1. О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2009 году

Представленный доклад о соблюдении прав и свобод чело века и гражданина в Калининградской области (далее — Док лад) подготовлен в соответствии со ст. 10 Закона Калинин градской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области».

В Докладе анализируется положение дел с соблюдением прав человека в Калининградской области, приводится ин формация о деятельности Уполномоченного, направленной на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской облас ти, а также их должностными лицами.

В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» решались следующие задачи:

организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государствен ной власти Калининградской области, органами местного са моуправления в Калининградской области, их должностными лицами;

содействие восстановлению нарушенных прав граждан;

содействие совершенствованию законодательства Кали нинградской области в части соблюдения прав человека;

информирование жителей Калининградской области о по ложении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод чело века;

содействие совершенствованию механизмов обеспече ния и защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие в координации деятельности органов госу дарственной власти Калининградской области и органов мест ного самоуправления Калининградской области в сфере обес печения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской об ласти по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Доклад за 2009 год основан на анализе письменных обра щений граждан; информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппа рата, в результате посещений ими воинских частей, образова­тельных учреждений, учреждений социальной защиты населе ния, пенитенциарной системы и других организаций; сведе ний, предоставленных государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями; материалов семинаров, круглых столов, научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

В Калининградской области в 2009 году в целях реализа ции конституционных прав граждан выполнялись программы и проводились мероприятия в рамках приоритетных нацио нальных проектов Правительства Российской Федерации, а также реализовывалась антикризисная программа.

В декабре 2009 года был принят новый Устав Калинин градской области — базовый, основополагающий документ, который является фундаментом для всей региональной право вой системы. В работе общественной комиссии, созданной для подготовки новой редакции Основного Закона, приняла ак тивное участие Уполномоченный по правам человека в Кали нинградской области.

В то же время в связи с финансово-экономическим кризи сом в 2009 году на основании решения Правительства Кали нинградской области, одобренного депутатами Калининград ской областной Думы, о существенном сокращении бюджета аппарата Уполномоченного по правам человека в Калинин градской области эта структура работала в минимальном со ставе: работу с населением вели три сотрудника — Уполномо ченный по правам человека и два его помощника.

В условиях системного кризиса в нашей области увеличи вается количество обращений в защиту прав человека, растет число малоимущих, безработных и других социально незащи щенных граждан. В такой ситуации усиливается роль Упол номоченного по правам человека, профессионально осуществ ляющего защиту прав граждан от нарушений со стороны орга нов власти и местного самоуправления и их должностных лиц, одного из немногих в Калининградской области институтов гражданского общества, оказывающего бесплатную правовую помощь, правовое консультирование. Значительное сокраще ние штата сотрудников аппарата приводит к снижению эф­фективности его деятельности.

2. Характеристика обращений

Как показывает многолетняя практика работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской об ласти, наряду с политическими и экономическими изменения ми в обществе и государстве, изменяется характер и тематика обращений граждан к Уполномоченному за защитой нару шенных прав.

В связи с финансово-экономическим кризисом количество обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области значительно возросло. В 2009 году Уполномоченным по правам человека в Калининградской об­ласти рассмотрено 1467 обращений — на 40 % больше, чем в 2008 году (1048 обращений), в том числе 572 письменных, 873 — на личном приеме, 22 получены по электронной почте.

Среди обращений к Уполномоченному по правам человека — 84 коллективных обращения от 2118 человек (в 2008 году рас смотрено 34 коллективных обращения от 1425 граждан). Та ким образом, с учетом коллективных обращений к Уполномо­ченному по правам человека в 2009 году обратился 3501 граж данин (на 44 % больше, чем в 2008 году). Большинство коллек тивных обращений поступило от пенсионеров, инвалидов в за щиту их социальных прав.

Рост количества обращений произошел в основном за счет жалоб, вызванных кризисными явлениями в государстве и обществе: о неисполнении судебных решений о взыскании за работной платы, о необоснованном увольнении с работы, о задержке выплаты заработной платы, о лишении федеральных льгот инвалидов, о нарушении жилищных прав и др.

Сравнительный количественный анализ обращений в ап парат Уполномоченного (рис. 1) свидетельствует о том, что в 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Ка лининградской области поступило наибольшее количество обращений за все годы существования института.

В 2003—2004 годах наблюдался всплеск количества обра щений в связи с изменением законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к нарушениям прав человека. Уполномоченным по правам че ловека в Калининградской области были инициированы по правки в вышеуказанное законодательство, которые были приняты, что привело к значительному снижению количество жалоб по вопросам гражданства и паспортизации (в 2006 году — 75 обращений, в 2007-м — 72, в 2008-м — 39, в 2009-м — 19).

В 2006 году в связи с принятием комплекса мер по реали зации ФЗ № 122 от 22.08.2004 года о замене льгот денежными компенсациями произошел рост числа обращений к Уполно моченному от социально незащищенных групп граждан — пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных се мей, детей-сирот, мигрантов: 340 обращений — 32 % от обще го количества жалоб (в 2005 году — 240 обращений, в 2004-м — 200). В 2007 году в связи с принятием комплекса мер по соци­аль ной защите населения количество жалоб от вышена званной ка тегории граждан значительно снизилось: 189 обра щений. С 2008 года вновь фиксируется рост числа обращений от соци аль но не защищенных категорий граждан в защиту со циальных прав — в 2008 году от них поступило 201 обраще ние, в 2009-м — 319.

В 2009 году произошел значительный рост количества об ращений по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ. Тради ционно данной тематике была посвящена пятая часть всех об ращений в аппарат Уполномоченного по правам человека: в 2008 году таких обращений было 204. В 2009 году Уполномо ченным рассмотрено 587 жалоб на жилищные, жилищно-ком мунальные проблемы — четвертая часть всех рассмотренных жалоб.

В 2009 году зафиксировано значительное снижение коли чества обращений по вопросам нарушения условий содержа ния в учреждениях пенитенциарной системы, нарушения норм уголовного и уголовно-процессуального права. В 2008 году Уполномоченным рассмотрено 240 обращений по данной те матике, в 2009-м — 92.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006—2008 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномо ченного обращались пенсионеры и заключенные.

В 2009 году отмечен рекордный рост количества обратив шихся к Уполномоченному по правам человека пенсионеров (441) и инвалидов (368) по вопросам защиты жилищных, со циальных прав.

Отмечен рост количества коллективных обращений: 46 обращений поступило в 2007-м году (от 962 граждан), 34 (от 1425 граждан) в 2008-м, 84 обращения от 2118 человек в 2009 году. Наибольшее количество коллективных жалоб — по жилищным, социальным вопросам, в защиту прав несовершеннолетних.

Гендерный состав заявителей в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в процентном соотношении из года в год оставался примерно одинаковым. В 2009 году к Уполномоченному по правам человека обратились 817 женщин, 547 мужчин; в 2008 году — 496 женщин, 500 муж чин; в 2007-м — 494 женщины, 497 мужчин.

Традиционно женщины чаще мужчин обращаются с уст ными заявлениями. Характерны для женщин обращения в за щиту прав несовершеннолетних, социальных прав, по жилищ ным, жилищно-коммунальным вопросам.

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таблице 2. Значительное число жалоб до 2009 года поступало на нарушения условий содержания заключенных в местах ли шения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий — 236 обращений, что составляло 23 % от общего их количества (25 % — в 2006—2007 годах).

В 2009 году статистика изменилась. Продолжилась тен денция к увеличению количества жалоб в защиту социальных прав: в 2009 году — 544 обращения (37 % от общего их коли чества) по вопросам социальной защиты инвалидов, пенсио неров и других социально незащищенных граждан; в 2008 го ду — 93 обращения (8,9 %), в 2007-м — 82 обращения (8 %), в 2006-м году — 71 (7 %).

На втором месте по-прежнему жалобы на нарушение жи лищ ных прав, в том числе на жилищно-коммунальные проб ле мы: 301 жалоба — 20 % от общего числа обращений; в 2008 го ду было 204 жалобы — 20 % от общего числа обращений.

Продолжилась тенденция увеличения количества обраще ний в защиту прав несовершеннолетних: в 2009 году рассмот рено 134 обращения по проблемам защиты прав ребенка (9 % от общего количества); в 2008-м — 115 (11 %); в 2007 году — 72 жалобы (7 %); в 2006 году — 88 (8 %).

В связи с экономическим кризисом выросло число жалоб на нарушения трудовых прав: 94 обращения — 6 % от общего количества в 2009 году (52 обращения (5 %) в 2008 году, 30 (2,8 %) в 2007 году).

Более чем в два раза снизилось количество жалоб по воп росам гражданства: 19, т. е. 1,3 % от общего числа обращений, в 2009 году, 39 (3,7 %) в 2008-м, 72 обращения (7 %) в 2007 го ду, 75 (7 %) в 2006-м.

I. О ПРИНЯТИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ УСТАВА(ОСНОВНОГО ЗАКОНА)

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

23 декабря 2009 года был принят новый Устав Калинин градской области. Ранее здесь действовал Устав, принятый Законом Калининградской области от 18.01.1996 года № 30 в ре дакции от 29.09.2005 года.

За это время существенно изменилась федеральная норма тивно-правовая база, регулирующая вопросы организации го сударственной власти в субъектах Российской Федерации, ме стного самоуправления, разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного само управления.\

Указом Губернатора Калининградской области от 15 де кабря 2005 года № 100 была создана временная общественная комиссия по подготовке новой редакции Устава. В комиссию вошли депутаты Калининградской областной Думы, предста вители научного и судейского сообществ, региональной Об щественной палаты, Ассоциации муниципальных образова ний, Правительства Калининградской области, Уполномоченный по правам человека в Калининградской области. В подготовке проекта новой редак ции Устава (Основного Закона) Калининградской области принимал активное участие Уставный суд Калининградской области. В течение 2009 года члены комиссии выезжали в му ниципальные образования региона и выступали с разъясне ниями положений проекта новой редакции Устава Калинин градской области.

В новую редакцию Устава включены нормы, закрепляю щие гарантии соблюдения прав человека в регионе.

В общих положениях Основного Закона содержится норма о том, что Устав Калининградской области гарантирует защи ту на территории региона прав и свобод человека и граждани на.

В разделе II Устава, регламентирующем конституционно-пра вовой статус Калининградской области, ст. 7 закреплены прин ципы деятельности органов государственной власти, в чис ле которых — приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Среди новшеств, определяющих приоритетность граждан ских прав и свобод человека, следует отметить раздел III «На родовластие. Обеспечение и защита прав человека и гражда нина». Глава 4 данного раздела Устава полностью посвящена обеспечению и защите прав человека и гражданина. В ст. 15 этой главы закреплена норма о том, что «обеспечение и защи та прав и свобод человека и гражданина — основная обязан­ность органов государственной власти Калининградской об ла сти, органов местного самоуправления, их должностных лиц».

Новеллой в главе 4 Устава является норма о том, что в Ка лининградской области не только обеспечивается реализация и государственная защита прав и свобод человека и граждани на, закрепленных международными нормами и федеральным законодательством, но также законодательством Калинин градской области могут быть установлены дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

Органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления в пределах своих полно мочий обязаны создавать условия для реализации прав и сво бод человека и гражданина на территории региона.

Впервые в Уставе закрепляется не только наличие, но и статус Уполномоченного по правам человека в Калининград ской области.

Статья 16 названной главы содержит норму о том, что «для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государст венной власти Калининградской области, иными государст венными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами в Калининградской области устанав ливается должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области».

Устав наделяет Уполномоченного по правам человека пра вом законодательной инициативы по вопросам своего ве?дения.

Новый Устав повышает статус Уполномоченного по пра вам человека в Калининградской области, закрепляя положе ние о том, что его деятельность регламентируется теперь ус тавным законом Калининградской области.

II. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ

(ст. 38 Конституции РФ)

Одно из важных направлений деятельности Уполномочен ного — работа по профилактике и восстановлению нарушен ных прав детей, контролю деятельности государственных ор ганов, органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершенно летних.

Статьей 17 Европейской социальной хартии[1] закреплено право детей и молодежи на социальную, юридическую и эко номическую защиту.

Для обеспечения эффективной реализации права детей и молодежи расти в среде, которая содействует наиболее пол ному развитию их личности, физических и умственных спо собностей, государство обязуется непосредственно либо в со­трудничестве с государственными и частными организациями принять все необходимые меры, направленные на то, чтобы:

a) обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности путем соз дания необходимых для этого служб;

б) ограждать детей и молодежь от пренебрежения, насилия и эксплуатации;

в) обеспечивать защитой и специальной государственной помощью детей и подростков, временно или постоянно ли шенных родительского попечения;

г) предоставить детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также способствовать их регулярному посещению занятий в школе

Детское население региона насчитывает 161,9 тыс. чело век.

По состоянию на первые 9 месяцев 2009 года в области на считывался 71 безнадзорный ребенок — на 26 человек мень ше, чем на начало 2009 года.

Доля детей и подростков, не обучающихся в общеобразо вательных учреждениях, в 2007 и 2008 годах составляла 0,3 % от общей численности детей, в 2009 году удельный вес данной категории детей и подростков составил 0,2 %.

1. О соблюдении прав детей-сирот,

детей, оставшихся без попечения родителей,

воспитанников детских закрытых учреждений

(детских домов, интернатов, психиатрических больниц)

(ст. ст. 7, 38 Конституции РФ,

ст. ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка)

В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ре бенок, который … лишен своего семейного окружения или… не может оставаться в таком окружении, имеет право на осо бую защиту и помощь, предоставляемые государством».

Системная работа органов государственной власти и мест ного самоуправления Калининградской области позволила существенно сократить количество детей, оставшихся без по печения родителей, воспитывающихся в интернатных учреж дениях. Численность воспитанников детских домов и детского дома-школы на 1 января 2010 г. составила 667 человек, что на 174 человека меньше, чем на 1 января 2009 г.

В то же время в 2009 году участились факты нарушений прав детей, находящихся в специальных воспитательных и ин тернатных учреждениях. Прокуратурой Калининградской об ласти выявлено 490 нарушений закона в интернатных учреж­дениях системы образования (325 в 2008 году), для устранения нарушений внесено 54 (34 в 2008 году) представления, опро тестовано 5 (4 в 2008 году) незаконных правовых актов. В спе циальных учреждениях органов социальной защиты населения выявлено 147 (63 в 2008 году) нарушений закона, для устране ния которых прокуратурой внесено 19 представлений (6 — в 2008 году). По результатам рассмотрения представлений про куроров к дисциплинарной ответственности было привлечено 729 (537 в 2008 году) должностных лиц, допустивших нару шения закона в отношении несовершеннолетних, в админист ративном порядке наказано 399 (395 в 2008 году) должност ных лиц, к уголовной ответственности привлечено 89 человек (63 в 2008 году).

По-прежнему наиболее распространенными и характерны ми нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав: ненадлежащая сохранность жилых помещений, закреп ление за детьми помещений, находящихся в собственности других лиц, длительное непредоставление жилых помещений выпускникам учреждений.

В рамках целевой программы Калининградской области «Дети-сироты», разработанной на 2007—2011 годы, заплани рованный в 2009 году объем финансовых средств для обеспе чения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, составил 91385 тыс. 500 руб. (что в 4 раза больше, чем в 2008 году), в том числе 59305,5 тыс. руб. — из областного бюджета, 32080 тыс. руб. — из местного бюдже та. За счет средств программы в 2009 году приобретено 69 жи лых помещений для 99 детей, оставшихся без попечения роди телей.

По итогам проведенной работы по обеспечению жильем детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году Ка лининградской области была выделена субсидия федерального бюджета на софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 6 948 тыс. 301 руб., что позволило приобрести дополнительно 10 жилых помещений для 13 детей.

Еще 13 детям было предоставлено 9 жилых помещений по договору социального найма из жилищного фонда муници пальных образований области.

Всего в 2009 году обеспечены жилыми помещениями 125 человек, что на 54 человека больше, чем в 2008 году, и со ставляет 49,6 % от общего числа детей данной категории, сто явших на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения на 01.01.2009 года (всего стояли 252 человека).

Ежегодно из учреждений профессионального образования выпускается более 400 детей, имеющих статус сироты или ос тавшегося без попечения родителей. В связи с отсутствием жилья многие вынуждены получать второе профессиональное образование только из-за наличия в образовательном учреж дении общежития. Органами опеки и попечительства при ре шении вопроса о помещении ребенка в интернатное учрежде ние в обязательном порядке решается вопрос о закреплении за ним жилья на весь период пребывания в учреждении. Над за крепленным жильем устанавливается контроль. Принимаемые органами местного самоуправления меры по сохранению жи лья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно эффективны. Как правило, такое жилье к момен ту выпуска ребенка из сиротского учреждения становится не пригодным для проживания, поскольку в нем остаются роди тели, лишенные родительских прав и ведущие асоциальный образ жизни. Практически отсутствует практика выселения в худшие жилищные условия лиц, нарушающих правила содер жания жилья, допускающих значительные задолженности по оплате коммунальных услуг.

В адрес Уполномоченного по правам человека в 2009 году поступили обращения от трех сестер Г., относящихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди телей. Сестры Г. просили содействия в обеспечении их жильем, сообщили, что закрепленное за ними жилое помеще ние в Славском районе, в котором проживает их мать, лишен ная родительских прав и злоупотребляющая алкоголем, и где зарегистрированы 13 человек, не является жильем, пригодным для проживания. Одна из сестер Г. сообщила, что сама являет ся матерью двоих малолетних детей и не имеет собственного жилого помещения.

На запрос Уполномоченного из администрации МО «Слав ский муниципальный район» получен ответ о том, что соглас но актам обследования в закрепленном за сестрами Г. доме необ ходим капитальный ремонт, санитарно-техническое состояние жилого помещения признано неудовлетворительным.

Отдел опеки и попечительства администрации МО «Слав ский муниципальный район» направил ходатайство в админи страцию муниципального образования «Ясновское сельское поселение» о постановке на учет сестер Г. в качестве нуж дающихся в предоставлении жилого помещения и предостав лении в 2010 году жилого помещения, пригодного для прожи вания.

Заслуживает внимания законотворческий опыт Москвы, где вопросы обеспечения гарантий реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите лей, решены следующим образом. Городским законом «О до полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-си рот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, остав шимся без попечения родителей, вне очереди предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмезд ного пользования. Порядок и условия предоставления жилья предусмотрен нормативными правовыми актами Правительст­ва города Москвы. Договор безвозмездного пользования, за ключаемый с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без по печения родителей, сроком на 5 лет, не предоставляет воз можности приватизации жилого помещения. По истечении срока договора безвозмездного пользования жильем с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди телей, заключается договор социального найма.

Общеизвестно, что зачастую, пользуясь тем, что выпуск ники государственных детских учреждений в первые годы вы пуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускниками заработная плата не дает возмож ности полностью оплачивать расходы по содержанию жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана и злоупотребления доверием сирот доби ваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений, ухудшению их жилищных условий. Это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимаю щихся бродяжничеством и совершением правонарушений.

Руководствуясь стремлением изменить сложившуюся си туацию, заботясь о защите прав детей-сирот и детей, остав шихся без попечения родителей, считаю возможным приме нить законотворческий опыт города Москвы, приняв соответ ствующие поправки в законодательство на федеральном уровне.

По мнению Уполномоченного по правам человека в феде ральное законодательство необходимо также внести поправки, которые бы препятствовали прекращению права несовершен нолетних на жилье, а также права на проживание вместе с ним одного из родителей с целью исключения случаев выселения несовершеннолетних из жилых помещений без предоставле ния другого жилого помещения.

Необходимо также совершенствование законодательства по обеспечению системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный пе риод.

В 2009 году Уполномоченным по правам человека в Кали нинградской области было подготовлено экспертное заключе ние на Административный регламент взаимодействия струк турных подразделений администрации городского округа «Город Калининград» по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече ния родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения.

Серьезной проблемой, которая, как правило, носит латент ный характер, является нарушение прав воспитанников дет ских домов, интернатов и других детских закрытых учрежде ний на собственность, неприкосновенность частной жизни, достоинство личности и доступ к информации.

Проверка условий проживания детей в детских домах, ин тернатах, медицинских учреждениях Калининградской облас ти, проводимая сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека, показала, что зачастую в комнатах, где жи вут дети, имеется по одному общему шкафу для одежды, по одной тумбочке на двоих, дверки которых часто не запирают ся, либо тумбочки и шкафы в комнатах отсутствуют вовсе, и дети складывают свою одежду и вещи в отдельной комнате в общем шкафу. Шкафы для обуви и верхней одежды, как пра вило, находятся в отдельном помещении, являются общими. Таким образом, у детей нет возможности хранить личные вещи в местах, недоступных для посторонних, а также в лю бое время взять свои личные вещи.

В некоторых детских учреждениях в туалетах отсутствуют двери в кабинках, имеются лишь перегородки, не во всех туа летах есть туалетная бумага.

Двери в комнатах, как правило, не запираются изнутри.

Все это приводит к невозможности в полной мере реализо вать права ребенка на собственность, на частную жизнь.

Такое отношение к детям не воспитывает в них ценности человеческого достоинства, права на частную жизнь.

Руководители Министерства образования оправдывали от сутствие замков в спальных комнатах требованиями противо пожарной безопасности. Однако на запрос Уполномоченного в МЧС России по Калининградской области был получен ответ о том, что Правила противопожарной безопасности для обще образовательных школ, профессионально-технических учи лищ, школ-интернатов, детских домов, школьных, внешколь ных и других учебно-воспитательных учреждений» (ППБ 101-89) не устанавливают такого рода требований. Напротив, в них гово рит ся о необходимости обеспечения возможности «сво бод но го открывания запоров изнутри без ключа».

Режим дня во многих детских учреждениях расписан по минутам, личное время в нем не предусмотрено.

