежной выплаты отказались. Интернат подал на них иски в суд, в суде инвалидов поддерживала прокуратура. Суд в своем решении особо оговорил: стоимость проживания не должна превышать 75% от пенсии, так как правоотношения инвалидов с интернатом не перестают быть «длящимися» даже после заключения новых договоров. По мнению суда, из ЕДВ истцы платить интернату не должны — но власти подали апелляцию.

«К сожалению, далеко не все инвалиды, проживающие в интернатах, имеют мужество и физические возможности для отстаивания своего права на ЕДВ. Представляется, что включение ЕДВ в доход инвалида, с которого осуществляется оплата за проживание в интернате, приводит к нарушению прав инвалидов», — замечает Владимир Никитин.

«Перечень социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме, имеет иную правовую природу, нежели ЕДВ. Первый направлен на создание условий проживания и ухода за гражданами, полностью или частично утратившими способность к самообслуживанию. А ЕДВ замещает такие наборы социальных услуг, как льготный проезд в общественном транспорте, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения. Такие услуги социальные учреждения своим пациентам в полной мере не оказывают. В результате получается, что граждане, проживающие в интернате и получающие ЕДВ, платят больше, чем их соседи, не отказавшиеся от государственной социальной помощи в натуральной форме. Это ставит инвалидов в неравные условия, — подчеркивает уполномоченный поправам человека. —  С правовой точки зрения взимание ЕДВ является правомерным, если гражданин дал на то свое добровольное согласие. Однако, учитывая невысокий размер пенсий пациентов интернатов, можно усомниться, что они добровольно пожелали ухудшить свое материальное положение. Полагаю, что отдельные граждане, подписывая соответствующие соглашения, попросту не понимали, что речь в них идет о фактическом повышении платы за проживание в интернате. Полагаю, было бы справедливым, если бы интернаты не дожидались исков от своих подопечных, а сами перезаключили договоры в интересах инвалидов, имеющих право на ЕДВ».

Он порекомендовал внести поправки в соответствующий приказ областного минсоцполитики. Кроме того, Владимир Никитин считает необходимым внести изменения в законодательство с тем, чтобы в нем было четко указано, что размер платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75% от размера пенсии, а не размера дохода, как сейчас.

«Новый Калининград» обратился в региональное Министерство социальной политики за комментарием по поводу сложившейся ситуации.

Текст — Оксана Ошевская, фото — Алексей Милованов / Новый Калининград  

Последние новости на сайте:
02.07.2020
Итоги общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на территории Калининградской области 1 июля 2020 года по… ( читать полностью › )
26 июня 2020 года Ассоциация юристов России совместно с Уполномоченным по правам человека в Калининградской области провела Всероссийский единый день… ( читать полностью › )
30.06.2020
30 июня 2020 года Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Никитин Владимир Анатольевич  принял участие в заседании координационного совета… ( читать полностью › )
29.06.2020
По информации регионального штаба по контролю за новой коронавирусной инфекцией, на 29 июня на COVID-19 обследовано нарастающим итогом 87 613 человек, из них выявлено  2… ( читать полностью › )
27.06.2020
Постепенно начинают работу детские сады и лагеря   Внесены изменения в постановление правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года… ( читать полностью › )