Правовая и периодическая литература в библиотеках либо отсутствует, либо устаревшая.

Не во всех учреждениях в комнатах имеется радио, магни тофоны, что затрудняет реализацию детьми права на инфор мацию.

В соответствии с п. 4 ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в образовательных уч реж дениях и иных осуществляющих образовательный и вос пи тательный процессы учреждениях в местах, до ступ ных для детей и родителей, вывешиваются тексты уста вов, пра вил внутреннего распорядка таких учреждений; спис ки ор га нов государственной власти, органов местного самоуп­рав ле ния и их должностных лиц (с указанием способов связи с ни ми) по месту нахождения указанных образовательных и иных уч реждений, осуществляющих контроль и надзор за со блю де ни ем, обеспечением и защитой прав ребенка.

В нарушение положений вышеуказанного Закона инфор мация о правах, обязанностях воспитанников и пациентов в местах, доступных для ознакомления, отсутствует. Информа ции о правах, выдержек из Уставов на стендах также не найти. Не вывешены списки органов, в которые можно обратиться за защитой своих прав.

Педагоги стараются давать детям во время занятий основы правовых знаний, необходимых для жизни в обществе; прово дятся занятия по семейному и уголовному праву, однако системно изучение прав челове ка и способов их защиты в детских домах, интернатах, меди цинских учреждениях не проводится. Беседы с воспитанника ми детских учреждений подтверждают отсутствие у них эле ментарных правовых знаний, навыков защиты своих прав, не обходимых для самостоятельной жизни в обществе.

В 2009 году на сайте департамента правовой и социальной защиты детства Министерства образования Калининградской области (http://www.opeka39.ru) появился электронный спра вочник «Подсказки выпускнику детского дома», в котором детям даются рекомендации по жилищным вопросам, вопро сам гражданства и паспортизации, оказанию медицинской по мощи, трудоустройству, взаимоотношениям с милицией, сос тавлен список органов, в которые следует обращаться за по мощью.

Департаментом также распространялись по детским учре ждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, справочники «Что делать в сложной ситуации».

При проверке соблюдения прав детей в психиатрической больнице № 2 установлено, что питание здесь однообразное, свежие овощи, фрукты в рационе отсутствуют, норма питания предусмотрена всего 53 руб. на человека в день, что явно не достаточно для качественного питания больных детей. Для сравнения: суточная норма питания в Колосовской воспита тельной колонии для несовершеннолетних — 104,82 руб.

В больнице в одном из отделений имеется общий туалет для девочек и мальчиков, а также общие душевые кабинки, которыми мальчики и девочки пользуются по очереди. С уче том того, что двери в туалете, в душевой по установленным правилам не закрываются, необходимо, чтобы туалеты и ду шевые для мальчиков и девочек были раздельными.

Уполномоченным установлено, что нарушается право на образование детей, находящихся в психиатрической больнице. Количество учебных часов в текущем учебном году значи тельно сократилось. Школьники по выходу из больницы, как правило, существенно отстают по успеваемости от своих одноклассников в об­щеобразовательной в школе.

Педагоги, обслуживающие детское и подростковое отде ления больницы, не проходят специальной подготовки, не владеют спецификой работы с детьми, страдающими психиче скими заболеваниями.

Имеются трудности с педагогической подготовкой специа листов, обслуживающих пациентов младшего школьного воз раста. Занятия с ними проводятся педагогом, не имеющим подготовки в области педагогики начальной школы.

В библиотеке детского и подросткового отделений боль ницы — старые учебники и художественная литература, как правило, собранная силами и на средства сотрудников боль ницы, спонсоров. Практически отсутствует правовая, научно-популярная, энциклопедическая литература, периодика.

В целях защиты прав несовершеннолетних участников образовательного процесса рекомендую:

законодательно ввести стандарты качества закрепленно го за детьми и предоставляемого детям жилья, гарантировать ребенку, чьи родители были лишены родительских прав, про живание по достижении совершеннолетия отдельно от них;

включить в число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого по мещения, лиц, утративших жилое помещение в результате сноса дома, пожара, признания его непригодным для прожи вания;

предусмотреть законодательством Российской Федера ции ответственность органов власти за сохранение и предос тавление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попе чения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, остав шихся без попечения родителей;

освободить детей, оставшихся без попечения родителей, от внесения платы за жилое помещение, закрепленное за ними на время учебы;

обеспечить наличие в образовательных учреждениях спи сков органов государственной власти, местного самоуправле ния и их должностных лиц (с указанием способа связи с ними) в местах, доступных для просмотра детьми и родителями;

разработать и принять региональную Программу граж данско-правового образования;

организовывать конкурсы, олимпиады, викторины по правам человека, правам ребенка, поощрять участие школьни ков в этих конкурсах;

разработать и осуществлять программы реабилитации и реинтеграции в общество несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы;

обеспечить гарантии реализации прав на частную жизнь, информацию, отдых и досуг в детских домах, интернатах и других детских учреждениях;

повысить уровень правового образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечить гарантии реализации права на образование, в том числе на профессиональное образование, детей с ограни ченными возможностями здоровья;

обеспечить ограничение просмотра детьми фильмов и сайтов в Интернете, пропагандирующих насилие и жестокость;

осуществить комплекс мер по популяризации Конвен ции о правах ребенка, законодательства о правах человека;

создать систему общественного контроля за соблюде ни ем прав ребенка в детских учреждениях.

2. О проблемах реализации прав несовершеннолетних

в связи с реорганизацией органов опеки и попечительства

С 1 января 2008 года государственные полномочия по опеке и попечительству переданы исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации; таким образом, усилена роль органов опеки и попечительства, призванных обеспечить всестороннюю защиту прав и закон ных интересов детей, нуждающихся в помощи государства.

В Калининградской области на основании общих положе ний федерального законодательства[2] полномочия по решению воп росов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству переданы органам местного самоуправле­ния.

Законом «Об опеке и попечительстве»[3] подлежат делегиро ванию полномочия по опеке и попечительству в целом, без определения возможности разделения их между исполнитель ной властью субъекта Российской Федерации и органами ме стного самоуправления. В компетенции исполнительных ор ганов государственной власти субъекта Российской Федера ции остались функции по контролю и координации деятельно сти органов опеки и попечительства муниципальных образо ваний и полномочия в сфере опеки и попечительства, которые не могут быть переданы в соответствии с иными федеральны ми законами (например, осуществление полномочий регио нального оператора банка данных о детях, оставшихся без по­печения родителей, возложенное исключительно на исполни тельные органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации Федеральным законом от 16.04.2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, остав шихся без по пе чения родителей»).

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют достаточных средств для реализации полномочий органов опеки и попечительства.

В 2009 году были приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 года № 423 «Об отдель ных вопросах осуществления опеки и попечительства в отно шении несовершеннолетних граждан» и от 19.05.2009 года № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организа циях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро дителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на терри тории Российской Федерации».

Закон «Об опеке и попечительстве» и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы опеки и попечи тельства, содержат значительное количество новаций, их при менение на практике вызывает множество вопросов.

В ходе правоприменительной практики по реализации за конодательства об опеке и попечительстве выяснилось, что отдельные нормы законов Российской Федерации в части, ка сающейся распоряжения финансовыми средствами подопеч ных, ограничивают возможности опекунов и попечителей не совершеннолетних эффективно исполнять возложенные на них законодательством Российской Федерации обязанности, что приводит к ограничению возможностей соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявленные проблемы требуют урегулирования путем вне се ния изменений в законодательство Российской Федера ции.

В 2009 году по просьбе министра образования Калинин градской области Уполномоченным по правам человека под го тов лено экспертное заключение о целесообразности внесе ния из менений в законодательство РФ об опеке и попечитель стве.

В частности, согласно ст. 37 ГК РФ, «доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных пре доставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительст ва».

Фактически опекуны и попечители каждый месяц обязаны получать разрешение органа опеки на снятие средств на со держание подопечного, расходование на нужды ребенка сумм, причитающихся ему в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Эта норма закона лишена здравого смысла, тем более что органы опеки физически не в состоянии выдать всем опекунам и попечителям разрешение тратить средства на указанные виды расходов на нужды детей и проследить целевое расходо вание средств.

Сам факт назначения гражданина опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством РФ предполагает, что ор ганы опеки и попечительства доверяют этим гражданам со держание и воспитание ребенка, тем более эти органы должны доверять им и распоряжение финансовыми средствами подо печного.

Целесообразно исключить из ст. 37 ГК РФ словосочетание «с предварительного разрешения органа опеки и попечитель ства».

Согласно п. 2 ст. 26 ГК РФ, «несовершеннолетние в воз расте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоя тельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

распоряжаться своими заработком, стипендией и ины ми доходами».

Данная статья вступает в противоречие со ст. 32 ГК РФ, в которой закреплена норма о том, что «доходы подопечного, в т. ч. суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляе мых на его содержание социальных выплат… расходуются опекуном или попечителем…».

Ребенок 14 лет не всегда способен грамотно распорядиться денежными средствами. На практике это приводит к тому, что дети, достигшие 14 лет, снимают накопленные сбережения, в том числе предоставляемые на его содержание социальные выплаты, тратят их бесконтрольно и остаются без средств к существованию.

Согласно ст. 30 ГК РФ, ограниченно дееспособный совер шеннолетний гражданин, над которым устанавливается попе чительство, вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

Представляется, что целесообразно также предоставить право опекунам (попечителям), приемным родителям и патро натным воспитателям самостоятельно распоряжаться денеж ными средствами, предназначенными на содержание ребенка.

С этой целью предлагаю следующую редакцию п. 2 ст. 26 ГК РФ:

«Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до во семнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родите лей, усыновителей и попечителя:

распоряжаться своими заработком, стипендией и ины ми доходами, за исключением предоставляемых на его со дер жание социальных выплат».

Часть 1 ст. 25 ФЗ от 24.04.2008 года № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009 года) «Об опеке и попечительстве» говорит:

«Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в ор ган опеки и попечительства отчет в письменной форме за пре­дыдущий год о хранении, об использовании имущества подо печного и об управлении имуществом подопечного с прило же нием документов (копий товарных чеков, квитанций об уп ла те налогов, страховых сумм и других платежных докумен тов)».

Вышеуказанная норма ФЗ № 48 устанавливает необходи мость представлять в орган опеки и попечительства ежегодно вместе с отчетом копии товарных чеков, квитанций об оплате налогов, страховых сумм и других платежных документов.

В целях реализации упомянутой нормы опекуны и попечи тели обязаны ежедневно вести бухгалтерский учет, собирать товарные и кассовые чеки, что нецелесообразно и унизитель но. Кроме того, невозможно выделить из набора продуктов питания, средств личной гигиены и других товаров, приобре таемых на семью, норму и сумму расходов на каждого конк ретного ребенка. А в отдельных случаях необходимые продук ты и иные товары приобретаются на рынках и у продавцов, не имеющих кассовых аппаратов.

Считаю целесообразным предоставить право субъектам РФ самостоятельно устанавливать сроки, порядок и форму от четности опекунов или попечителей.

Соответствующие рекомендации направлены Уполномо ченным по правам человека в комитеты Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по воп росам семьи, женщин и детей, а также министру образования Ка лининградской области.

Практика применения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» выявила и ряд других неясностей.

Так, в Законе появилось понятие «временного помещения подопечного в организацию, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако не рег ламентированы основания и порядок таких действий в отно­шении несовершеннолетнего.

По просьбе министра образования Калининградской об ласти Уполномоченным по правам человека было также под го товлено экспертное заключение о законности помещения не со вершеннолетних под надзор в образовательные организа ции.

Вопросом, требующим урегулирования на федеральном уровне, является также регламентация такой формы семейного устройства, как патронатное воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

В Калининградской области эта форма устройства детей активно развивалась. В настоящее время патронат в соответст вии с Семейным кодексом Российской Федерации и Федераль ным законом «Об опеке и попечительстве» рассматривается как одна из форм опеки (попечительства), осуществляемая на основании договора. К гражданину, желающему стать патро натным воспитателем, предъявляются общие требования, ус тановленные законодательством для опекунов, попечителей, приемных родителей. К организациям, желающим предостав лять услуги по созданию и профессиональному сопровожде нию патронатных семей, применяются общие нормы, регули рующие порядок передачи организациям (в том числе для де тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) от дельных полномочий органов опеки и попечительства.

Для развития и сохранения института патронатного воспи тания необходимо на федеральном уровне закрепить основные принципы и положения, регулирующие вопросы создания и деятельности патронатных семей.

Важными задачами в настоящее время становятся свое временное выявление детей-сирот и детей, оставшихся без по печения родителей, а также детей, находящихся в неблагопо лучных семьях, профилактика социального сиротства.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществ лять профилактическую и реабилитационную работу с детьми, еще не лишившимися родительского попечения, но находящи мися в обстановке, представляющей действиями или бездейст вием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятст вующей их нормальному воспитанию и развитию, установлена ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации[4].

Главным принципом организации работы органов опеки и попечительства с неблагополучными семь ями должен стать принцип приоритетности сохранения «кровной» семьи для ребенка.

3. О соблюдении прав детей

с ограниченными возможностями здоровья

(ст. 23 Конвенции о правах ребенка)

В ст. 23 «Конвенции о правах ребенка»[5] говорится, что «неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в ус ловиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества».

«В признание особых нужд неполноценного ребенка по мощь… предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечи вающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение непол ноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудо вой деятельности и доступа к средствам отдыха таким обра зом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению раз вития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка».

На территории Калининградской области проживает около 2,8 тыс. детей-инвалидов. Уставом (Основным Законом) Ка лининградской области гарантируется осуществление мер по социальной защите инвалидов и семей с детьми.

Законом Калининградской области «О пособиях гражда нам, имеющим детей»[6] установлено пособие на ребенка-инва ли да в размере 1000 руб. Размер пособия явно недостаточен, так как расходы семей с детьми-инвалидами в разы больше, чем расходы семей со здоровыми детьми.

Постановлением Правительства Калининградской области «О Социальной службе перевозок»[7] предусмотрена возмож ность предоставления услуг перевозки, в том числе детям-ин валидам в сопровождении взрослых.

Дети-инвалиды получают ежемесячную денежную выпла ту в размере 1 544 руб., в том числе набор социальных услуг («соцпакет»). По выбору гражданина набор социальных услуг может предоставляться как в денежном выражении, так и в натуральном (бесплатное обеспечение необходимыми лекар ственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, санаторно-курортное лечение, бесплат ный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно). При этом родитель (законный представитель) ребенка-инвалида также пользуется правом бесплатного санаторно-курортного лечения и проезда. При необходимости детям-инвалидам бес платно предоставляются технические средства реабилитации.

На территории Калининградской области действуют два дома-интерната для умственно отсталых детей, в которых про живают 260 детей-инвалидов. По состоянию на 01.01.2010 го да в очереди на получение путевок в данные учреждения сос тоя ло 17 детей. С целью решения проблемы государствен ное за дание по предоставлению социального обслуживания в спе ци ализированных домах-интернатах для детей увеличено в 2010 году на 20 койко-мест, что позволит ликвидировать оче редность.

В Калининградской области принято Постановление «Об установлении порядка предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддерж ки по обеспечению жильем на территории Калининградской области»[8]. Формой обеспечения права на получение социаль ной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющих де тей-инвалидов, на территории Калининградской области явля ется предоставление социальной выплаты в виде бюджетного ассигнования за счет средств федерального бюджета для при обретения или строительства жилого помещения.

Право на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком имеют только граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и вставшие на учет до 1 января 2005 года в органах местного самоуправления. Остальные семьи с инва­лидами обеспечиваются жильем в соответствии с общими нормами жилищного законодательства.

Законом Калининградской области «О специализирован ном жилищном фонде Калининградской области»[9] опреде лены категории граждан, включая семьи с детьми-инвалидами, которым могут предоставляться по договорам найма специа­лизированные жилые помещения, и порядок предоставления таких помещений.

В 2009 году в единый областной список включено 160 се мей, имеющих детей-инвалидов.

В аппарат Уполномоченного в 2009 году поступило обра щение от гражданки Г., проживающей в г. Калининграде. Ее семья в составе четырех человек, включая мужа, участника военных действий в Афганистане, сына 1986 года рождения, дочери 1997 года рождения — инвалида детства с тяжелым психическим заболеванием, в 1998 году была признана выну жденными переселенцами. Семья Г. проживает в условиях, не отвечающих санитарным нормам, в аварийном доме, в комна те площадью 19,9 кв. метров, с соседом, применяющим к членам семьи Г. физическое и психологическое насилие. Такие условия про живания можно характеризовать как нарушающие право на достоинство.

Многократные обращения Г., Уполномоченного по правам человека в органы власти Калининградской области и город ского округа «Город Калининград» по вопросу улучшения жилищных условий семьи Г., в правоохранительные органы с ходатайством о принятии мер по обеспечению безопасности членов семьи Г. оставлены без удовлетворения.

На запрос Уполномоченного по правам человека из Уп равления учета и найма жилья комитета городского хозяй ства администрации городского округа «Город Калининград» поступила информация о том, что семья Г. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе мых по договору социального найма, с 2000 года, где учтена в списке общегородской очереди под № 17130, в льготном спис ке воинов-интернационалистов под № 340, в льготном списке инвалидов по общему заболеванию под № 821, в льготном списке граждан, страдающих заболеваниями, согласно Прика зу Минздрава СССР от 28.03.1983 года № 330 под № 567. Кро ме того, семья Г. включена в список граждан — участни ков под программы «Выполнение государственных обяза тельств по обеспечению жильем категорий граждан, установ ленных фе деральным законодательством» (категория — граж дане, при знанные в установленном порядке вынужденными пе реселенцами) федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы, утвержденной Постановлением Прави тельства РФ от 21.03.2006 года № 153, на 2010 год под № 17. Семья Г. вправе также претендовать на получение безвозмезд ной социальной выплаты в рамках реализации на территории Калининградской области Федерального закона «О социаль ной защите инвалидов». Правительством Калининградской области принято постановление от 20.11. 2008 года № 762 «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета». Гражданам, относя щимся к перечисленным категориям, в соответствии с данным постановлением предоставляется безвозмездная социальная выплата на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Тем не менее, при наличии права на жилище, закрепленно го нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ка лининградской области, семья Г. так и не обеспечена жиль ем.

Для детей-инвалидов главным ресурсом их успешной со циализации является получение хорошего образования. В Ка лининградской области создана сеть образовательных учреж дений для детей с ограниченными возможностями: специали­зированные детские сады и группы, коррекционные, компен сирующие классы в массовых школах, специализированные интернаты, обучение на дому.

Проекты новых школ предусматривают обеспечение дос тупности занятий детям-инвалидам, в том числе пандусы, лифт, необходимые санитарно-гигиенические условия.

С целью развития приоритетных направлений специально го (коррекционного) образования в Калининградской области на региональном уровне принята нормативная правовая база.

В регионе созданы также службы ранней помощи детям с отклонениями в развитии. Они функционируют как структур ные подразделения — отделения раннего сопровождения — муниципальных консультативно-диагностических и образова­тельных учреждений.

Однако в половине муниципальных образований такие службы отсутствуют. В некоторых муниципалитетах области на протяжении многих лет детям дошкольного возраста спе циализированная помощь вовсе не оказывалась (Славск, Крас­нознаменск, Полесск, Янтарный). В ряде муниципальных об ра зований области наметилась тенденция закрытия специали зи рованных дошкольных групп. Всего за 2009 год закрыто 23 та ких группы.

Сокращение специализированных групп не позволяет во время выявить и предупредить нарушения навыков правописания и чтения у будущих первоклассников, что может привести к необходимо сти определения ребенка в специализированное учреждение.

В целях организации интегрированного обучения в муни ципальных образованиях создается альтернатива специальным (коррекционным) учреждениям — определены базовые обра зовательные учреждения (детские сады и общеобразователь ные школы) для организации обучения детей с особыми обра зовательными потребностями.

Вместе с тем ситуация с организацией интегрированного обучения продолжает оставаться отчасти декларативной, так как из 5713 обучающихся, находящихся в системе общего об разования, только для 3383 школьников с особыми образова тель­ными потребностями созданы условия для обучения по спе циальным (коррекционным) программам, что составляет 59 % от общего числа детей с ОВЗ в системе общего образова ния.

Наибольшую тревогу вызывают Багратионовский, Балтий ский, Неманский, Озерский, Полесский, Светлогорский, Слав ский муниципальные районы, Ладушкинский, Светловский, Пионерский городские округа и Зеленоградский и Нестеров ский районы. В этих муниципалитетах свыше 50 % детей с особыми возможностями здоровья обучаются в обычных об щеобразовательных классах и чаще всего не получают долж­ной коррекционно-педагогической помощи.

Серьезной проблемой для многих школ остается кадровое обеспечение психолого-педагогического сопровождения и оказания коррекционной помощи детям с особыми возможно стями здоровья.

Отдельную категорию обучающихся составляют дети-ин валиды, которые по состоянию здоровья не могут посещать школы и обучаются на дому. Для расширения доступа этих детей к образованию сегодня успешно используют дистанци онные формы обучения.

В Калининградской области с 2007 года функционирует Школа дистанционного обучения детей-инвалидов. В настоя щее время ее учениками являются 135 детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и сохранным интеллектом, не посещающие образовательные учреждения по состоянию здо ровья, из них 13 обучаются по программам общего образова ния. Перспективный набор на 2010 год — 100 учеников. Обу чение ведется опытными, квалифицированными педагогами-предметниками, включая педагогов-кураторов.

В декабре 2009 года к Уполномоченному по правам чело века в Калининградской области с коллективным обращением обратились родители детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в МОУ СОШ № 10 Калининграда. Заявители сообщили, что с 1 сен тября 2009 года существенно сократилось количество ча сов учебной нагрузки для детей, обучающихся по программам 7-го и 8-го вида, чем нарушается право детей на образование.

В своем ответе Министерство образования Калининград ской области ссылается на письмо Министерства народного образования РСФСР от 14.11.1988 года № 17-253-6 «Об инди видуальном обучении больных детей на дому», в соответствии с которым учебная нагрузка значительно ниже учебной на грузки, предоставлявшейся до 1 сентября 2009 года, однако дети заявителей не обучаются на дому, а занимаются в Центре надомного обучения и развития детей-инвалидов МОУ СОШ № 10.

До 1 сентября 2009 года учебно-воспитательный процесс детей-инвалидов был организован в соответствии с Положе нием о Центре надомного обучения, разработанном согласно Методическим рекомендациям по организации деятельности образовательных учреждений надомного обучения, данным в Письме Министерства образования РФ от 28.02.2003 года № 27/2643-6. Дети и их родители были удовлетворены органи зацией учебно-воспитательного процесса в Центре, установ ленной учебной нагрузкой.

Однако в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 20.03.2009 года № 148 «О внесе нии дополнения и изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 21.05.2007 года № 278» был из менен коэффициент для расчета размера норматива бюджет но го финансирования обучения детей-инвалидов 7-го и 8-го ви да, что не позволяет реализовать ранее использовавшийся учеб ный план Центра, а также не дает возможность предоста вить детям образовательные услуги в рамках федерального об ра зо вательного стандарта.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области обращение в целях защиты прав детей-инвалидов на образование передано на рассмотрение в прокуратуру Кали нинградской области.

В апреле 2009 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от Уполномоченного по правам человека в Российской Федера ции В. П. Лукина в защиту прав детей-инвалидов в связи с ре организацией МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» Управления здравоохранения администрации городского округа «Город Калининград». Вышеназванный Центр на протяжении всего периода своего существования функционировал как муниципальное учреждение, финансиро вался за счет средств бюджета города Калининграда. В период экономического кризиса администрация городского округа «Город Калининград» из-за невозможности продолжать фи нансирование содержания Центра обратилась в Правительство Калининградской области с просьбой принять учреждение в областную собственность.

На запрос Уполномоченного по правам человека в Кали нинградской области из Министерства социальной политики и труда был получен ответ о том, что изменение ведомственной принадлежности не отразилось на работе Центра, деятель ность его не была приостановлена, дети-инвалиды, состоящие на учете в Центре, продолжают получать комплекс реабилита ционных услуг с применением современных технологий.

На рассмотрении Уполномоченного по правам человека также находится коллективное обращение от родителей, чьи дети относятся к категории детей с ограниченными возможно стями, которые обучаются в государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении «Калинин градская средняя общеобразовательная школа — интернат III—IV видов». Заявители сообщили, что 25.02.2009 года Пра вительством Калининградской области принято Постановле ние № 104 «Об установлении родительской платы за содержа ние воспитанников в государственных школах-интернатах Ка лининградской области», что, по их мнению, нарушает право детей с ограниченными возможностями здоровья на образова ние.

В целях защиты прав детей с ограниченными возможно стями здоровья обращение направлено Уполномоченным по правам человека в прокуратуру Калининградской области. Прокурорская проверка показала, что пп. 3, 25 Порядка фор мирования и взимания родительской платы за содержание воспитанников в государственных школах-интернатах Кали нинградской области, утвержденного на основе Постановления от 25.02.2009 года № 104 «Об установлении родительской платы за содержание воспитанников в государственных шко лах-интернатах Калининградской области» не соответствуют требованиям Закона Российской Федерации «Об образова­нии», Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утверж­денного Постановлением Правительства Российской Федера ции от 28.08.1997 года № 1117.

В целях защиты прав воспитанников, в том числе детей-инвалидов, специальных (коррекционных) общеобразователь ных школ-интернатов для обучающихся, воспитанников с от клонениями в развитии на доступность и бесплатность общего образования, а также на соответствующее социальное обеспе чение прокурором Калининградской области в адрес Губерна тора направлен протест с требованием привести в соответст вие с действующим федеральным законодательством Поста­новление Правительства Калининградской области от 25.02.2009 года № 104.

4. О соблюдении права на дошкольное образование

(ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации)

В настоящее время в системе образования остается проб лема обеспечения права каждого ребенка младшего возраста на общедоступность дошкольного образования (ДОУ). Около 30 % детей в Калининградской области не имеют возможности посещать детские сады.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 31 Закона Россий ской Федерации «Об образовании» «организация предостав ления общедоступного бесплатного дошкольного образова ния» относится к полномочиям органов местного самоуправ­ления. Но муниципальные образования не могут в настоящее время решить проблему дефицита мест в муниципальных до школьных учреждениях, поэтому необходима государственная поддержка.

Большая работа по расширению спектра дошкольных об разовательных услуг проделана администрацией городского округа «Город Калининград»: проведение мероприятий по приему в муниципальную собственность ведомственных дет ских садов, строительство новых типовых детских дошколь ных учреждений, реконструкция имеющихся детских садов, увеличение количества групп в действующих детских садах через развитие альтернативных форм дошкольного образова ния. Однако проблема до конца не решена.

Увеличить количество мест в дошкольных муниципальных учреждениях можно путем развития муниципально-частного партнерства, а также созданием автономных учреждений. Це лесообразно оказывать государственную поддержку муници пальным образованиям, которые создают автономные учреж де ния дошкольного образования и реализуют услугу дошколь но го образования в рамках муниципально-частного парт нер­ства.

С целью обеспечения доступности услуги дошкольного образования в Калининградской области, определения меха низма государственной поддержки дошкольного образования в регионе в 2009 году принят Закон Калининградской области от 10.11.2009 года № 388 «О государственной поддержке до школьного образования в Калининградской области».

Имеют место и случаи нарушения законодательства о по рядке приема детей в дошкольные учреждения. Так, провер кой прокуратуры установлены факты внеочередного зачисле ния в дошкольные образовательные учреждения детей, роди­тели которых оказали учреждениям спонсорскую помощь.

Прокуратурой Правдинского района установлено, что Правдинским районным Советом депутатов принято Решение «О родительской плате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях МО “Правдин ский район”, которым в нарушение требований ст. 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» не предусмотрено, что за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную обще образовательную программу дошкольного образования, а также за содержание детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных общеобразовательных учреждениях, родительская плата не взимается. Для восстановления нару шенных прав указанной категории граждан прокурор Прав динского района на незаконный нормативно-правовой акт принес протест, который рассмотрен и удовлетворен. Неза конное Решение районного Совета депутатов отменено.

5. О мерах по профилактике безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних

и обеспечении права на безопасность

(ст. ст. 37, 40 Конвенции о правах ребенка)

В целях реализации государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовер шеннолетних, а также противодействия злоупотреблению нар котическими средствами и их незаконному обороту реализу ется областная целевая Программа «Комплексные меры проти водействия незаконному обороту наркотиков и профилактики негативного поведения в детско-молодежной среде на 2007—2011 годы».

На территории Калининградской области в настоящее время функционируют 23 комиссии по делам несовершенно летних и защите их прав, в них работают 28 штатных сотруд ников, большинство из которых имеют высшее образование.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП) при Правительстве Калининград ской области, в состав которой входит Уполномоченный по правам человека, уделяется большое внимание вопросам про филактики правонарушений, предупреждения противоправно го поведения несовершеннолетних и их родителей. В 2009 го ду на заседаниях областной комиссии были рассмотрены воп ро сы о реализации мер, направленных на защиту прав не со вер шеннолетних на образование, обеспечение занятости в лет ний период, оказание медицинской помощи безнадзорным, про ведение профилактической работы с самовольно ушедши­ми из семей и интернатных учреждений детьми, организации ра боты по профилактике безнадзорности и предупреждению со циального неблагополучия семей, имеющих несовершенно лет них детей, и т. д.

С целью контроля работы территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учре ждений системы профилактики, оказания им практической методической помощи организуются выезды членов КДН и ЗП при Правительстве области и представителей прокуратуры области, Уполномоченного по правам человека в муниципали теты, на территории которых наблюдается рост подростковой преступности или ухудшение положения по основным на правлениям деятельности. В 2009 году членами КДН и ЗП при Правительстве области осуществлены выезды в Пионерский городской округ, Гусевский, Полесский муниципальные рай оны, Светловский городской округ. В ходе проверок основное внимание уделялось организации взаимодействия органов системы профилактики, разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних. По итогам выездных про верок проводились совместные заседания представителей об ластной комиссии, муниципальных КДН и ЗП и прокуратуры, на которых обсуждались выявленные недостатки в работе му ниципальных комиссий, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Ин формация об итогах проверок с выводами и предложениями направлялась главам муниципальных образований для устра нения нарушений.

В декабре 2009 года в УВД по Калининградской области с использованием системы видеоконференцсвязи со стоялось заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних. Были рассмотрены следующие вопросы: об отправлении судопроизводства по вопросам условно-дос рочного освобождения несовершеннолетних, отбывающих на казание в воспитательных колониях; об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В заседании комиссии приняли участие на чальник УВД Калининградской области, представители ко миссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Калининградской области, сотрудники аппара та Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.

Проведенная субъектами работа по профилактике безнад зорности и правонарушений несовершеннолетних позволила стабилизировать обстановку с подростковой преступностью и безнадзорностью. В сентябре 2009 года в об ласти насчитывался 71 безнадзорный ребенок — на 26 человек меньше, чем на начало 2009 года.

За 2009 год несовершеннолетними или с их участием со вер шено 517 преступлений, что на 16,5 % меньше, чем за 2008 год (619 преступлений), сократилось количество тяжких пре ступ ле ний (со 170 до 160), преступлений, совершенных в со стоя нии опьянения, на 41,2 %. Удельный вес подростковой прес туп ности в области также снизился и составил 4,9 % (2008 год — 5,8 %). В совершении преступлений участвовали 534 под рост ка — на 6,9 % меньше, чем в 2008 году (574). Ко личество ранее совершавших преступления подростков снизи лось на 27,4 % (с 62 до 45).

В течение 2009 года судами было рассмотрено 329 уго лов ных дел в отношении несовершеннолетних, что на 96 дел, или 22,6 %, меньше, чем в 2008 году. В отношении 13 несовер шен но летних лиц по 13 уголовным делам судьями применены при­нудительные меры медицинского характера. Мировыми су дьями рассмотрено 137 уголовных дел в отно шении несо вер шеннолетних, что составило 4,4 % от числа всех уголовных дел, принятых к производству. Из 98 уголовных дел в отно ше нии 28 лиц постановлены обвинительные приго воры (в 2008 го ду — 36 обвинительных приговоров в отноше нии 37 лиц).

Суды назначают несовершеннолетним осужденным пре имущественно наказание в виде лишения свободы условно с при менением ст. 73 УК РФ. В 2009 году данный вид наказания был назначен 137 несовершеннолетним, что составляет более 60 %. В 2008 году к условному лишению свободы осужден 191 че ло век, или 53,8 %. К реальному лишению свободы осужден 51 под росток, что составило 23,1 % (в 2009 году — 87 человек, или 24,5 %). В отношении 11 лиц применена мера наказания в виде обязательных работ. Мировыми судьями к лишению сво боды условно с применением ст. 73 УК РФ осуждено 8 несо вершеннолетних, что составляет 28,6 % от общего числа осуж денных подростков. К штрафу осуждено 9 лиц, или 32,1 % (в 2009 году — 14 человек, или 37,8 %); 3 несовершеннолетних, или 10,7 %, осуждены к реальному лишению свободы (в 2008 го ду осуждено 4 подростка, или 10,8 %).

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 го да № 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009 года) «Об основах системы профи лактики безнадзорности и правонарушений несовер шен но лет них», органы управления образованием и обра зо­ва тельные уч реждения «разрабатывают и внедряют в практику работы об­разовательных учреждений программы и методики, направ ленные на формирование законопослушного поведения несо вершеннолетних».

О недостатках в просветительской работе образовательных учреждений, ненадлежащем исполнении ими вышеуказанной нормы ФЗ № 120 свидетельствует тот факт, что в 2009 году увеличилось количество несовершеннолетних правонаруши телей — учащихся общеобразовательных учреждений: 285 в 2009 году (в 2008-м — 262); 30 правонарушителей — студен ты вузов (в 2008-м — 6); нигде не учатся и не работают 187 не совершеннолетних (в 2008-м — 224).

В ежегодном докладе за 2008 год Уполномоченным по правам человека в Калининградской области было рекомендо вано в целях защиты прав несовершеннолетних принять меры, направленные на усиление уголовной ответственности за пре ступления в отношении несовершеннолетних, а также отме нить условно-досрочное освобождение для лиц, совершивших преступления в отношении детей и несовершеннолетних. Два дцать седьмого июля 2009 года был принят Федеральный за кон № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Рос­сийской Федерации», ужесточающий наказание за престу п ле ния против половой неприкосновенности детей и подрост ков.

По итогам 2009 года на 24,2 % (с 437 до 331) сократилось количество преступлений, совершенных в отношении несо вершеннолетних и сопряженных с насильственными дейст виями.

Уполномоченным были также поддержаны законодатель ные инициативы о предоставлении права субъектам Россий ской Федерации принимать нормы регионального законода тельства «в целях предупреждения причинения вреда физиче скому, духовному и нравственному развитию детей», запре щающие им посещать рестораны и бары, винные магазины и секс-шопы, а также право ввести запрет на нахождение детей без родителей или лиц, их заменяющих, ночью в обществен ных местах (на улицах, стадионах, в парках, скверах). Соот ветствующие поправки были внесены Федеральным законом Российской Федерации от 28.04.2009 года № 71-ФЗ «О внесе нии изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”». Законом Калинин градской области от 10.11.2009 года № 390 «О внесении изме нений и дополнений в Закон Калининградской области “О за щите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области”» в качестве мер по содействию физическому, интел­лектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей соответствующие ограничения для несовер шеннолетних были установлены на региональном уровне. Представляется, что такие ограничения будут способствовать защите детей от преступных посягательств со стороны крими нальных элементов.

Уполномоченный по правам человека одной из первосте пенных задач, направленных как на профилактику правона рушений несовершеннолетних, так и на охрану их здоровья, считает борьбу с алкоголизацией несовершеннолетних. Коли чество подростков, совершивших преступления в состоянии ал когольного опьянения, в 2009 году уменьшилось: 37 человек — на 37,2 % меньше, чем в 2008 году (59).

Целесообразно также усилить ответственность торговцев за продажу алкогольной и табачной продукции детям, вплоть до уголовной, с лишением права на определенный срок зани мать соответствующие должности или заниматься той или иной деятельностью.

Также следует усилить ответственность предпринимате лей, продающих несовершеннолетним предназначенные для взрослых электронные игры, диски с фильмами, пропаганди рующими агрессию и жестокость.

В 2009 году к Уполномоченному по правам человека обра тилась мама шестнадцатилетнего С., задержанного в качестве подозреваемого в совершении разбоя. Мерой пресечения было выбрано содержание под стражей. Мама С. ходатайствовала об изменении меры пресечения в отношении ее сына. Уполномоченным по правам человека на правлено обращение в защиту прав несовершеннолетнего в прокуратуру Калининградской области, откуда получен ответ о том, что прокуратурой внесено кассационное представление на решение суда об избрании в отношении С. меры пресече ния содержание под стражей, которое рассмотрено Калинин градским областным судом и отменено; была избрана мера пресечения в соответствии со ст. 105 УПК Российской Феде рации — присмотр за несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым.

III. О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ СЕМЬИ И МАТЕРИНСТВА

(ст. ст. 5, 7, 9, 20, 21, 25, 38 Конституции РФ)

В Преамбуле к Конвенции о правах ребенка[10] отмечается, что договаривающиеся страны убеждены, что «семье как ос новной ячейке общества и естественной среде для роста и бла гополучия всех ее членов, и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества», признают, что «ребенку для полного и гар моничного развития его личности необходимо расти в семей ном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация — социальное государство, в котором «обеспечивается государ ственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации «материнство и детство, семья находятся под защитой госу дарства».

Статьей 16 Европейской социальной хартии[11] закреплено право на социальную, юридическую и экономическую защиту семьи — основной ячейки общества. С этой целью государст во обязуется содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, предоставления налоговых льгот, строительства се мейного жилья, выплаты пособий для новобрачных и иных подходящих мер.

В регионе реализуется целевая Программа «Улучшение демографической ситуации в Калининградской области на 2008—2012 годы».

Среднегодовая численность постоянного населения облас ти в 2009 году составила 937,5 тыс. человек, что выше уровня 2007 и 2008 годов на 0,1 тыс. человек.

В течение нескольких лет регион демонстрирует динамику улучшения демографических показателей. В 2009 на 1000 че ловек населения родилось 11,9 детей (в 2008 году — 11,6).

Фактором, оказывающим существенное влияние на демо графическую ситуацию, остается разрыв численности мужско го и женского населения. За последние 10 лет он увеличился по области с 33,5 тыс. человек до 53,4 тыс. в пользу женщин, что обусловлено более высокой смертностью и более низкой продолжительностью жизни мужчин. Перевес численности женского населения отражается на показателях браков и раз водов и, соответственно, на воспроизводстве населения.

За 10 месяцев 2009 года заключено 7128 браков (82 % от годового количества 2008 года), число разводов за этот же пе риод составило 4480 (88 % от годового количества 2008 года). Соотношение браков и разводов составило за 10 месяцев 2009 года 1,59.

В 2009 году Уполномоченным по правам человека рас смотрено обращение в защиту права на семью гражданки С., гражданина К. и их новорожденного сына А., проживающих в Гурьевском районе Калининградской области. Поскольку к моменту рождения ребенка не прошло 300 дней с момента расторжения брака С. со своим мужем С., отдел ЗАГСа адми нистрации МО «Гвардейский район» Калининградской облас ти отказался выдать свидетельство о рождении А., указав в нем отцом ребенка К., несмотря на то, что в ЗАГС были пода ны заявления от С. и К. о том, что они являются родителями ре бенка, и заявление бывшего мужа С. об отказе от отцовства.

Ленинградский районный суд, куда обратились родители А., признал незаконными действия межрайонного отдела ЗАГСа № 1 администрации городского округа «Город Калининград» — отказ в регистрации рождения ребенка А., обязал произвести государственную регистрацию рождения ребенка и государст венную регистрацию установления отцовства К., о чем выдать свидетельства о государственной регистрации.

Данное судебное решение было обжаловано ответчиком, свидетельство о рождении ребенка А. к моменту обращения к Уполномоченному по правам человека не было выдано, чем нарушались его права, в том числе право пользоваться бес платной медицинской помощью, получать пособия, а также право на свободу передвижения и др.

Уполномоченным по правам человека было подготовлено заключение о нарушении права на семью новорожденного А. и его родителей С. и К., которое было направлено в Агентство ЗАГС Калининградской области.

Часть 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка гласит: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момен та рождения имеет право на имя и на приобретение граждан ства, а также, насколько это возможно, право знать своих ро дителей и право на их заботу».

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж дународного договора».

На основании изложенного и принимая во внимание, что согласно ст. 1 Семейного кодекса РФ семейное законодатель ство исходит из необходимости укрепления семьи, недопус тимости произвольного вмешательства кого-либо в дела се мьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав; согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка «во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающи мися вопросами социального обеспечения, судами, админист ративными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ре бенка» в целях защиты прав ребенка на семью, Уполномочен ный по правам человека обратилась с требованием незамедли тельной выдачи свидетельства о рождении А. к руководителю Агентства ЗАГС Калининградской области. Калининградским областным судом было принято решение в пользу семьи С. и К. и их сына А., вследствие чего А. было выдано свидетельст во о рождении.

В настоящее время, по данным Службы государственной статистики, в Калининградской области проживает 268 тыс. семей, в том числе 129 тыс. — с детьми. В целом детское на селение региона насчитывает 161,9 тыс. человек. Находящи мися в социально опасном положении на конец 2009 года бы ли признаны 1200 семей с 2019 детьми (на конец 2008 года — 1558 семей с 2647 детьми). В течение последних четырех лет ко личество таких семей и детей стабильно сокращалось, что вну шает надежду на сохранение позитивной тенденции и в дальнейшем.

Комплекс мер, направленных на решение проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройства детей данной категории, привел к тому, что в последние годы в Калининградской области наме­тилась положительная тенденция к уменьшению общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно общее число детей-сирот и детей, оставшихся без по печения, в Калининградской области сокращается на 3—6 %. Так, если в 2006 году детей данной категории в Калинин град ской области насчитывалось 7527 человек, то в 2008 году — 7159, что на 368 детей меньше. На 01.01.2009 года в Кали нин град ской области проживало 6756 детей-сирот и детей, ос тав ших ся без родительского попечения, что на 403 ребенка мень ше, чем на 01.01.2008 года.

Причинами снижения общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является как снижение численности детского населения региона, которое наблюдает ся с 1994 года, так и уменьшение числа вновь выявляемых де тей, оставшихся без родительского попечения.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди телей, от всего детского населения Калининградской области в течение 2006—2009 годов остается на уровне 4—4,3 %, т. е. выше, чем в целом по Российской Федерации (2,7 %) и по Се веро-Западному федеральному округу (3,3 %).

В Калининградской области наблюдается снижение числа вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попе чения родителей. В 2009 году в регионе было выявлено 640 та ких детей, что на 57 меньше, чем в 2008 году, и на 257 мень ше, чем в 2007 году.

На протяжении нескольких лет сохраняется устойчивая тенденция передачи детей на усыновление в семьи российских граж дан. Так, в 2009 году россиянами усыновлено 74 ребенка, ино странными гражданами — 36, передано под опеку — 422 ре бенка, в приемную семью — 185, в патронатную семью — 21.

Расширяя практику передачи детей-сирот и детей, остав шихся без попечения родителей, на усыновление, Правитель ство Калининградской области оказывает финансовую под держку семьям, усыновившим ребенка (детей). Для этого при нят специальный Закон Калининградской области, устанавли вающий выплату гражданам, усыновившим ребенка, еди но временного денежного пособия в размере 300 тыс. руб.; с 1 января 2009 года данное пособие увеличено до 615 тыс. руб. В 2009 год произведено 42 выплаты по 300 тыс. руб. и 27 вы плат по 615 тыс. руб. на общую сумму 29205 тыс. руб.

В целях поддержки замещающих семей в 2009 году приня ты меры по увеличению размера выплат на содержание детей в замещающих семьях, на оплату труда приемных родителей и патронатных воспитателей, повышены различные виды посо­бий на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди телей (табл. 3).

Таблица 3

Выплаты на содержание детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей,

в замещающих семьях (руб.)

Вид выплат

2007

2008

2009

2010

Ежемесячное по собие на содержа ние детей (опека, приемная и патро натная семья)

От 0

до 12 лет

5000/ 6000

5000 /

6000

5500 /

6500

5500 /

6500

От 12

до 18 лет

—

6000 /

7000

6500 /

7500

6500 /

7500

Оплата труда приемных ро­дителей и патронатных вос­питателей

3000

5000 на

первого ребенка,

3000 на

следую щих

5000 на

первого

ребенка,

3500 — на

следую щих

6000 на

первого

ребенка,

3500 — на

следую­щих

Ежегодное пособие на под­готовку к школе

—

3000

4000

4000

Единовременное пособие при окончании школы

—

5000

5500

5500

Единовременное пособие при устройстве ребенка в патро­натную семью

—

8000

9000

9000

В целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году на ГТРК «Калининград» два раза в неделю выходила телепереда ча «Ищу маму», рассказывающая о насущных вопросах се­мейного устройства детей, оставшихся без родительского по печения, о правовых и социальных аспектах, о детях, воспи тывающихся в интернатных учреждениях.

В январе 2009 года Министерством образования Калинин градской области разработан Интернет-сайт (www.opeka39.ru), на котором представлена информация о 487 детях, нуждаю щихся в устройстве в семью, правовая информация о процеду ре усыновления, оформления опеки (попечительства), заклю чения договора приемной и патронатной семьи. На сайте также представлена информация об органах опеки и попечи тельства, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются статистические, информа ционные и методические материалы.

Одним из актуальных принципов региональной социаль ной политики в Калининградской области является приори тетная защита тех жителей, материальная помощь которым наиболее необходима, в первую очередь это многодетные се мьи и дети-инвалиды.

С января 2009 года законодательством значительно увели чена помощь многодетным семьям, поскольку размер назна чен ного им ежемесячного пособия поставлен в зависимость от чис ла детей (500 руб. на третьего и четвертого ребенка, 1000 руб. на пятого и шестого, 1500 руб. на седьмого ребенка, 2000 руб. на восьмого и 2500 руб. начиная с девятого). Также с на чала го да проиндексирован на 3 % (с 1320 до 1360 руб.) размер еже месячной денежной выплаты семьям указанной категории. Вдвое (с 500 до 1000 руб.) вырос размер пособия на ребенка-ин валида; введена также новая выплата многодетным семьям — на подготовку детей к школе (по 1500 руб. на каждого школь ника в семьях с тремя-пятью детьми и по 3000 руб. — в семьях с шестью и более детьми). Все ежемесячные детские пособия вы плачиваются по адресному принципу: только тем семьям, в ко торых среднедушевой доход не превышает про житочного ми нимума на душу населения в Калининградской области.

Важное значение придается охвату отдыхом семей, нахо дящихся в трудной жизненной ситуации. Особое внимание в 2009 году уделялось отдыху по типу «мать и дитя».

Министерством социальной политики и труда в 2009 году подготовлена Программа «Объединимся во имя семьи», меро приятия которой позволят сократить количество семей, нахо дящихся в трудной жизненной ситуации, уменьшить число детей, оказавшихся сиротами при живых родителях.

Всё более востребованными становятся услуги государст венного автономного учреждения «Областной кризисный центр помощи женщинам». За 5 лет работы центра услугами его специалистов воспользовались 15350 человек; из них 1033 прошли реабилитацию в стационарном отделении, в том числе 417 детей; 98 % клиентов удовлетворены предоставленными услугами.

Важная проблема, требующая первостепенного решения, без чего невозможно улучшение демографической ситуации, — это обеспеченность семей с детьми жильем. Социальное жилье в Калининградской области строится крайне медленно.

В области не решена и проблема с обеспеченностью дет скими садами, яслями.

Острой и трудно решаемой в России из-за крайне высокого уровня латентности и безнаказанности остается проблема до машнего насилия, что также влияет на демографические про цессы.

Деятельность всех органов государственной власти и ме стного самоуправления должна быть направлена на первосте пенное решение вышеуказанных задач, связанных с защитой семьи, материнства и детства.

Государство должно создать условия для жизнедеятельно сти семьи, дающие возможность рождения, содержания и вос питания детей. Для этого необходимо повышение материаль ного благосостояния, качества и уровня жизни семей, и в пер­вую очередь — обеспечение их жильем. А работникам, имею щим детей, следует создавать благоприятные условия для со четания трудовой деятельности с выполнением семей ных обязанностей.

Целесообразно увеличить для женщин оплачиваемый от пуск по уходу за ребенком, который следует за четырехмесяч ным декретным отпуском, с полутора до трех лет.

Средства материнского капитала представляется возмож ным разрешить использовать на содержание детей в возрасте до трех лет.

Уровень рождаемости во многом зависит от нравственных устоев в обществе. В последние годы в российском обществе распространены внебрачные отношения, аборты, безответст венное отношение к семье и детям, уход от ответственности за уклонение от воспитания детей и неуплату алиментов. Значи тельно снизилась ценность семьи и детей. Воспитать семей ные ценности можно только в семье, в связи с чем следует осуществлять максимальные меры, направленные на сохране ние семей, а также продолжить работу по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

Необходимо повышение воспитательного потенциала се мьи, формирование у детей, подростков и молодежи установ ки на полную семью и рождение двух и более детей. Для этого нужна не только государственная поддержка многодетных се мей, но и стимулирование рождения второго ребенка.

Зачастую семьи распадаются из-за трудностей, связанных с воспитанием, образованием и лечением детей с ограничен ными возможностями здоровья. В связи с этим требуется раз работка и реализация эффективной стратегии поддержки се мей с детьми-инвалидами.

Для сохранения репродуктивного здоровья населения не обходимы совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи, качественные медицинские услуги в рамках государственных гарантий по обязательному меди цинскому страхованию, в частности обеспечение доступности высокотехнологичной медицинской помощи по лечению бес плодия. С этой целью предстоит разработка программ, на правленных на возможности ранней диагностики и лечения нарушений репродуктивного здоровья.

Следует также принимать меры по профилактике патоло гии беременности и родов, сохранению здоровья новорожден ных.

Важным направлением должна стать разработка и внедре ние технологий, способствующих повышению качества меди цинской помощи беременным и новорожденным; разработка и внедрение в практику эффективных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации нарушений репродук тивной функции; разработка и внедрение стандартов по охра не репродуктивного здоровья; проведение мероприятий по профилактике абортов и инфекций, передаваемых половым путем.

Важнейшей задачей является формирование здорового об раза жизни у всех категорий населения. Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя.

В целях совершенствования семейной политики необхо димо:

— совершенствовать методы профилактической работы в отношении детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

— поддерживать «биологические» семьи, особенно семьи одиноких родителей и многодетные семьи;

— совершенствовать методы обучения и сопровождения замещающих семей;

— организовать эффективное межведомственное взаимо действие по вопросам защиты семьи и детства;

— повышать профессиональный уровень специалистов, работающих с семьями и с детьми, в том числе по правовым вопросам.

Необходимо также на федеральном уровне принять меры, направленные на поддержку семей с детьми, прежде всего се мей с детьми-инвалидами, неполных и многодетных семей, семей, ожидающих ребенка. Для таких граждан следует пре­дусмотреть налоговые льготы, дополнительную государствен ную поддержку, льготы по оплате услуг ЖКХ и др.

Вызывает беспокойство как Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, так и судей Калинин градского областного суда рост количества дел о лишении ро дительских прав в 2009 году. В 2009 году судами было рас смотрено 592 дела (в 2008-м было окончено 562 дела), прирост составил 30 дел, или 5,3 %. В целом число этих дел по-преж нему остается высоким, что в совокупности с показателями удовлетворения требований (88,8 % — из 537 рассмотренных с вынесением решения дел требования удовлетворены по 477 де лам) свидетельствует о распространенности фактов наруше ния прав и законных интересов несовершеннолетних детей и тре бует внимания к данному вопросу со стороны соответст вую щих государственных органов.

Что касается ограничения в родительских правах, то по данной категории дел окончено 57; 51 дело рассмотрено с вы несением решения, из них по 42 принято решение об ограни чении в родительских правах.

Факт роста количества дел о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах свидетельствует о том, что в практике работы социальных служб, органов опеки и попечительства по-прежнему главный акцент делается не на раннем выявлении детского и семейного неблагополучия, профилактике социального сиротства и оказании своевремен ной помощи семьям, а на вмешательстве, когда ситуация тре бует немедленно отобрать ребенка у родителей.

Представляется, что механизмы лишения и ограничения родительских прав не выполняют в настоящее время ни задач наказания (перевоспитания) родителей, ни функций защиты детей и требуют законодательного совершенствования, что предполагает необходимость уточнения критериев и основа ний для применения тех или иных мер воздействия.

Необходима также организация профилактической и реа билитационной работы и с семьями, у которых отобрали детей либо лишили родительских прав, с целью создания условий для возможности возвращения ребенка в родную семью. Для проведения такой работы целесообразно создать банки данных на родителей, ограниченных в правах и лишенных родитель ских прав.

Анализ судебной практики Калининградским областным судом показал, что родители могут быть лишены судом роди тельских прав только в случае их виновного поведения по ос нованиям, предусмотренным в ст. 69 Семейного кодекса Рос сийской Федерации. Лишение родительских прав является крайней мерой. С учетом характера поведения, личности ро дителей и других конкретных обстоятельств суды отказывали в удовлетворении исков о лишении родительских прав и пре дупреждали родителей о необходимости изменения своего от ношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и по печительства контроль за выполнением родительских обязан ностей.

С исками об ограничении в родительских правах чаще всего обращались в суд прокурор, а также органы опеки и по печительства в отношении родителей, которые не выполняют свои родительские обязанности по не зависящим от них при чинам — например, в силу заболевания (как правило, психи ческого расстройства), вследствие чего оставление ребенка с такими родителями опасно для несовершеннолетнего. При разрешении таких споров, установив, что родитель страдает заболеванием, вследствие которого он не может надлежащим образом выполнять родительские обязанности — воспитывать ребенка, контролировать его поведение, заботиться о его фи зическом, психическом, духовном и нравственном развитии, суды в соответствии с положениями ст. 73 СК РФ принимали решения об ограничении в родительских правах и передаче ребенка органу опеки и попечительства.

Кроме того, судами принимались решения об ограничении в родительских правах в случаях, когда при рассмотрении дела не было установлено достаточных оснований для лишения ро дительских прав, однако оставление ребенка у родителей было опасно для него.

Принимая во внимание, что одним из самых главных прав, как ребенка, так и взрослого является право на семью и что никто, кроме семьи, не может дать ребенку большей любви, лучшего воспитания, образования, органам системы профи лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет них и защиты их прав, а также органам социальной защиты необходимо усилить работу по профилактике семейного не благополучия, оказания всесторонней социальной, правовой, психологической, педагогической помощи и поддержки семьям с детьми с целью исключения социального сиротства.

Не в полной мере решена в Калининградской области про блема семейного насилия. Основная часть пострадавших от него не обращается за помощью в соответствующие государ ственные органы и общественные организации по следующим причинам: нежелание выносить бытовые проблемы на суд общественности; надежда на самостоятельное разрешение конфликта; страх мести со стороны насильника; стыд перед окружающими; опасение лишиться жилплощади; нежелание разрушать семью. Для эффективного предупреждения насилия в семье целесообразно создавать реабилитационные службы социально-психологической помощи семьям, в которых рас пространены конфликты и насилие; приюты временного пре бывания, в частности для жертв насилия.

В этой связи нужны дополнительные меры в целях профи лактики этого зла, а также смягчения его последствий. Граж дан, попавших в кризисную ситуацию, ставших жертвами до машнего и сексуального насилия, необходимо обеспечить психологической и юридической помощью, в том числе через телефоны доверия; медицинской помощью, а также предоста вить им убежище для временного пребывания с целью предот вращения убийств и телесных повреждений. Целесообразно про ведение тренингов, семинаров, лекций для школьников и сту­дентов, работников правоохранительных органов, меди цин ских и социальных работников, психологов, представите лей СМИ по профилактике домашнего и сексуального наси лия.

IV. О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

(ст. 27 Конституции Российской Федерации)

Калининградская область является самым западным ре гионом Российской Федерации, отделенным от остальной тер ритории страны иностранными государствами и международ ными территориальными морскими водами.

Специфическое географическое положение области спо собствует возникновению комплекса проблем как для самих жителей региона, так и для пребывающих (проживающих) на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства.

Одна из таких проблем — возможность реализации права на свободу передвижения; вызвана она в первую очередь не обходимостью обеспечения граждан заграничными паспорта ми — необходимыми для транзита документами.

Данная проблема появилась после вхождения Литвы и Польши в Шенгенскую зону в январе 2005 года, когда в соот ветствии с Соглашением Российской Федерации и Литовской Республики о применении упрощенных транзитных докумен тов для наземного транзита поездка на любом виде транспорта стала возможной только при наличии заграничного паспорта. Жителям региона пришлось в массовом порядке оформлять та кие паспорта. Вышеуказанное соглашение прекратило дей ст вие двухсторонних межправительственных соглашений о вза имных поездках граждан России, Литвы и Польши. До 1 июля 2007 года жители Калининградской области могли полу чать бес платные годовые визы для посещения Литвы и Польши. После 1 июля 2007 года жители региона потеряли привычные пре ференции — бесплатные многократные годо вые визы. Те перь они вправе получить не многократную, а только од но кратную визу стоимостью 35 евро при представ лении пригла ше ния или другого предусмотренного правилами документа.

Введение консульского сбора за оформление виз, необхо димость предоставления приглашений и других дополнитель ных документов привело к сокращению приграничного со трудничества, контактов между людьми. Действующие прави ла затруднили реализацию экономических, социальных, куль турных прав жителей Калининградской области и жителей со седних стран.

Необходимость уплаты консульского сбора значительно ограничила возможность посещения жителями Калининград ской области Украины и в Беларуси, ставит их в неравные ус ловия с россиянами, проживающими в других субъектах Рос сийской Федерации, так как тем не приходится для поездки в Украину и Беларусь оформлять шенгенскую визу и оплачи вать консульский сбор в размере 35 евро.

Соглашение содержит ряд визовых упрощений: упрости лись требования к документам, подтверждающим цель поезд ки, отдельным категориям граждан оформляются многократ ные визы сроком на 5 лет, но перечень таких категорий крайне ограничен и правила не распространяются на лиц, совершаю щих неофициальные поездки.

Процесс реализация упомянутого Соглашения спровоци ровал поток массовых обращений граждан за загранпаспорта ми. При переходе на биометрические паспорта увеличилось время оформления документа, что в ряде случаев играет ре шающую роль — при необходимости экстренного выезда за пределы региона.

Развитие туризма в Калининградской области — важный элемент экономической составляющей региона. В последнее время область становится популярным направлением для ту ристов из российских регионов, в основном из Москвы и Мос­ковской области, Санкт-Петербурга, регионов Северо-Запада. Но из-за необходимости оформления заграничных паспортов и виз, на что приходится тратить немало времени и финансовые средства, значительно сократился туристический поток в Ка­лининградскую область из России и приграничных стран. Не решен также вопрос доступности билетов на самолет до Кали нинграда. В 2009 году вследствие банкротства авиакомпании «КД Авиа» регион лишился одного из авиаперевозчиков, осу­ществлявшего рейсы из Калининграда в города Российской Федерации и других стран. Все перечисленные выше трудно сти, которые встают на пути желающих посетить Калинин градскую область, заставляют россиян делать выбор не в пользу нашего региона.

Для привлечения внимания к данной проблеме компетент ных структур по приглашению Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2008 году Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммерберг принял участие в круглом столе по проблемам реализации жителями региона права на свободу передвижения. По результатам про ведения мероприятия было принято обращение участников круглого стола к органам государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, Совету Европы, Евро союзу по вопросу реализации мер, направленных на упроще ние визового и транзитного режимов для жителей Калинин градской области.

Текст обращения был направлен в структуры Европейско го союза, Совета Европы, ООН, Председателю Европейской комиссии, европейскому омбудсмену, президентам европей ских государств, председателям парламентов, в консульские учреждения, омбудсменам европейских государств, Президен ту РФ, Председателю Правительства РФ, в Совет Федерации РФ, Государственную Думу РФ, МИД РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, депутатам Калининградской област ной Думы, в общественные организации. В адрес Уполномо ченного из секретариата Совета Европейского союза поступил ответ за подписью представителя по правам человека Гене рального секретаря Совета Европейского союза, в котором он выразил мнение Европейского союза о необходимости рас смотрения наиболее оптимальных путей решения вопросов визового и транзитного режимов для жителей региона. Обра ще ние Уполномоченного было поддержано и европейским ом будсменом.

Однако до настоящего времени ни одна из вышеперечис ленных проблем жителей Калининградской области, связан ных с географическим положением региона, не была решена.

Необходимо решать визовый вопрос в комплексе взаимо выгодных предложений, в том числе в сфере туризма РФ и ЕС. Со стороны России целесообразно рассмотреть возможность упрощения оформления виз для иностранных граждан, посе щающих Калининградскую область, а также открытие допол нительного пункта по оформлению краткосрочных виз. Необ ходимо добиваться договоренностей о выдаче Литовской Рес­публикой и Республикой Польша национальных виз для граж дан РФ, проживающих в Калининградской области, на льгот ных условиях — без предъявления приглашения, сроком на 1 год и более, что не противоречит Шенгенским соглашениям.

Калининградская область, островок России в центре Евро пы, могла бы выступить в качестве пилотного региона по вве де нию безвизового режима взаимных поездок граждан РФ и ЕС.

Неоднократно Уполномоченный по правам человека в Ка лининградской области в своих ежегодных докладах и обра щениях в органы государственной власти Российской Федера ции рекомендовала внести поправки в законодательство Рос сийской Федерации о необходимости продления срока дейст вия заграничных паспортов. Федеральным законом от 21.12.2009 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в Феде­ральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”» внесены изменения, в со ответствии с которыми для россиян с 1 марта 2010 года вво дятся биометрические паспорта сроком на 10 лет, позволяю щие значительно снизить необходимость обращения граждан в подразделения ФМС России. Для жителей Калининградской области по-прежнему получение загранпаспорта остается бес платным.

В связи с расширением Европейского союза возникла уг роза транспортной изоляции Калининградской области.

С середины 2008 года обострились проблемы, связанные с перевозкой российских товаров в Калининградскую область и обратно по литовскому направлению. Сложилась тенденция резкого снижения грузопотока на калининградском направле­нии, что связано с неконкурентоспособностью железнодорож ных транзитных тарифных ставок по территории Литвы при перевозке грузов калининградского направления в сравнении с портами стран Балтии. С 1 апреля 2009 года Литва в очеред ной раз повысила тарифы на транзит грузов в сторону кали нинградских портов и терминалов, фактически вводя запрети тельные железнодорожные тарифы на калининградском на правлении. Как следствие — уменьшение объемов грузов, пе­ревозимых Калининградской железной дорогой и перерабаты ваемых портовым комплексом области.

В целях отстаивания экономических интересов региона, свя занных с увеличением объемов перевозок грузов в порт Ка ли нинград, в марте 2009 года Правительством Калинин град ской области было направлено обращение в адрес Мини стра транс порта Российской Федерации с просьбой рассмот реть воз можность понижения в 2009 году тарифов при осуще ст вле нии международных транзитных железнодорожных пе ре во зок в направлении Калининградской области с одновре мен ным ус та новлением по РЖД повышающих коэффициентов на пе ре воз ку грузов в направлении портов Литовской Респуб лики.

До настоящего времени остается нерешенным вопрос о транзите живых животных в (из) Калининградскую область. После 1 мая 2004 года Литовской Республикой был введен зап рет на транзитную перевозку в(из) Калининградскую область живых животных, мотивированный необорудованностью дей ствующих ветеринарных пунктов на границе с областью для проведения соответствующего вида контроля. Данное обстоя тельство привело к тому, что ввоз животных из Калининград ской области на территорию других субъектов Российской Федерации может осуществляться только транзитом через Польшу (погранпереход Багратионовск — Безледы) либо па ромом через Санкт-Петербург. После того как данная пробле ма получила определенный резонанс, Литва в виде исключе ния разрешила транзитный провоз через свою территорию мелких домашних животных в сопровождении их владельцев и спортивных животных по специальным разрешениям. На провоз других категорий (например, скота) продолжает дейст вовать категоричный запрет. Ограничения на транзит живот­ных Комиссия ЕС (КЕС) объясняет с позиции собственного коммерческого интереса, приводя в качестве аргумента эко номическую нецелесообразность осуществления ветеринарно го контроля животных из-за незначительного количества гру зов данного вида. Такой подход к проблеме транзита живот ных может привести к тому, что в будущем КЕС перестанет считаться с интересами России при решении и других вопро­сов, имеющих прямое отношение к функционированию эко номики области.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2009 году рассмотрено обращение гражданки Л., которая жаловалась на нарушение прав потребителя услуг пе ревозки автотранспортным предприятием «Кёнигавто». Л. не разрешили проехать с собакой из Калининграда в Латвию.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что федеральным законодательством РФ Порядок (правила) меж дународных перевозок животных (собак) автотранспортом не определен и разрабатывается каждым перевозчиком самостоя тель но. Подобные Правила установлены и в ООО ПКФ «КАВТОК», которые утверждены распоряжением генерально го директора от 20.03.2003 года. Согласно данным Правилам, автобусами, выполняющими регулярные международные пе ре­возки пассажиров в страны Балтии, запрещено перевозить жи вотных. По информации генерального директора ООО ПКФ «КАВТОК» причиной данного распоряжения послужи ли не однократные жалобы пассажиров на присутствие живот ных в салонах автобусов. Конструкция автобусов туристического класса не предусматривает специализированных отсеков для перевозки животных. По обращению Л. руководством пред приятия был сделан запрос о разрешении на перевозку собаки автобусом Латвии, но также был получен отказ. В настоящее время есть только два способа перевезти домашних животных в Латвию — автомобиль и самолет.

Проблемой является также несогласованность действий на государственной границе таможенных, пограничных, фитоса нитарных и иных служб, что, в частности, создает благоприят ные условия для развития коррупции.

Таким образом, одним из приоритетных направлений го сударственной политики в отношении Калининградской об ласти должно стать решение транспортных проблем в целях обеспечения возможности устойчивого сообщения области с другими регионами России, выхода российских производите лей на важнейшие мировые транспортные пути, уменьшения валютной составляющей их транспортных расходов.

Для этого необходимо:

— обеспечить величину суммарного железнодорожного тарифа за провоз грузов из России в Калининград и обратно не выше аналогичного тарифа по территории России;

— решить вопрос компенсации дополнительных расходов, связанных с транзитом грузов и пассажиров в (из) Калинин градскую область через территории иностранных государств;

— осуществить строительство автодорог, которые будут являться составной частью европейских транспортных кори доров;

— снизить стоимость авиа-, железнодорожных и паромных перевозок по маршрутам: Калининград — Москва — Кали нинград; Калининград — Санкт-Петербург — Калининград.

— осуществить модернизацию железнодорожной инфра структуры;

— организовать безостановочный пассажирский транзит через Литву скоростными поездами;

— упростить и усовершенствовать процедуру прохожде ния пограничного, таможенного, фитосанитарного и ветери нарного контроля для грузов, следующих транзитом через Ли товскую Республику;

— обеспечить транзит животных через территорию Литов ской Республики.

Необходима также комплексная работа на федеральном уровне по экспертизе соответствия международного, россий ского и европейского законодательства в области прав челове ка в связи с расширением Европейского союза. Уполномочен ный по правам человека в Калининградской области неодно кратно поднимала вопрос о проблемах мониторинга правового пространства в связи с вступлением стран-соседей в Европей ский союз. Необходимость такого мониторинга вызвана про тиворечиями между нормами российского законодательства и международными нормами, что приводит к нарушению прав и свобод граждан.

Особое географическое положение Калининградской об ласти и связанные с этим проблемы соблюдения прав человека должны быть объектом как международной, так и внутренней политики Российской Федерации. Такая политика должна со держать комплекс мер, в том числе и законодательного харак тера, предусматривающих дополнительные гарантии для жи телей региона и направленных на сохранение целостного ад министративного, правового, культурного и социально-эконо мического пространства России.

В настоящее время рассматривается возможность заклю чения Соглашений между Российской Федерацией и Литов ской Республикой, Республикой Польша, в которых преду сматривается вариант безвизового режима передвижения для жителей приграничных территорий в 30-километровой при граничной зоне. Это не даст никаких новых возможностей для людей, но может стимулировать полулегальный челночный бизнес, привести к негативным последствиям, так как ситуа ция с пересечением границ только ухудшится из-за еще боль ших очередей на пунктах перехода. Кроме того, ни на одной из территорий стран Соглашений не установлены опознава тельные знаки, позволяющие гражданам определить, не нару шают ли они 30-километровую зону, в то же время за пересе чение 30-километровой зоны предусматриваются серьезные санкции, вплоть до запрета посещения стран Шенгенского со глашения. Помимо всего прочего, гражданам, желающим вос пользоваться такого рода безвизовым режимом, придется за платить за это 25 евро.

Калининградская область — одна из немногих в России, напрямую граничащих со странами ЕС и Шенгенского дого вора.

Представляется полезным рассмотреть опыт оформления многократных годовых шенгенских виз в облегченном поряд ке для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области для посещения соседней Финляндии и, соответственно, других стран Шенгенского соглашения, что способствует взаимовы годному сотрудничеству. Численность населения Ленинград ской области и Санкт-Петербурга составляет более 6 млн че ловек. Население Калининградской области — около 1 млн человек, для которых реализация права на свободу передви жения и связанных с ним иных социально-экономических прав жизненно необходима, особенно в ситуации экономического кризиса. Тем не менее для жителей Калининградской области вопрос оформления многократных годовых шенгенских виз в облегченном порядке не решается на протяжении многих лет. Население Калининградской области воспринимает такую си туацию как дискриминацию по признаку места проживания.

В июне 2009 года Уполномоченный по пра вам человека и председатель Общественной палаты Калинин градской области приняли участие в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека под председательством Э. А. Памфиловой, где был представлен доклад о соблюдении прав человека, связанных с реализацией права на свободу передвижения, в Калининградской области.

В связи с финансово-экономическим кризисом значитель но обострились проблемы реализации жителями региона со циальных, культурных, семейных и иных прав, вытекающие из невозможности в полной мере реализовать право на свобо ду передвижения, в связи с чем данный вопрос требует перво степенного рассмотрения на федеральном уровне.

Участники заседания Совета с пониманием отнеслись к проблемам реализации прав человека жителями Калининград ской области, поддержали необходимость обращения по дан ному вопросу к Президенту Российской Федерации Д. А. Мед ве деву.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области предложено также провести общественный форум по проблемам реализации жителями региона прав человека, свя занных с географическим положением региона.

С соответствующим обращением, а также с просьбой со действия в решении проблем, связанных с реализацией права на свободу передвижения в Калининградской области, Упол номоченный по правам человека обратилась также к Предсе дателю Правительства Российской Федерации и Уполномо ченному по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области планируется в 2010 году совместно с общественными организациями, членами Общественной палаты региона про вести мониторинг соблюдения права на свободу передвижения жителями Калининградской области и ее гостями.

V. О СОБЛЮДЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

(ст. 39 Конституции РФ)

В 2009 году Российской Федерацией Федеральным зако ном № 101-ФЗ от 03.06.2009 года была ратифицирована Евро пейская социальная хартия (далее — Хартия).

Ратификация Хартии является выполнением одного из обязательств Российской Федерации, взятых при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года, и подтверждением при верженности принципам и нормам европейского правового порядка в социально-экономической сфере: права на труд, на объединение, на коллективные переговоры, право детей и мо лодежи на защиту, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, право на равные возможности и рав­ное обращение в сфере занятости и профессиональной дея тельности без половой дискриминации.

«В настоящее время российское законодательство содер жит немалое количество норм о социальной защите граждан, соответствующих европейскому уровню. Вместе с тем рати фикация Хартии потребует дальнейшего развития социального законодательства России, повышения его качества до стандар тов Хартии, особенно в условиях экономического кризиса. При этом права и принципы, закрепленные в Хартии, не могут быть объектом ограничений, кроме тех, которые необходимы для защиты прав и свобод других лиц, общественных интере сов, национальной безопасности, общественного здоровья и морали»[12].

Органы государственной власти Калининградской области поддерживают социально уязвимые категории населения как путем оказания непосредственной помощи в денежной и (реже) натуральной (продуктами питания, одеждой и т. д.) формах, так и обеспечивая возможность получения необходи мых услуг.

В Калининградской области проживает 196,2 тыс. человек стар ше трудоспособного возраста (мужчины — от 60 лет, жен щи ны — от 55). По состоянию на 1 декабря 2009 года в ре гио не насчитывалось 82 тыс. 720 инвалидов.

На 1 января 2009 года средний размер назначенных месяч ных пенсий равнялся 4402,4 руб., а с учетом проведенной 1 де кабря 2009 года индексации базовой части пенсии на 31,4 % средний размер назначенных месячных пенсий увеличился до 5969,37 руб. Таким образом, среднегодовой размер назначен ных месячных пенсий в Калининградской области вырос на 18,2 %. Средняя величина прожиточного минимума пенсионе ра в целом за 2009 год — 4376 руб.

В 2009 году продолжалась выплата социального пособия малообеспеченным пенсионерам, суть которого — в доведе нии их дохода до установленного уровня. В 2006 году этот уровень составлял 1750 руб., а в 2009 году из областного бюджета доплачивается до 2600 руб. всем пенсионерам, пен сии которых ниже данной суммы. Количество получателей доплаты в течение 2009 года в связи с ростом пенсий умень­шилось с 22 до 13 тыс. человек, средняя сумма выплаты — около 500 руб.

В целом органами социальной защиты населения Кали нинградской области в настоящее время выплачивается 40 ви дов пособий, компенсаций, доплат семьям с детьми, ве тера нам, репрессированным, труженикам тыла и представите лям дру гих льготных категорий граждан.

Одним из направлений социальной поддержки населения является предоставление субсидий на оплату жилого помеще ния и коммунальных услуг. Их получают семьи, у которых со ответствующие расходы превышают 22 % совокупного до хода.

Для доступа граждан к информации социального характера организована социальная справочно-информационная служба (колл-центр), осуществляющая оперативное информирование населения по вопросам социального обеспечения, предостав ления государственных гарантий и мер социальной поддерж ки, социально-трудовых отношений и охраны труда.

В августе 2004 года Государственной Думой РФ принят Федеральный закон № 122-ФЗ, направленный на замену нату ральных льгот, предоставляемых определенным категориям граждан, денежными компенсациями. Граждане крайне нега тивно оценивают эту замену, считая ее неравноценной, а сам Закон непродуманным, ухудшающим материальное положение людей.

Ситуацию усугубляет рост цен на товары и услуги, повы шение стоимости проезда в различных видах транспорта, коммунальных услуг.

По мнению Уполномоченного, реализация принятого Фе дерального закона № 122-ФЗ о монетизации льгот идет вразрез со ст. 55 Конституции РФ, запрещающей принятие законов, умаляющих права и свободы человека, что противоречит Кон ституции Российской Федерации, преамбуле Закона № 122-ФЗ, в которой говорится, что «при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Фе дерального закона, субъекты Российской Федерации и муни ципальные образования должны при замене льгот в натураль ной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возмож ное повышение ранее достигнутого уровня социальной защи ты граждан, с учетом специфики их правового, имуществен ного положения, а также других обстоятельств». И далее по тексту: «нормы настоящего Федерального закона должны реа лизовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для ущемле ния прав и законных интересов человека и гражданина».

Право выбора — деньги или льготы — должно быть пре доставлено гражданину, а не чиновникам.

К Уполномоченному по правам человека в Калининград ской области поступали обращения граждан по поводу редак ции ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и приказа Министерства здравоохранения и соци ального развития от 29.12.2004 года № 328 о порядке предос тавления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, оговаривающих срок подачи заявлений об отказе от получения социальных услуг. Если в силу различных причин граждане не успели до 1 октября текущего года подать заявле ния об отказе от получения социальных услуг или, наоборот, о возврате к получению социального пакета вместо денег, то по действующему законодательству нельзя изменить свой выбор до 1 октября следующего года. В результате люди оставались и без социальных услуг, и без денежной компенсации.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области обратилась с инициативой внесения изменений в дей ствующую редакцию ст. 6.3 ФЗ № 178 «О государственной со циальной помощи» к председателю Калининградской област ной Думы. Обращения были направлены также Министру здра воохранения и социального развития РФ, Председателю Коми тета Государственной Думы РФ по труду и социальной поли тике; ходатайства о поддержке инициативы Уполномоченного по правам человека в Калининградской области направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федера ции, уполномоченным по правам человека в субъектах Рос сийской Федерации.

В результате был принят Федеральный от 22.12.2008 года № 269-ФЗ (ред. от 28.04.2009 года) «О внесе нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе дерации в целях повышения уровня материального обеспе че ния отдельных категорий граждан». Согласно вышеуказан ным изменениям с 1 января 2009 года достаточно один раз по дать заявление об отказе от льгот в натуральном виде, после че го нет необходимости ежегодно подтверждать свое реше ние.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области рассмотрено обращение сельской учительницы, кото рая сообщила о том, что льгота на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей не предоставляется с 2008 года в свя зи с отсутствием необходимых нормативно-правовых ак тов.

Законодательство РФ[13] и Калининградской области[14] об образовании обязывает предоставлять сельским педагогам 100%-ные льготы на оплату жилья и коммунальных услуг. Компенсировать расходы областного бюджета на эти цели должен Федеральный центр. Однако механизм компенсации не был регламентирован. В результате добиваться предостав ления предусмотренных законодательством Российской Феде рации льгот сельские педагоги были вынуждены через суды.

Постановлением Правительства Калининградской области от 14.08.2009 года № 473 «О внесении изменения в постанов ление Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 года № 96 “О порядке и условиях осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер со циальной поддержки по плате за жилое помещение и комму нальные услуги отдельным категориям жителей Калининград ской области”» было добавлено условие предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и ком мунальные услуги отдельным категориям жителей Калинин градской области, в том числе сельским учителям: наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения Калининградской области, — что лишает права на льготу многих сельских учителей и представителей иных категорий граждан, ранее пользовавшихся данной льго той. Вместе с тем действующим федеральным законодательст вом не предусмотрено ограничение права указанной категории граждан на получение мер социальной поддержки размером получаемого дохода. Представляется, что Постановление Пра­вительства Калининградской области, устанавливающее, что меры социальной поддержки предоставляются в случае нали чия у граждан доходов ниже величины прожиточного мини му ма, противоречит федеральному законодательству, так как су­жает установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддерж ки.

Двадцатого августа 2009 года Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области «О ком пенсации расходов на оплату жилого помещения и комму нальных услуг», который регулирует предоставление компен сации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской об ласти, имеющим право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Законом преду смотрена замена натуральных льгот денежной компенсацией инвалидам, сельским учителям, ветеранам Великой Отечест венной войны, блокадникам Ленинграда, ликвидаторам по следствий аварии на Чернобыльской АЭС и другим катего ри ям граждан, имеющим право на федеральные льготы.

Согласно этому Закону, порядок предоставления компен сации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется Правительством Калининградской облас ти; 24 декабря 2009 года было принято постановление Прави­тельства Калининградской области № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», в котором определен поря док предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской об ласти. Граждане, согласно вышеуказанному Постановлению, с 1 января 2010 года должны оплачивать в полном объеме счета по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, после чего им будет предоставлена компенсация, причем размер компенсации не всегда достигает 50 %.

Однако действующее федеральное законодательство пре дусматривает предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в форме скидки. При установле нии компенсации (скидки) ее размер должен соответствовать половине расходов на оплату жилого помещения и комму нальных услуг, исходя из фактически занимаемой льготником площади, потребленных им коммунальных услуг, стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы (для до мов, не имеющих центрального отопления).

Представляется, что нормы Постановления Правительства от 24 декабря 2009 года № 818 не соответствуют федерально му законодательству, права инвалидов при применении выше указанных норм будут ущемлены.

Остается актуальным вопрос, касающийся присвоения зва ния «Ветеран труда». С 2006 года в аппарат Уполномоченного по правам человека начали поступать жалобы граждан, свя занные с несовершенством регионального Закона «О порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда” в Калининград ской области». Данным Законом не была предусмотрена выда ча удостоверения «Ветеран труда». Люди, получившие почет ное звание после 1 июля 2006 года, вынуждены были доби ваться получения удостоверения через судебные инстанции, в том числе с помощью Конституционного Суда Российской Фе де рации. Определением Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 го да № 479-О-П[15] было установлено, что положе ния ст. 12 регионального Закона «О порядке и условиях прис воения звания “Ветеран труда” в Калининградской области», предусматривающие предоставление лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено после 1 июля 2006 года, едино временной денежной выплаты в качестве единственной меры социальной поддержки и устанавливающие тем самым не­обоснованные различия в объеме социальных прав этих лиц по сравнению с лицами, принадлежащими к той же категории ветеранов труда, которым это звание присвоено до указанной даты и которые пользуются мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 4 регионального Закона «О мерах социаль ной поддержки отдельных категорий жителей Калининград ской области», противоречат ст. ст. 7, 19 (ч. 2), 39 (ч. 1) и 76 (ч. 5) Конституции Российской Федерации, утрачивают силу и не подлежат применению. Законодателю Калининградской области предписано внести соответствующие изменения в ре гиональное законодательство о социальной защите.

В 2009 году были приняты более справедливые норматив но-правовые акты о ветеранах труда — новая редакция регио нального Закона «О ветеранах труда Калининградской облас ти»[16], Порядок присвоения звания «Ветеран труда Калинин­градской области»[17].

Принимая во внимание, что ветераны труда, пострадавшие в связи с применением прежнего законодательства о ветера нах, вынуждены были отстаивать свои права в судах, имеются многочисленные судебные решения в пользу граждан, Прави тельству Калининградской области необходимо также принять меры по восстановлению прав граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда» после 1 июля 2006 года.

VI. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ИНВАЛИДОВ

(ст. 39 Конституции Российской Федерации)

Количество инвалидов в Калининградской области по сос тоянию на 1 января 2010 года составило 82527 человек, из них инвалидов войны — 4797, детей-инвалидов — 2812, инвали дов общего заболевания, с детства — 74918 человек; на конец 2008 года инвалидов было 82639. За период с 2002 по 2006 год среднегодовой прирост этой группы граждан составлял 7,5 тыс. человек. Пополнение контингента лиц с ограничен­ными фи зи че скими возможностями происходило в основном за счет рос та численности инвалидов по общему заболеванию, прежде все го — пожилых. Права инвалидов закреплены как феде раль ны ми, региональными нормативно-правовыми акта ми, так и меж дународными документами, являющимися сос тавной час тью российской правовой системы.

Тринадцатого декабря 2006 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 61/106 приняла Конвенцию о правах инва ли дов и Факультативный протокол к ней, что стало историче ским шагом в направлении содействия обеспечению прав ин ва лидов на международном договорном уровне.

Пятого мая 2008 года Президентом Российской Федерации принято Распоряжение о подписании Конвенции[18]. В ней не только закреплены права инвалидов и обязанности государств по обеспечению их прав, но и создан механизм реализации — Комитет по правам инвалидов ООН.

Двадцатого мая 2009 года Государственной Думой Россий ской Федерации ратифицирована Европейская социальная хар тия[19] — основополагающий документ в области защиты со ци аль ных прав граждан, в частности статьи о праве инвалидов на не зависимость, социальную интеграцию, на участие в жизни об щества.

В Российской Федерации принят комплекс нормативно-правовых актов, направленных на защиту лиц с ограниченны ми возможностями здоровья.

Особое значение имеет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[20], определяющий государственную политику в области социальной защиты ин валидов. Законом, в частности, предусмотрено предоставление скидки не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

С июля 2008 года в адрес Уполномоченного по правам че ловека в Калининградской области поступают массовые об ращения от инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах в многоквартирных домах, возмущенных отменой федеральной льготы по оплате жилого помещения. Всего в 2009 году к Уполномоченному по правам человека поступило 306 обращений данной тематики.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 но яб ря 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвали дов в Рос сийской Федерации» инвалидам предоставляется скидка не ни же 50 % на оплату жилого помещения (в домах го су дар­ст вен ного или муниципального жилищного фонда).

Введение в действие Жилищного кодекса Российской Фе де рации изменило содержание понятия «в домах государ ст вен ного или муниципального жилищного фонда», существенно ог раничив этим категорию инвалидов, имеющих право на по лу­чение скидки на оплату жилого помещения.

Верховным Судом Российской Федерации в «Обзоре зако но дательства и судебной практики Верховного Суда Россий ской Федерации за четвертый квартал 2008 года» от 04.03.2009 го да и 25.03.2009 года дано разъяснение, что «граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в много квартирных домах и принадлежащих им на праве собственно сти, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют».

Руководствуясь данным разъяснением Верховного Суда Российской Федерации, в Калининградской области и других регионах РФ сложилась правоприменительная практика отка зов в предоставлении льготы по оплате жилого помещения ин ва лидам, проживающим в приватизированных квартирах в мно гоквартирных домах.

Таким образом, государственной поддержки по оплате жи лья лишены инвалиды, являющиеся собственниками жилых помещений, что, по мнению Уполномоченного по правам че ловека, ставит их в неравное положение по сравнению с инва лидами, проживающими в муниципальных, государственных квартирах. На момент приватизации своих квартир и на про тяжении многих лет после приватизации инвалиды пользова лись вышеуказанной льготой, не предполагая о том, что впо­следствии она может быть отменена государством.

Согласно нормам Конституции Российской Федерации, Фе де рального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ о недо пус ти мо сти действий, ведущих к ухудшению ранее установленных со циальных гарантий, инвалиды и семьи, имеющие детей-ин ва лидов, проживающие в приватизированных квартирах, дол ж ны сохранить право на получение льгот по оплате жилого по ме щения вне зависимости то того, приватизировано оно или нет.

Кроме того, в соответствии с п. 4 постановления Верхов ного Совета РСФСР от 4 июля 1991 года № 1542-1 «О введе нии в действие Закона РСФСР “О приватизации жилищного фонда в РСФСР”» скидку на оплату жилого помещения необ ходимо предоставлять тем инвалидам, проживающим в част ном жилищном фонде, которые имели эту льготу до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая острую социальную незащищенность данной ка те гории, которая нуждается в особом внимании со стороны го су дарства, исключение инвалидов и семей, имеющих в своем сос таве детей-инвалидов (в случае их проживания в при вати зи рованных жилых помещениях и жилых помещениях, нахо дя щих ся в собственности), из категорий лиц, пользующихся пра вом на меры социальной поддержки по плате за жилое поме ще­ние, способствует резкому снижению их уровня жизни, осо бен но в период экономического кризиса.

В состав оплаты жилого помещения входит, в частности, оп лата за пользование лифтом, освещение помещений общего поль зования, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых от хо дов. Фактически инвалиды данными видами услуг в полной ме ре не пользуются, находясь большую часть суток в своем жи лом помещении. Лифты, как правило, не приспособлены для нужд инвалидов.

Считаю необходимым освободить инвалидов от оплаты вы ше указанных видов услуг.

Целесообразно внести поправки в ч. 13 ст. 17 ФЗ «О соци альной защите инвалидов в Российской Федерации» с целью обеспечения равенства прав и возможностей инвалидов, неза висимо от того, к какой форме собственности относятся их жилые помещения, с целью устранения имеющейся неспра ведливости по отношению к инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

Уполномоченным направлено обращение по данному во п росу в Государственную Думу Российской Федерации, в Ко митет Государственной Думы РФ по труду и социальной поли тике, Правительство Российской Федерации, в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в Совет при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов с це лью разрешения данной проблемы на федеральном уровне. Этот вопрос рассматривался также на встрече Уполномочен ных по правам человека в субъектах Российской Федерации с Министром регионального развития РФ В. Ф. Басаргиным, вы сказавшимся о необходимости устранения неравенства прав граждан, принадлежащих к одной льготной категории. В на стоящее время, согласно письму заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жукова от 2 июня 2009 года №АЖ-П12-3039, федеральным органам исполни тель ной власти дано поручение проработать данный вопрос при под готовке Закона о федеральном бюджете на 2011 и 2012 го ды.

Одна из наиболее острых проблем, стоящих перед инвали дами, — это доступность среды жизнедеятельности. В соот ветствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного само­управления и организации должны создавать условия инвали дам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружени ям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учрежде ниям). На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы ус луг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учре ждений, должно выделяться не менее 10 % мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транс портные средства. Инвалиды должны пользоваться местами для парковки специальных автотранспортных средств бес платно. По вышеуказанному Закону светофоры в городе должны быть оборудованы средствами (устройствами), обес печивающими дублирование световых сигналов звуковыми. Упомянутые нормы Закона по-прежнему не выполняются. Светофоры, оборудованные звуковыми сигналами, не уста новлены. Поручни, пандусы, лифты отсутствуют не только у входов и в помещениях административных зданий и других объектов социальной инфраструктуры, что затрудняет доступ инвалидов к указанным объектам, но их нет даже в учрежде ниях системы здравоохранения, в зданиях Правительства Ка­лининградской области, администрации городского округа «Город Калининград» и т. д. Даже если удается добиться уста новки пандуса у входа в учреждение и у инвалида появляется воз можность войти в здание, то посетить необходимую чело ве ку организацию он, как правило, все равно не может, так как от сутствуют оборудованные для инвалидов-колясочников лифты. К примеру, в четырехэтажное административное зда ние в Калининграде по Советскому проспекту, 13, где распо ло жены многочисленные офисы государственных органов Ка ли нинградской области, в том числе офис Уполномоченного по правам человека, оборудовано пандусом, но лифт отсутст вует.

Тротуары улиц, которые ведут в учреждения, находятся в не удовлетворительном состоянии (разбиты, есть ямы, бордю ры тротуаров значительно выступают над самим тротуаром) и не оборудованы пологими спусками в местах наземных пере хо дов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транс пор та.

На многих автостоянках, находящихся в собственности муниципальных органов, предприятий и частных лиц, нагляд ная информация о категориях потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот отсутствуют, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обозначены.

В феврале 2009 года в Калининградской области принят Закон «О градостроительной деятельности на территории Ка лининградской области»[21], цель которого — обеспечение га рантий доступности для населения учреждений и предприятий обслуживания, создание среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов и маломобильных групп населения.

В муниципальных образованиях были разработаны целе вые программы по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, которые должны комплексно ре шать данную проблему.

В январе 2009 года в городе Ладушкине был открыт ОГУСО «Калининградский областной реабилитационный центр для инвалидов». В учреждении организованы реабили тационные мероприятия медицинского, психологического, со циального характера, питание и уход, а также посильная тру довая деятельность, отдых и досуг. Курс реабилитации сос тавляет 1 месяц. К сожалению, пребывание в учреждении не бесплатно — с инвалида взимается плата в размере 75 % от его пенсии.

В 2009 году в Калининграде начал работу филиал Меж ре гио нальной общественной организации «Ассоциация в под держку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в пси хическом и физическом развитии». На базе филиала дей ст ву ет ресурсный центр, в котором работает библиотека, ведут при ем психолог, психиатр, социальный адвокат. Ресурсный центр ориентирован на помощь специалистам, работающим с та кими людьми, а также семьям (родственникам, опекунам, по­печителям и др.), в которых имеются люди с тяжелыми и мно жественными нарушениями здоровья.

Постановлением Правительства Калининградской области «О Социальной службе перевозок»[22] предусмотрена воз мож ность предоставления услуг перевозки, в том числе детям-ин ва лидам в сопровождении взрослых. Подразделения службы функ­ционируют во всех муниципальных образованиях об ла сти. Спрос среди инвалидов на услуги специализированного так си постоянно растет. Так, если в 2008 году его услугами вос пользовались 3847 инвалидов, совершив при этом 10479 по ездок, то за 9 месяцев 2009 года количество получателей услуг возросло до 5950 человек, а количество поездок составило 8516. К сожалению, социальное такси оказывает услуги только по довозу до социальных объектов — в больницу, поликли ни ку, на кладбище. Но инвалиды нуждаются и в перевозке их к уч реждениям культуры, на вокзал, в аэропорт и т. д. По мне нию Уполномоченного по правам человека, не стоит ограни чи вать инвалидов в праве выбора маршрута перевозки.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 (ред. от 13.05.2008 года) «О компенсационных выпла тах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гра жданами» за счет средств федерального бюджета неработаю­щим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребен ком-инвалидом, производятся ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей.

На рассмотрении Уполномоченного находится обращение от гражданки пенсионного возраста, осуществляющей уход за членами своей семьи, мужем и дочерью — инвалидами. Жен щина получает мизерную пенсию, по специальности — меди цинский работник, могла бы работать и получать полноцен ную заработную плату, но вынуждена ухаживать за членами своей семьи. Если бы она не достигла пенсионного возраста, то получала бы компенсационную выплату, но, поскольку она пенсионерка, выплаты лишена, работать в силу обстоятельств не может, в связи с чем вся семья живет только на пенсии по старости и инвалидности.

По мнению Уполномоченного по правам человека в Кали нинградской области, в целях социальной защиты семей с ин валидами в вышеуказанный Федеральный закон целесообразно внести поправки, которые позволили ли бы пенсионерам, осуществляющим уход за инвалидами, получать компенса цию, о чем направлено соответствующее обращение в Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.

Другое обращение поступило Уполномоченному по пра вам человека от гражданки У. из пос. Янтарного. Ее муж, во еннослужащий, состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с правом на внеочередное обеспечение жилой площадью с 10 декабря 2001 года. В связи с тем, что его жена и дочь больны бронхиальной астмой, семья претен довала на дополнительную жилплощадь.

Статьей 39 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 года, ред. от 20.07.2004 го да) была предусмотрена возможность предостав ления допол ни тельной жилплощади гражданам согласно Пе речню, ут верж­денному Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 го да (ред. от 02.07.1981 года) «О праве пользо вания до полнительной жилой площадью». В перечень заболе­ваний, в частности, входило «тяжелое расстройство дыхания вслед ст вие эмфиземы легких и астмы».

Впоследствии Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 го да № 330 (ред. от 06.06.1991 года) был утвержден «Список за бо леваний, дающих право лицам, страдающим этими заболе ва ниями, на первоочередное получение жилой площади», в ко торый входит «тяжелая форма бронхиальной астмы с частыми приступами, осложненной дыхательной не достаточностью II—III ст.», что давало право на получение дополнительной жи лой площади семье У. (п. 6 Списка).

Фактически вышеуказанный Приказ утратил силу в связи с при нятием Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 го да № 378, утвердившего в соответствии со ст. 51 Жилищного ко декса РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ новый «Перечень тя желых форм хронических заболеваний, при ко торых невоз мож но совместное проживание граждан в одной квартире», в ко торый заболевания жены и дочери У. уже не входят. По вы ше­указанному основанию решением суда семье У. было от ка за но в праве на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, права граждан были ущемлены принятием новых нормативно-правовых актов о праве на дополнитель ную жилую площадь.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации «в Российской Федера ции не должны издаваться законы, отменяющие или умаляю щие права и свободы человека и гражданина», гражданам было рекомендовано обратиться в Конституционный Суд Рос сийской Федерации с заявлением о несоответствии Конститу ции Российской Федерации правовых норм, примененных су дом, которые привели к ущемлению прав инвалида.

Гражданам предоставлена информация о порядке обраще ния в Конституционный Суд Российской Федерации.

В 2009 году Конституционным Судом Российской Федера ции было вынесено решение по жалобе жителей Белгородской и Калининградской областей в защиту жилищных прав инва лидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Поста новлением от 10.11.2009 года № 17-П Конституционного Суда Российской Федерации[23] было установлено, что право на льгот ное жилье имеют все инвалиды-чернобыльцы, вне зави симости от времени постановки на очередь. Авторы жалоб ос паривали норму Закона, которая устанавливала, что инвалиды-чернобыльцы, ставшие на учет после 1 января 2005 года, долж ны получать жилье на общих основаниях. Суд счел, что эта норма нарушает принцип равноправия граждан, признал по ложения п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль ской АЭС» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 го да № 122-ФЗ) не соответствующими Конституции Россий ской Фе дерации, ее ст. ст. 19 (ч. 2), 40, 42 и 55 (ч. 3), в той мере, в ка кой данные положения в системе действующего пра вового ре гулирования не устанавливают правовой механизм, который рав ным образом гарантировал бы предоставление жилых по ме щений гражданам — инвалидам вследствие чер­нобыльской ка тастрофы и участникам ликвидации последст вий чер но быль ской катастрофы, принятым на учет нуждаю щихся в улуч шении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

В настоящее время в период кризиса страдает наиболее не защищенная часть населения, в первую очередь — инвалиды, семьи с детьми-инвалидами.

В конце 2008 года при Президенте Российской Федерации был создан Совет по делам инвалидов; 7 апреля 2009 года сос тоялось его заседание. В своем выступлении на Совете Прези дент РФ Д. А. Медведев заявил, что наше государство по Кон ституции является социальным государством и обязано ком пенсировать те возможности, которые ограничены у инвали дов, повышенным вниманием к нуждам этих людей, создани ем необходимой инфраструктуры и эффективной нормативно-правовой базы. Президент РФ пообещал, что Россия как от ветственный член международного сообщества должна будет принять все меры для исполнения Конвенции о защите прав инвалидов, для чего потребуются и корректировка законода тельной и нормативно-правовой базы, и значительные финан совые затраты.

Указом Губернатора Калининградской области от 8 июля 2009 года № 69 при Губернаторе также был создан Совет по делам инвалидов, являющийся совещательным органом, со действующим обеспечению согласованного функционирова ния и взаимодействия органов государственной власти Кали­нинградской области, общественных объединений и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реше нием проблем инвалидности и инвалидов.

В апреле 2009 года Уполномоченный по пра вам человека в Калининградской области приняла участие в заседании V Пленума правления Калининградской областной организации ООО «Всероссийская организация инвалидов». Обсуждалась тема «О реализации “Конвенции о правах инва лидов” на территории Калининградской области».

Участниками Пленума обращалось внимание на неудовле творительное медицинское обслуживание и льготное снабже ние лекарственными средствами. Инвалиды жаловались, что нуждающиеся в медицинской помощи либо в получении льготных рецептов вынуждены выстаивать многочасовые оче реди сначала в регистратуру, потом — на прием к специали стам. Запись к врачам — узким специалистам приходится за нимать в 5—6 часов утра.

Инвалиды сообщили о неудовлетворительном качестве ле чения в санатории «Зеленоградск», а также на сегрегацию ин валидов в санатории «Янтарный берег» — питание инвалидов, направленных в санаторий по социальным путевкам, и граж дан, отдыхающих в санатории за свой счет, осуществляется в разных помещениях, что воспринимается инвалидами как дис криминация.

Уполномоченный по правам человека проинформировала участников Пленума о деятельности Уполномоченного по за щите прав инвалидов, о проблемах соблюдения прав инвали дов в Калининградской области.

Уполномоченный выступила с инициативой обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением соз дать в Калининградской области предприятия по производству средств реабилитации инвалидов на базе современных техно логий, обеспечив их государственными заказами.

Уполномоченный по правам человека выразила мнение о необходимости органам власти и местного самоуправления Калининградской области обеспечить гарантии соблюдения Конвенции о правах инвалидов, не дожидаясь ее ратификации.

В декабре 2009 года в Калининграде состоя лась конференция «Развитие и совершенствование молодеж ного движения в Калининградской областной организации ООО ВОИ», в заседании которой приняла участие Уполномо ченный по правам человека в Калининградской области. По итогам конференции была принята резолюция. По мнению Уполномоченного по правам человека в Калининградской об­ласти, заслуживают внимание следующие рекомендации.

Министерству социальной политики и труда Калинин градской области активизировать работу по развитию реаби литационных учреждений.

Министерству здравоохранения Калининградской облас ти шире использовать высокотехнологичные методы лечения заболеваний инвалидов.

Агентству по обеспечению занятости населения по Ка лининградской области шире вести работу по профориента ции, переобучению и трудоустройству инвалидов, в том числе с помощью самозанятости инвалидов.

Министерству образования Калининградской области активизировать работу по созданию условий для получения среднего, среднего профессионального и высшего образования инвалидами, в том числе путем организации надомного обу чения.

Главам муниципальных образований создать условия до ступ ности среды обитания для инвалидов, в том числе обес пе чить доступность жилого фонда.

Активизировать работу по привлечению инвалидов Ка ли нинградской области к общественным работам.

В целях защиты прав инвалидов необходимо также на фе деральном уровне ратифицировать Международную конвен цию о правах инвалидов; обеспечить инвалидам свободный доступ к рынку труда и безбарьерной среде, предоставлять качественные услуги здравоохранения и реабилитации.

Нерешенной проблемой является соблюдение права на доступ к информации слабослышащих и лиц с отсутствием слуха в связи с тем, что на телевидении очень мало программ с субтитрами. Телепередачи должны также сопровождаться пе­реводом на языке жестов, так как малограмотное население лучше понимает жестовый язык.

Требуется государственная поддержка внедрения жестово го языка глухих и расширения услуг по сурдопереводу. Вклю чение услуг по сурдопереводу в федеральный перечень реаби литационных мероприятий — это значительный шаг вперед в обеспечении прав инвалидов, потерявших слух. В то же время развитие системы услуг по сурдопереводу значительно тормо зится отсутствием достаточного количества переводческих кадров. На сегодняшний день в Российской Федерации подго товкой сурдопереводчиков с выдачей государственного дип лома занимается единственный межрегиональный центр по реабилитации лиц с проблемами слуха Росздрава в Санкт-Пе тербурге. Для глухих жестовый язык является родным, и огра­ничения в получении услуги по сурдопереводу приводят к значительным проблемам при официальных контактах, при обращениях в службы экстренной помощи, внутренних дел, юстиции, при получении профобразования, в решении хозяй ственных и бытовых вопросов.

Целесообразно подключить Министерство образования для организации подготовки сурдопереводчиков на базе сред него и высшего педагогического образования во всех феде ральных округах.

Нерешенным вопросом остается обеспечение доступа ин валидов к учреждениям культуры. Необходимо оборудовать те атры, музеи и иные учреждения культуры приспособления ми для инвалидов (бегущая строка в театре для слабослыша щих, специальные компьютеры в музеях для слабовидящих и т. п.).

Необходимо также обеспечить инвалидам возможность пользоваться современными методами лечения, протезирова ния, в том числе с применением нанотехнологий.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека в защиту прав инвалидов:

Ратифицировать Международную конвенцию о правах инвалидов.

Внести поправки в ч. 13 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с целью предоставления льготы по оплате жилого помещения всем инвалидам, незави симо от того, к какому виду собственности относятся их жи лые помещения.

Внести в Указ Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 (ред. от 13.05.2008 года) «О компенсационных выплатах ли цам, осуществляющим уход за нетрудоспособными граждана ми» поправку, предоставляющую возможность получать еже месячную компенсационную выплату пенсионерам, осуществ ляющим уход за инвалидами.

Освободить инвалидов от оплаты за пользование лифтом, освещение помещений общего пользования, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Обеспечить инвалидам свободный доступ к рынку труда и безбарьерной среде:

— оборудовать светофоры звуковыми сигналами;

— установить поручни, пандусы, лифты в учреждениях, жилых домах;

— отремонтировать тротуары улиц;

— оборудовать пологими спусками улицы в местах на земных переходов, остановок городского транспорта;

— обозначить места для парковки специальных авто транспортных средств инвалидов.

Предоставлять инвалидам качественные услуги здраво ох ранения и реабилитации.

Обеспечить удовлетворительное качество лечения и об служивания инвалидов в санаториях.

Создать в Калининградской области предприятия по про изводству средств реабилитации инвалидов на базе совре мен ных технологий, обеспечив их государственными заказа ми.

Шире вести работу по профориентации, переобучению и тру доустройству инвалидов, в том числе с помощью их са мо занятости.

Создать условия для получения среднего, среднего профессионального и высшего образования инвалидами, в том числе путем организации надомного обучения.

Активизировать работу по привлечению инвалидов Ка ли нинградской области к общественным работам.

Обеспечить соблюдение права на доступ к информации слабослышащих:

— на телевидении сопровождать программы субтит ра ми, переводом на язык жестов;

— обеспечить развитие системы услуг по сурдоперево ду, в том числе путем подготовки достаточного количества сурдопереводчиков;

— организовать подготовку сурдопереводчиков на базе уч реждений среднего и высшего педагогического образования во всех федеральных округах.

Обеспечить доступ инвалидов к учреждениям культуры, в том числе оборудовать театры, музеи и иные учреждения куль туры приспособлениями для инвалидов (бегущая строка в те атре для слабослышащих, специальные компьютеры в музе ях для слабовидящих и т. п.).

Обеспечить инвалидам возможность пользоваться со вре менными методами лечения, протезирования, в том чис ле с при менением нанотехнологий.

VII. О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

(ст. 37 Конституции РФ)

Одним из основополагающих прав человека, гарантиро ванных ст. 37 Конституции Российской Федерации, является неотъемлемое право каждого на труд и его вознаграждение. В соответствии со ст. 6 Международного пакта об экономиче ских, социальных и культурных правах оно включает в себя право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который человек свободно себе выбирает или на ко торый он свободно соглашается, включая его право не подвер­гаться необоснованным увольнениям.

Право на свободный труд имеет важнейшее значение для осуществления других неотчуждаемых прав человека, являет ся составным компонентом человеческого достоинства.

Европейской социальной хартией закреплены основопола гающие трудовые права гражданина и обязанности государ ства по обеспечению гарантий реализации гражданами права на труд.

Уполномоченным по правам человека рассмотрено 94 об ра щения от граждан в защиту трудовых прав (52 — в 2008 го ду, 30 — в 2007-м).

В частности, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное обращение от членов профсоюзной организации о возможном нарушении прав работников проти вопожарной службы на участие в мирных собраниях.

Граждане сообщали, что 1 мая в нерабочий праздничный день они изъявили желание принять участие во всероссийской акции профсоюзов — первомайском шествии и митинге в за щиту трудовых прав, организованных Калининградской обла стной федерацией профсоюзов. Однако, как сообщалось в об ращении, руководители подразделений запретили им прини мать участие в первомайских мероприятиях под угрозой увольнения. Уполномоченный по правам человека в Калинин градской области обратилась к начальнику ГУ МЧС России по Калининградской области с разъяснением действующего за конодательства:

— в соответствии со ст. 29 Конституции Российской Фе дерации «каждому гарантируется свобода мысли и слова»;

— согласно ст. 30 Конституции РФ, «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется»;

— согласно ст. 31 Конституции РФ, «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, про водить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикети рование»;

— согласно ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан ность государства»;

— согласно ст. 15 Конституции РФ, «Конституция Россий ской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Феде рации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Россий ской Федерации, не должны противоречить Конституции Рос сийской Федерации».

Органы государственной власти, органы местного само уп рав ления, должностные лица, граждане и их объединения обя за ны соблюдать Конституцию Российской Федерации и зако ны.

Прекращение трудового договора с работником по инициа тиве работодателя возможно лишь по основаниям, предусмот ренным Трудовым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, члены профсоюза вправе в свободное от работы время принять участие в первомайском шествии и ми тинге в защиту своих прав с соблюдением требований ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстра циях, шествиях и пикетированиях».

Уполномоченный ходатайствовала перед руководителем МЧС России по Калининградской области об обеспечении га рантий реализации работниками Федеральной противопожар ной службы своих конституционных прав на участие в мир­ных собраниях. В ответ на запрос Уполномоченного по правам человека получен ответ о том, что сотрудники Федеральной противопожарной службы вправе беспрепятственно распоря жаться своим свободным от работы временем.

К Уполномоченному по правам человека обратились со трудники ООО «Евростройгарант» по вопросу задержки вы платы заработной платы при увольнении по сокращению шта тов. Обращения были направлены Уполномоченным в Госу­дарственную инспекцию труда по Калининградской области с просьбой проведения проверки и принятия мер в защиту тру довых прав граждан.

Проверкой было установлено, что трудовые отношения у заявителей с работодателем надлежащим образом оформлены не были: трудовой договор с ними не заключался, приказ о приеме на работу не издавался, что не позволило проверить правильность произведенных расчетов за выполненную рабо ту. Директор «Евростройгаранта» за нарушение законодатель ства, регулирующего порядок оформления граждан на работу, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и по лучил наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Граж данам было рекомендовано обратиться в суд.

Гражданин С. обратился к Уполномоченному по вопросу неисполнения судебного решения о восстановлении на работе и взыскании заработной платы с ООО «Вест-Оптима». Упол номоченный обратилась с запросом к прокурору Калинин градской области о проведении проверки и выяснении причин неисполнения судебного решения о взыскании заработной платы в размере 102 565 рублей и восстановлении на работе.

Прокурорской проверкой установлено, что исполнитель ное производство о восстановлении на работе и взыскании за работной платы было необоснованно прекращено и по пред ставлению прокурора Главному судебному приставу Калинин­градской области в настоящее время возобновлено вновь; су дебный пристав-исполнитель Гурьевского района работает над его исполнением.

В ежегодном докладе Уполномоченного по правам челове ка за 2008 год обращалось внимание на многочисленные нега тивные последствия реорганизации ГУЗ КО «Медико-сани тарная часть». В 2009 году к Уполномоченному по правам че ловека обратился гражданин А., проживающий в Калинингра де. Заявитель обратился в отдел Пенсионного фонда России в Центральном районе с просьбой об оформлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной рабо той по охране здоровья населения. Однако в назначении дос рочной пенсии по старости ему было отказано, так как в связи с реорганизацией ГУЗ КО «Медико-санитарная часть», где оп ределенный период работал А., госпиталь для ветеранов войн Калининградской области не может предоставить необходи мые документы для проведения документальной проверки фак та работы заявителя в медсанчасти. Уполномоченным бы ло направлено в Министерство здравоохранения Калинин град ской области ходатайство о содействии заявителю в оформ ле нии необходимых документов для назначения дос рочной тру до вой пенсии, после чего гражданину А. выданы все необ хо­ди мые документы, подтверждающие периоды его работы, для до срочного оформления пенсии в связи с лечеб ной и иной ра бо той по охране здоровья населения.

По информации Агентства по обеспечению занятости на селения Калининградской области, уровень общей безработи цы на начало 2009 года составил 8,7 % (46,6 тыс. человек). Численность безработных увеличилась на 1 октября 2009 года до 11,6 % (62,4 тыс. человек). На 1 января 2010 года произош ло снижение уровня общей безработицы до 9,0 % (48,3 тыс. человек), в том числе регистрируемой — до 15,5 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы составил 2,9 % от эко номически активного населения, что связано с реализацией целевой программы Калининградской области «Дополнитель ные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году», утверж денной постановлением Правительства Калининградской об ласти от 24 февраля 2009 года № 88.

Среди безработных граждан доминируют женщины — 9463 человека, их доля составляет 61,1 %. По профессиональ но-квалификационному составу среди безработных граждан преобладают рабочие — 63,6 % (9850 человек); служащие сос­тавляют 33,8 % (5234 человек) от общего количества безра ботных.

Основной контингент зарегистрированных в службе заня тости граждан — женщины после 40—45 лет с высшим или средним профессиональным образованием; выпускники учеб ных заведений; ранее не работавшая молодежь, граждане предпенсионного возраста и прочие категории безработных граждан — групп риска.

По информации Калининградского областного суда, в 2009 году Балтийским районным судом рассмотрено граждан ское дело по иску профсоюзной организации докеров Морско го торгового порта Калининград к ОАО «Калининградский морской торговый порт». Решением суда признан незаконным отказ ОАО «Калининградский морской торговый порт» в пре доставлении профсоюзной организации докеров места для информационного стенда, помещения для работы профкома докеров, экземпляра действующего коллективного договора, в обеспечении беспрепятственного допуска на территорию ОАО «Калининградский морской торговый порт» председателя профкома докеров ПОД МТПК. На ОАО «Калининградский морской торговый порт» возложена обязанность обеспечить беспрепятственный допуск на территорию ОАО «Калинин­градский морской торговый порт» председателя профкома до керов Морского торгового порта Калининград М. Ю. Чесалина (на период его нахождения в данной должности) с выдачей соответствующего пропуска, выделить профсоюзной органи­зации докеров Морского торгового порта Калининград место для размещения информационного стенда в доступном для всех работников месте, предоставить в пользование профкому докеров Морского торгового порта Калининград помещение, отвечающее требованиям ч. 2 ст. 377 Трудового кодекса РФ, предоставить профсоюзной организации докеров Морского торгового порта заверенный ответчиком экземпляр действую щего в ОАО «Калининградский морской торговый порт» кол­лективного договора.

Ленинградским районным судом г. Калининграда рассмот рено гражданское дело по иску профессионального союза ра ботников наемного труда Калининградской области «Трудо вые бригады» в интересах М. и Б. к ЗАО «СТРОЙИНВЕСТ РЕГИОН-КАЛИНИНГРАД» о признании дисциплинарных взыс каний незаконными и носящими дискриминационный ха рак тер, компенсации морального вреда. Решением суда от 24 де каб ря 2009 года признаны незаконными приказы о привле че нии М. и Б. к дисциплинарной ответственности в виде уст ного пре дупреждения и замечания, в их пользу взыскана ком пен са ция морального вреда по 2000 руб. каждой.

По информации из Государственной инспекции труда в Калининградской области, основными нарушениями трудовых прав жителей региона в 2009 году были:

— невыплата в установленные сроки заработной платы или расчета при увольнении (ст. ст. 136, 140 ТК РФ);

— нарушение процедуры увольнения при проведении ме роприятия при сокращении численности или штата работни ков (ст. 180 ТК РФ);

— нарушения законности увольнения работников по соб ственному желанию или по соглашению сторон (п. 1, 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

— нарушения законности при изменении режима работы пред приятий по инициативе работодателя (ст. ст. 74, 157 ТК РФ);

— невыдача трудовой книжки и других документов при увольнении (ст. ст. 62, 84.1 ТК РФ);

— нерасследование несчастного случая или нарушение порядка проведения расследования.

В результате обследования предприятий и организаций за 2009 год Инспекцией труда выявлены наиболее часто встре чающиеся нарушения:

— недостатки в организации обучения и инструктажа ра ботающих;

— необеспеченность работников организаций надлежащи ми средствами индивидуальной защиты;

— нарушения, связанные с порядком расследования несча стных случаев на производстве;

— нарушения, связанные с эксплуатацией производствен ного оборудования, зданий и сооружений, нарушения произ водственных процессов и другие нарушения технического ха рактера;

— нарушения порядка проведения и периодичности меди цинских осмотров;

— нарушения, связанные с проведением аттестации рабо чих мест по условиям труда.

Анализ причин нарушений законодательства об охране тру да свидетельствует, что большинство из них происходит из-за незнания работодателями законодательства о труде, сла бой материальной и технической базы организаций, безответ ственности непосредственных руководителей работ.

В январе-декабре 2009 года государственными инспекто ра ми проводилось обследование труда работающих женщин в хо де комплексных проверок организаций, тематических про ве рок по отдельным отраслям трудового законодательства, при рассмотрении обращений работников, расследовании не счастных случаев на производстве.

По-прежнему распространенным нарушением со стороны работодателей является невыплата пособия по уходу за ребен ком в возрасте до 1,5 лет.

Государственными инспекторами труда в ходе обследова ния предприятий, учреждений и организаций региона было проверено соблюдение законодательства о труде в отношении несовершеннолетних. Выявлены нарушения: не проводится обя­зательный медицинский осмотр при поступлении на рабо ту; не предоставляется отпуск несовершеннолетним работни кам продолжительностью 31 календарный день.

По данным Территориального органа государственной ста тистики и Министерства социальной политики и труда Прави тельства Калининградской области, по состоянию на 31 декаб ря 2009 года в связи с наступлением сроков выплаты заработ ной платы за ноябрь 2009 года просроченную задол женность по заработной плате свыше двух месяцев допустили 26 хозяй ст вующих субъектов Калининградской области — на общую сум му 566,1 млн руб.; долг местного бюджета на от четную да ту составил 0,1 млн руб. По-прежнему объем задол женности в регионе находится в прямой зависимости от суммы долгов в ОАО «КД Авиа». В соответствии с опреде ленным Правитель ст вом области порядком оказания дополни тельной материаль ной по мощи персоналу «КД авиа» по сос тоянию на 22 декабря т. г. на лич ные счета 2188 работников перечислено 334,0 млн руб.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области обратилась также к генеральному директору ОАО авиакомпании «Аэрофлот» в связи с прекращением деятельно сти авиакомпании «КД Авиа» с ходатайством о возможности открытия филиала «Аэрофлота» в аэропорту Храброво, что позволило бы расширить маршруты авиаперевозок пассажи ров в (из) Калининградскую область, а также о возможности использования в этих целях потенциала квалифицированных сотрудников авиакомпании «КД Авиа», об оказании им помо щи в трудоустройстве.

В 2009 году Государственной инспекцией труда в Кали нинградской области в ходе проверки соблюдения законода тельства о труде в частных структурах установлено, что на каждую проведенную проверку приходится 8,5 выявленных нарушений. В государственных структурах этот показатель выше (11,1), в муниципальных — ниже (5,9).

Сложившаяся в начале 2009 года социально-экономиче ская ситуация, обусловленная экономическим кризисом, изме нила характер и количество обращений граждан в сторону за метного роста числа жалоб на несвоевременную оплату труда и на получение неполного расчета при увольнениях работни ков. Одновременно сократились объемы производства и умень шилось число производственных объектов, где имелись потенциальные факторы угрозы жизни и здоровью работни ков, что существенно повлияло на уровень нагрузки в надзор но-контрольной деятельности государственных инспекторов (по охране труда).

К концу 2009 года в экономике области и состоянии рынка труда региона наметились первоначальные позитивные сдвиги. Наблюдается стойкая тенденция положительной ди намики снижения количества лиц, официально зарегистриро ванных службой занятости. Так, если по состоянию на 1 июля 2009 года численность безработных граждан, зарегистриро ванных в органах службы занятости, составляла 20326 чело век, то по состоянию на 1 декабря 2009 года численность офи циально зарегистрированных безработных в регионе снизи лась до 14032 человека.

Статьей 4 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 (ред. от 03.06.2009 года) «О занятости населения в Российской Феде рации» предусмотрена возможность организации органами службы занятости оплачиваемых общественных работ в целях обеспечения временной занятости населения.

В рамках областной целевой Программы «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда в Калининградской области в 2009 году» планировалось занять общественными работами около 15,5 тыс. человек. Ми­нимальный размер оплаты их труда равен официально уста новленному размеру минимальной оплаты труда в регионе — 6 тыс. руб.

Однако далеко не все безработные спешат занять органи зованные для них рабочие места. Представляется, что одной из причин неудовлетворительного исполнения данного направ ления областной антикризисной программы является мини мальный размер оплаты труда, сопоставимый с пособием по безработице, которого, в случае устройства на общественные работы, определенная часть безработных лишается. Предла гаемые гражданам общественные работы, как правило, пред ставляют собой низкооплачиваемые ремонтно-уборочные ра боты, предполагающие тяжелый физический труд. Граждане предпочитают таким общественным работам, не представ­ляющим интереса для их профессионального роста, возмож ность поиска более высокооплачиваемой работы либо занятие домашним хозяйством, садоводством и огородничеством, что более приемлемо для семей.

Таким образом, одна из целей общественных работ, преду смотренная Законом, — сохранение мотивации к труду неза нятых граждан, — как правило, не достигается.

По сообщению Государственной инспекции труда по Ка лининградской области, требует дальнейшего совершенство вания правовой механизм решения проблемы защиты трудо вых прав граждан.

В связи с многочисленными фактами задержки выплаты заработной платы работникам, которые имели место и до кри зиса, а с его наступлением участились, представляется необ ходимым усилить материальную ответственность работодате ля за данное нарушение закона.

В настоящее время особо актуальны правовые нормы, ре гулирующие предоставление гарантий и компенсаций работ никам, увольняемым в связи с сокращением численности (штата) либо в связи с ликвидацией организации. Часть 1 ст. 178 Трудового кодекса РФ гласит: «При расторжении тру дового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работ нику выплачивается выходное пособие в размере среднего ме сячного заработка, а также за ним сохраняется средний месяч­ный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия)». Данная правовая норма предусматривает выплату среднего месячного заработка лишь за второй месяц после увольнения, поскольку в качестве выплаты за первый месяц зачитывается выходное пособие. Между тем сложная конструкция нынеш ней редакции правовой нормы приводит к непониманию ее смысла многими гражданами, которые требуют оплатить оба ме сяца после увольнения без учета выплаченного им выходно го пособия. Представляется целесообразным изложить ч. 1 ст. 178 ТК РФ в следующей редакции: «При расторжении тру до вого договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 час ти 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением чис лен ности или штата работников организации (пункт 2 части 1 ста тьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работ нику вы пла чивается выходное пособие в размере среднего ме сячного за­работка, а также за ним сохраняется средний месяч ный за ра бо ток за второй после увольнения месяц в случае, если ра бот ник по истечении этого месяца не смог трудоустро иться». Еще бо лее приемлемой с точки зрения защиты интере сов тру дя щих­ся была бы редакция ч. 1 ст. 178 ТК РФ, где фра за «(с за че том выходного пособия)» была бы опущена.

VIII. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА НА ЗДОРОВЬЕ,

МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

(ст. 41 Конституции Российской Федерации)

Конституционной основой реализации прав пациента яв ляется ряд закрепленных в Конституции РФ прав и свобод че ловека и гражданина: право на охрану здоровья, медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреж дениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет бюджетных средств, страховых взносов и других поступ лений (ст. 41). За нарушение данного права государством пре дусмотрена уголовная ответственность по ст. 124 УК РФ «Не оказание помощи больному».

Право на высококачественную медицинскую помощь под держивает Федеральный закон «О защите прав потребителей», согласно которому «потребитель имеет право на то, чтобы ус луга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окру жающей среды, а также не причиняла вреда имуществу потре бителя» (ст. 7).

Пациент согласно действующему законодательству имеет право на получение качественной медицинской помощи, кото рая должна соответствовать стандарту оказания медицинских услуг.

Статьей 11 Европейской социальной хартии закреплено право на охрану здоровья, в том числе осуществление мер по ликвидации (по возможности) причин заболеваний; создание консультативных и образовательных учреждений, имеющих целью содействовать укреплению здоровья населения и поощ рению индивидуальной ответственности людей за свое здоро вье; предотвращение по мере возможности эпидемий, иных болезней, а также несчастных случаев.

В целях обеспечения конституционного права на бесплат ное получение медицинской помощи в государственных и му ни ципальных учреждениях здравоохранения постановлением Пра вительства Калининградской области от 22 октября 2008 го да № 696 утверждена Программа государственных гарантий оказания населению Калининградской области в 2009 году ме ди цинской помощи, финансируемой за счет средств обяза тель но го медицинского страхования и бюджетов всех уровней.

Прокуратурой Калининградской области установлено, что вышеуказанной Программой были существенно снижены — по сравнению с нормативами, установленными на федераль ном уровне, — нормативы для определения объема медицин ской помощи, затраты на посещение амбулаторно-поликли ни че ских учреждений, стационаров. Программой не преду смот ре но предоставление первичной медико-санитарной, не от­лож ной и специализированной медицинской помощи при ВИЧ-ин фек ции, в региональную программу ОМС не включена ме ди цин ская по мощь, оказываемая в кожно-венерологических, про ти во ту бер ку лезных, наркологических, онкологических дис пан се рах и дру гих специализированных медицинских уч реж де ниях.

В связи с выявленными нарушениями федерального зако нодательства Прокуратурой Калининградской области опроте стован вышеуказанный нормативный акт и направлено в Ка лининградский областной суд заявление о признании недейст вующим и не подлежащим применению положения данной Программы. Решением Калининградского областного суда требования прокуратуры удовлетворены, определением Вер ховного Суда РФ решение Калининградского областного суда оставлено без изменения.

В регионе реализовывались предусмотренные на 2009 год ме роприятия областной целевой Программы «Развитие здра во ох ранения Калининградской области на период 2008—2012 го дов», утвержденной Постановлением Правительства Кали нин град ской области от 18 января 2007 года № 18 (с после дую щи ми изменениями и дополнениями).

Одним из приоритетных направлений деятельности здра воохранения Калининградской области является совершенст вование качества медицинской помощи при беременности, родах и новорожденным детям, а также детскому населению. Это направление имеет большое значение для улучшения де­мографической ситуации в регионе.

В сентябре 2009 года открыто Государствен ное автономное учреждение Калининградской области «Ре гиональный перинатальный центр», строительство которого велось в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года. Региональ ный перинатальный центр рассчитан на прием 2500—2600 ро дов в год у пациенток группы высокого и среднего риска, про ведение восстановительного лечения нарушений репродук тивного здоровья, консервативное и оперативное лечение ги некологических заболеваний, оказание помощи при патологии беременности, реабилитацию новорожденных детей и женщин в послеродовом периоде. В Центр могут поступать также бе ременные женщины и роженицы по программе «Родовые сер тификаты».

Смертность населения на 1000 человек в 2009 году соста вила 15,2 (в 2008 году — 15,3). Наибольший удельный вес в общей смертности населения Калининградской области зани мает смертность в связи с болезнями системы кровообраще ния. Второе место приходится на смертность по причине не счастных случаев, отравлений и травм.

В аппарат Уполномоченного по правам человека в Кали нинградской области в 2009 году поступило 73 обращения по вопросам оказания медицинских услуг. Заявители жаловались на необеспеченность льготных категорий граждан лекарствен ными средствами, на неудовлетворительное медицинское об служивание.

На запросы Уполномоченного по правам человека в адрес должностных лиц системы здравоохранения Калининградской области и города Калининграда, как правило, вместо принятия мер реагирования на изложенные факты нарушения прав гра ждан на качественное медицинское обслуживание сообщалось о праве выбора врача и учреждения, оказывающего амбула торно-поликлиническую помощь.

На одну из жалоб на качество медицинского обслуживания в МУЗ «Городская поликлиника № 2» Калининграда из Уп рав ле ния здравоохранения администрации городского ок руга «Го род Калининград» на запрос Уполномоченного по правам че­ловека поступил ответ о том, что в первой половине 2010 го да администрация поликлиники планирует изменить порядок вы писки рецептов — каждому врачу-терапевту будет ус та нов лен компьютер и рецепт будет выписываться в кабине те врача. Это позволит также получить талон на прием (талон ам бу ла тор ного пациента); талон на прием с указанием даты следую щей явки; рецепт; при необходимости талон на прием к врачу-спе циалисту. Пациенту придется обращаться в регист ратуру толь ко за амбулаторной картой и оформлением печати на рецепте.

Представляется, что в каждом учреждении здравоохране ния необходимо совершенствовать систему приема пациентов в целях защиты их прав на качественное медицинское обслу живание.

К сожалению, Министерством здравоохранения Калинин градской области далеко не всегда положительно решаются вопросы, связанные с необходимостью дорогостоящего лече ния жителей региона, в том числе детей, за пределами Кали­нинградской области. На дорогостоящее лечение и медицин ские операции больных детей, в том числе за рубежом, деньги собираются, как правило, добродетельными гражданами, с помощью средств массовой информации.

Серьезные нарекания вызывает качество системы здра во ох ранения в Калининградской области у инвалидов. Прак ти че ски все инвалиды на личном приеме у Уполномоченного по пра вам человека в Калининградской области и сотрудников ап­па рата Уполномоченного жаловались на то, что далеко не все ми необходимыми медицинскими услугами они могут вос поль зоваться бесплатно, что приходится выстаивать в длинных уто мительных очередях. Уровень квалификации медицинского пер сонала, качество медицинских услуг оставляют желать луч ше го. Граждане месяцами не могут попасть на прием к спе циа листам. В поликлиниках, как правило, невозможно записаться на прием по телефону. Это крайне неудобно, особенно для ин ва лидов. При наличии финансовой возможности граждане ча ще стали обращаться за медицинской помощью в платные кли ни ки, чем демонстрируют свое отношение к бесплатной меди цине.

В помещениях учреждений системы здравоохранения, как правило, отсутствуют лифты, пандусы.

Не решена проблема доступности лекарственных средств для льготных категорий граждан, которая особенно актуальна для инвалидов, военнослужащих, заключенных, лиц, стра дающих серьезными заболеваниями, нуждающихся в постоян ном лекарственном обеспечении и т. д. Для получения лекар ственных средств больные должны часто посещать врача для выписки рецептов, что приводит к большим очередям. Многие больные приобретают лекарства самостоятельно, за счет лич ных средств. Необходимо создать условия, чтобы работающие пациенты имели возможности посещать врачей в удобное, свободное от работы время, в том числе в вечернее и раннее утреннее.

В Калининградской области в 2009 году было организова но около 50 митингов, направленных на привлечение внима ния общественности к проблеме неудовлетворительного каче ства медицинской помощи в Калининградской области, в том числе в защиту медико-санитарной части № 1 города Калинин града.

Медико-санитарная часть была создана как учреждение для работников рыбной промышленности, обслуживала около 10 тыс. жителей областного центра, по своей структуре, про филям отделений, техническому оснащению, кадровому сос таву находилась на достаточно высоком уровне. Тем не менее Министерством здравоохранения Калининградской области было принято решение о реорганизации больницы — присое динении ее к госпиталю для ветеранов войн, который впослед­ствии тоже был ликвидирован. Однако «реорганизация» про водилась настолько непродуманно, что медсанчасть была практически разграблена, в том числе похищено дорогостоя щее уникальное медицинское оборудование, разрушено по мещение больницы.

Основы законодательства Российской Федерации об охра не здоровья в разделе VI определяют права пациентов при об ращении за медицинской помощью и ее получении.

Представляется, что ненадлежащее оказание медицинских услуг, неудовлетворительная материальная база некоторых учреждений здравоохранения, невозможность получить меди цинскую помощь в полном объеме приводят к унижению дос тоинства пациента, а иногда и к угрозе его жизни и здоровью.

Нарушением прав пациента на информацию является не достаточное использование в системе здравоохранения совре менных информационных технологий. Немногие медицинские учреждения Калининградской области имеют собственные интернет-сайты. Как правило, только частные клиники, такие как «Медэксперт», «Центродент», оборудованы информаци онными терминалами, имеют собственные сайты в Интернете. Несмотря на трудности, областная психиатрическая больница № 2 в пос. Прибрежном нашла возможность создать информа ционный сайт для специалистов психиатрии и населения по обмену медицинским опытом и концепциями лечения в облас ти психиатрии.

Сотрудники Уполномоченного по правам человека пыта лись выяснить в Министерстве здравоохранения Калинин градской области информацию о существовании сайта минис терства и учреждений здравоохранения региона, однако со трудники министерства не смогли ответить на данный вопрос.

Из-за отсутствия в Интернете необходимой информации о системе здравоохранения Калининградской области, медицин ских учреждениях, специалистах, работающих в данных уч реждениях, комплексе оказываемых услуг, времени и порядке приема пациентов и записи на прием к врачам, граждане вы нуждены узнавать данную информацию по телефону, вследст вие чего телефоны регистратур медицинских учреждений все гда перегружены, особенно в период эпидемий. Пациенты и их родственники не могут дозвониться, чтобы вызвать врача на дом либо получить интересующую их информацию.

В созданной Правительством Калининградской области справочно-информационной системе (http://infokiosk.gov39.ru) также пока не удалось найти необходимую информацию по вопросам здравоохранения.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области приняла участие в работе круглого стола «Доступ ность и качество медико-социальной помощи в Калининград ской области через повышение ответственности органов госу дарственной власти и управления, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за обес печение прав в области охраны здоровья граждан» 17 июля 2009 года. В его работе также участвовали представители ор ганов государственной власти, представители общественных объединений, сообществ юристов и адвокатов, граждане, средства массовой информации. Участники круглого стола выразили обеспокоенность наличием серьезных системных проблем, связанных с доступностью и качеством медико-со циальной помощи в Калининградской области.

По итогам круглого стола были выработаны предложения органам государственной власти, направленные на повышение их ответственности, а также ответственности учреждений и организаций всех форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав в области охраны здоровья граждан.

При участии Уполномоченного по правам человека были выработаны следующие предложения органам власти.

Создать в органах государственной власти и управления, медицинских учреждениях комиссии по вопросам этики в об ласти охраны здоровья.

Создать при Министерстве здравоохранения Калинин градской области общественный совет.

Разработать и принять Закон Калининградской области «Об охране здоровья граждан».

Повысить контроль за обеспеченностью индивидуаль ных программ реабилитации инвалидов.

Принять меры к искоренению очередей к специалистам.

Провести в 2010 году мониторинг состояния медицин ских учреждений, их материальной и технической базы, уком плектованности оборудованием, обеспеченности лекарствами, необходимыми изделиями и средствами обеспечения жизне деятельности учреждений и опубликовать его результаты.

Добиваться обеспечения населения области лекарствами по доступным ценам и обеспечения лекарствами льготных ка тегорий в полном объеме.

В целях полного и объективного информирования граж дан о состоянии дел в области охраны здоровья и поддержа ния их систематического публичного диалога с органами го сударственной власти создать сайт Министерства здравоохра нения Калининградской области.

IX. О CОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ПАЦИЕНТОВ

ПСИХИАТРИЧЕСКИХ БОЛЬНИЦ

В 2009 году аппаратом Уполномоченного по правам чело века в Калининградской области рассмотрено 28 обращений по вопросам защиты прав пациентов психиатрических боль ниц, в том числе 8 письменных обращений.

В 2009 году сотрудниками аппарата Уполномоченного был осуществлен выезд в областное государственное учреждение «Психиатрическая больница № 2». ЛПУ обслуживает районы области и два района Калининграда общей численностью на­селения в 407441 человек. В больнице функционируют сле дующие отделения: мужское и женское, психиатрический ста ционар специализированного типа, подростковое, детское, ге ронтопсихиатрическое отделения, а также отделение судебно-психиатрической экспертизы и дневной стационар.

Большинство помещений психиатрической больницы тре буют капитального и косметического ремонта.

Состояние помещений в мужском и женском отделениях больницы неудовлетворительное. Норма площади, состав ляющая 7,5 кв. метров на человека, не выдерживается. Мебель в палатах практически отсутствует; например, очень мало тумбочек, в редком случае одна тумбочка на двоих, дверки и ящички тумбочек не запираются. Шкафов для одежды нет; очень мало стульев. Пациенты хранят свою одежду, обувь, вещи в общей комнате, ключ от которой находится у медпер сонала. В палатах нет радио. В каждом отделении есть телеви зор в холле. В целом интерьер аскетический, лишенный инди видуальности.

В каждом отделении имеется комната отдыха. Как прави ло, мебель, книги, игры — в ветхом состоянии. Книги, игры, игрушки приносит персонал больницы либо немногочислен ные спонсоры, в основном — представители религиозных организаций. Санитарные удобства можно характе ризовать как стесненные. В женском и мужском отделении на 60—65 человек один туалет с 2—3 унитазами; необходим ре монт туалета, замена сантехники. В туалетах курят, дым про никает и в отделения больницы, особенно в мужское.

В подростковом отделении один общий туалет на мальчи ков, девочек и сотрудников отделения, общая душевая.

В женском и мужском отделениях душевые отсутствуют. Пациенты один раз в неделю ходят в баню на территории ЛПУ, которая также требует капитального и косметического ремонта. В мужском и женских отделениях имеется ванная, в которой осуществляется стирка, в ней же после специальной обработки моют пациентов. Помещения для приема пищи тре буют косметического ремонта, плохо освещены.

В связи с минимальной нормой питания — 53 руб. на че ловека в день — ассортимент питания достаточно однообраз ный, свежие овощи, фрукты в рационе отсутствуют, даже для детей. Для сравнения: в медицинских учреждениях пенитен циарной системы суточная норма питания составляет 67 руб. 60 коп.

Несмотря на то что творческая деятельность пациентов яв ляется одним из эффективных направлений лечения и реаби литации больных, финансовые средства на эти цели больнице практически не выделяются. Все необходимые костюмы, ин­вентарь, художественные принадлежности приносят из дома сотрудники больницы либо обеспечивают спонсоры.

Силами медперсонала и больных производится ремонт больницы, мастерится мебель, создаются предметы интерьера.

По мнению опрошенных сотрудников и пациентов боль ницы, представителей общественности, существенной проб лемой реализации права на психическое здоровье граждан яв ляется сложившаяся система лечения и обеспечения лекарст­венными средствами лиц, страдающих психическими заболе ваниями, в связи с переходом на систему обязательного меди цинского страхования (ОМС). Раньше у врачей больницы была возможность применять индивидуальный подход при определении способов, методов и сроков лечения больных, что оказывалось наиболее эффективным.

При выписке больных из стационара была возможность обеспечивать диспансерное сопровождение — выдавать на определенное время необходимые медицинские препараты. В настоящее время в зависимости от вида заболевания строго ограничены сроки лечения больных, строго лимитированы на значенные им медицинские препараты. Больные выписывают ся без диспансерного сопровождения, в то время как им, как правило, при выходе из больницы необходимо временно либо постоянно принимать лекарства. Зачастую процесс обращения пациентов в медицинские учреждения по месту жительства, назначения им необходимых препаратов и их получения затя гивается. В результате за период нахождения больных без поддерживающих их психическое здоровье препаратов или замене их на другие может наступить рецидив болезни, что приводит к скорому возврату пациента в стационар для про должения лечения, что ведет к госпитализации больных и за трудняет их реабилитацию, социализацию и абилитацию.

В соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[24] надзор за соблю дением законности при оказании психиатрической помощи осуществляется органами прокуратуры, Росздравнадзора. Со гласно положению о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту РФ[25], Управление Росздравнадзора впра ве создавать совещательные и экспертные органы.

При необходимости к работе экспертного совета могут привлекаться другие специалисты, профильные медицинские, научные и иные организации.

В Калининградской области совещательные и экспертные органы в защиту прав психиатрических больных не созданы.

Считаю целесообразным создание такого рода органов, а также включение в состав экспертного совета Управления Росздравнадзора по Калининградской области Уполномочен ного по правам человека, что наделило бы его правом прини мать участие в проверках деятельности психиатрических и психоневрологических учреждений.

Надзор за исполнением законов и соблюдением законно сти при производстве судебно-психиатрической экспертизы осуществляется органами прокуратуры.

Оценка качества самой судебно-психиатрической экспер тизы и ее результатов с точки зрения законности, обоснован ности, достоверности и полноты является исключительно пре рогативой органа, ведущего производство по уголовному или гражданскому делу.

Органы управления здравоохранением всех уровней, в подчинении которых находятся судебно-психиатрические экс пертные учреждения, вправе осуществлять ведомственное ру ководство и контроль за их деятельностью.

Все виды ведомственного руководства, надзора и контроля могут осуществляться лишь в формах, не нарушающих неза висимость судебных экспертов, а также компетенцию следо вателя, прокурора, суда.

Раздел 5 Закона РФ «О психиатрической помощи и гаран тиях прав граждан при ее оказании» содержит также ст. 46, предусматривающую возможность контроля общественных объединений за соблюдением прав и законных интересов гра ждан при оказании психиатрической помощи.

Во всех отделениях больницы висит информация о воз можности обращения за защитой прав психиатрических боль ных в Службу защиты прав пациентов — общественную орга низацию «Нить Ариадны» — организацию, осуществляющую деятельность по оказанию правовой, социальной и иной по мощи пациентам психиатрических клиник.

Серьезные проблемы законности и обоснованности при знания граждан судом недееспособными либо ограниченно дееспособными возникают вследствие несовершенства зако нодательства Российской Федерации.

Из-за неоднозначного смысла ст. 284 ГПК суд может не известить граждан о времени и месте заседания, на котором будет решаться вопрос об их дееспособности. До недавнего времени россиян, которых предполагалось при знать недееспособными, вызывали в суд только «если это воз можно по состоянию здоровья». В итоге человек лишался воз можности оспорить факты, изложенные заявителем, реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Кроме того, лицо, признанное недееспособным, долгое время могло не знать о вынесенном в отношении него и вступившем в закон ную силу судебном решении.

Европейский Суд в деле по жалобе П. Штукатурова уста новил факт нарушения права на справедливое судебное разби рательство дела гражданина, в отношении которого было при нято заочное решение о признании его недееспособным.

Впоследствии Конституционный Суд Российской Федера ции признал недействительной ст. 28 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также ст. ст. 284 и 286 ГПК.

Необходимо привести ГПК РФ в соответствие с решением Конституционного Суда Российской Федерации[26]. Соответст вующий законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении Государственной Думы РФ, в случае его одобрения гарантирует гражданам, что они не только будут извещены о решающем для них судебном заседании, но и смо гут оспаривать вынесенное решение о признании их недееспо собными в суде.

Необходимо также менять правоприменительную практи ку по данному вопросу. В настоящее время многие люди яв ляются недееспособными вследствие принятия заочных су дебных решений. Не исключено, что инициировали данные судебные иски их родственники с целью завладения имущест вом лиц, признанных недееспособными.

Считаю целесообразным органам опеки и попечительства, органам прокуратуры, судам инициировать повторное рас смотрение вопроса о дееспособности гражданина.

В настоящее время правоприменительная практика в Ка лининградской области такова, что граждане, как правило, признаются недееспособными пожизненно. По информации представителей администрации психиатрической больницы, им из вестен лишь один случай восстановления дееспособно сти.

Нарушением процессуальных прав пациентов, госпитали зированных в психиатрическую больницу принудительно, яв ляется невыдача им копий отчетов о проведении психиатриче ской экспертизы, подтверждающих их госпитализацию, а также копий соответствующих судебных решений. Пациенты знакомятся с данными документами под роспись, но копий не получают, что затрудняет их обжалование.

Практика показывает, что в последние годы участились случаи злоупотребления существующей процессуальной про цедурой признания граждан недееспособными в целях при своения имущества опекаемых. Отчасти это связано не только со слабыми процессуальными гарантиями при лишении граж данина дееспособности, но и с недостаточностью регламента ции обязанностей опекуна и органов опеки, создающей воз можность злоупотреблений, а также с отсутствием правового регулирования восстановления дееспособности.

Одним из ключевых недостатков законодательства являет ся отсутствие альтернатив полной недееспособности, что ве дет к невозможности ограничения дееспособности человека лишь в той степени, в которой это действительно необходимо.

Другой проблемой остается фактическая правовая неза щищенность лиц с психическими заболеваниями. Как правило, эти граждане не могут эффективно защищать себя как в граж данском, так и в уголовном процессе и нуждаются в дополни­тель ной эффективной бесплатной правовой помощи адвокатов — специалистов не только в законодательстве, в том числе регла мен тирующем защиту прав пациентов психиатрических кли ник и лиц, признанных недееспособными, но и обладаю щих про­фессиональной подготовкой к работе с клиентами — пси хи атрическими больными; либо они должны работать вме сте с пси хиатрами, психологами.

Проверка показала, что во всех отделениях больницы вы вешен текст Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» либо имелась информация о том, каким образом можно с данным Законом ознакомиться.

В отделениях больницы в доступном для пациентов месте вывешена также информация об органах, в которые можно об ратиться за защитой прав пациентов, в том числе телефон Уполномоченного по правам человека в Калининградской об ла сти и Службы защиты прав пациентов «Нить Ариадны». С фев раля 2008 года по настоящее время деятельность общест венной организации «Нить Ариадны» фактически приоста нов лена в связи с занятостью членов организации — педагогов и студентов РГУ, целесообразно восстановить деятельность об щественности по мониторингу и защите прав пациентов. Це ле сообразно проводить данную работу совместно с Упол номо ченным по правам человека в Калининградской области, как это планировалось при организации Службы защиты прав пациентов.

Социальный работник учреждения на своих занятиях с детьми информирует их об органах по защите прав человека, прав ребенка и способах защиты прав.

Ситуация в отношении связи с внешним миром удовлетво рительна.

В каждом отделении есть комната для посещений. Пациен ты имеют возможность общаться с посетителями наедине, вправе пользоваться телефоном — как мобильным, так и ста ционарным; могут писать и получать письма, не ограничены в направлении жалоб в органы власти.

В январе 2009 года в ОГУ «Психиатриче ская больница № 2» прошла конференция по геронтопсихиат рии, в которой приняла участие Уполномоченный по правам человека в Калининградской области. Организаторами конфе ренции выступили международная организация Global Initia tive on Psychiatry и ОГУ «Психиатрическая больница № 2». На конференции рассматривались вопросы заболеваемости и ме дицинской помощи пожилым людям с психическими рас стройствами, совершенствования психиатрической помощи пожилым людям в условиях дневного стационара, организа­ция работы с родственниками пожилых людей с нарушениями памяти.

В целях обеспечения наилучшей защиты прав пациен тов, сотрудников психиатрических клиник и лиц, признан ных недееспособными, Уполномоченный по правам человека в Калининградской области рекомендует:

органам власти Калининградской области обеспечить не обходимыми финансовыми средствами возможность капи тального и косметического ремонта в психиатрических боль ницах с целью создания благоприятных условий для выздо ровления и реабилитации больных, а именно:

— устранить перенаселенность спальных комнат;

— оборудовать палаты необходимой мебелью (индиви дуальными стульями, запирающимися тумбочками, шкафчи ками);

— обеспечить помещения хорошим освещением, венти ляцией;

— изменить планировку общих туалетов, поменять ра ковины, унитазы, оборудовать туалеты перегородками, выде лить отдельные помещения для курительных комнат; разде лить мужские и женские туалеты, туалеты для персонала;

— обеспечить возможность пациентам по мере необхо димости принимать душ в приемлемых условиях;

— обеспечить возможность детям получать в условиях стационара образование, соответствующее образовательным стандартам Российской Федерации, в том числе гражданско-правовое образование;

— обеспечить принудительно госпитализированным пациентам возможность получать копии отчетов о проведении экспертизы и копии судебных решений;

— обеспечить возможность всем пациентам системати чески получать информацию (как в устной, так и в письмен ной форме) о своем состоянии и о назначенном им лечении;

— обеспечить возможность периодического пересмотра в суде решений о признании граждан недееспособными;

— обеспечить возможность всем гражданам, которых предполагается признать недееспособными, лично давать по казания в суде, получать квалифицированную юридическую помощь, а также предоставлять им копии судебных решений и информацию о возможностях и способах подачи заявления об обжаловании решения о признании их недееспособными;

— на законодательном уровне решить вопрос о возмож ности для тех, кто признан недееспособными, лично либо че рез представителей инициировать процесс пересмотра судеб ного решения о признании их недееспособными; более четко регламентировать обязанности опекуна и органов опеки; обес печить возможность признания граждан ограниченно дееспо собными лишь в той степени, в которой это действительно не обходимо;

— обеспечить гражданам, признанным судом недееспо собными, и больным с психическими заболеваниями возмож ность получения качественной бесплатной правовой помощи адвокатов, при необходимости в сопровождении психиатров или психологов;

осуществлять систематический мониторинг соблюдения прав пациентов как органами власти, так и силами обществен ности;

возобновить деятельность Службы по защите прав паци ентов;

осуществлять в психиатрических больницах деятель ность по правовому просвещению пациентов и персонала;

осуществлять систематическое повышение квалифика ции не только врачей и работников среднего медицинского персонала, но и санитаров, педагогов, воспитателей.

Проблемы соблюдения прав пациентов психиатрических клиник характерны не только для ОГУ «Психиатрическая больница № 2», но и для всех психиатрических учреждений региона, в связи с чем рекомендую Министерству здравоохра нения Калининградской области принять меры к устранению выявленных недостатков. В целях системного решения дан ных проблем считаю целесообразным разработать и принять долгосрочную региональную программу «Психиатрия».

X. O ПРОБЛЕМЕ АЛКОГОЛИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Проблема пьянства в последние годы приобрела в России характер национального бедствия. Печальные итоги алкоголи зации россиян — высокий уровень заболеваемости алкоголиз мом, травматизм, смертность, преступность, разрушение се мьи, алкоголизация женщин и подростков, социальное сирот ство.

Анализ наркологической ситуации показывает: в структуре продажи алкоголя 80 % приходится на пиво. Причем рост по требления пива и слабоалкогольных напитков происходит за счет подростков и женщин детородного возраста. Более 80 % подростков употребляют пиво и алкогольные напитки. Воз раст приобщения к алкоголю по сравнению с советским пе риодом снизился с 17 до 14 лет. По данным Роспотребнадзора, в России треть несовершеннолетних юношей и девушек выпи вают ежедневно.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области из года в год обращает внимание органов власти ре гиона на усугубляющуюся проблему алкоголизма и пьянства населения, в каждом своем ежегодном докладе дает рекомен дации по предотвращению алкоголизации жителей, в первую очередь детей и молодежи.

В 2003—2005 годах деятельность Уполномоченного была, в частности, направлена на привлечение внимания органов власти к решению проблемы детской пивной алкоголизации.

Уполномоченный по правам человека предприняла ряд инициатив, направленных на признание пива алкогольным на питком и сокращение рекламы пива в средствах массовой ин формации; эти инициативы были поддержаны депутатами Ка­лининградской областной Думы, Советом по правам человека при Президенте РФ, Фондом «Гражданское общество — детям России».

В результате в 2004 году были приняты Федеральные зако ны «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона “О рекламе”», «Об ограничениях розничной продажи и по требления (распития) пива и напитков, изготовляющихся на его основе», защищающие детей от употребления пива, суще ственно ограничивающие рекламу, розничную продажу и раз решенные места распития вредного для здоровья детей алко гольного напитка.

В 2005—2007 году в нормативные акты Российской Феде рации были внесены изменения и дополнения, направленные на усиление ответственности за нарушение вышеуказанного законодательства.

Увеличены размеры штрафов, предусмотренных ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ) и ст. 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреб ление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).

Но только за счет увеличения штрафов полностью огра дить несовершеннолетних от употребления напитков, нанося щих вред их здоровью, не удается. Кроме того, принятые нор мы недостаточно эффективно применяются соответст вую щи ми службами по охране правопорядка и профилактике право на рушений несовершеннолетних.

Проблемы нарушения прав детей на здоровый образ жизни, нормальное физическое, психическое, эмоциональное развитие, досуг и отдых в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавли ваемых на его основе, являются важнейшими среди социаль ных проблем как для России, так и для всего мирового сооб щества.

Значимость проблем, связанных с охраной здоровья детей, подчеркнул Генеральный секретарь ООН в докладе от 15 авгу ста 2007 года «Последующие меры по выполнению решений специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положе­нию детей».

Выявить все случаи употребления несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напит ков, изготавливаемых на его основе, достаточно трудно: они употребляют алкоголь вместе с пьющими родителями, знако­мыми, в дворовых компаниях, следуя, по их мнению, моделям поведения взрослых.

Несмотря на то что в законодательстве Российской Феде рации существует запрет на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, при проверках правоохранительные ор ганы выявляют многочисленные факты продажи алкоголя де­тям и подросткам.

Как показывает практика, в некоторых случаях к админи стративной ответственности привлекаются не должностные лица организации, а продавцы (бармены), непосредственно продавшие алкоголь несовершеннолетним.

Ночные клубы имеют устойчивую репутацию заведений, свободно посещаемых несовершеннолетними, где они могут приобрести алкоголь и не только.

По количеству продаж алкоголя несовершеннолетним не отстают и магазины, причем как супермаркеты, так и уличные палатки.

Действующий запрет на продажу алкогольных напитков, включая пиво, несовершеннолетним практически не работает — во многом из-за того, что спиртное, как правило, дети могут купить беспрепятственно, без предъявления документа, свиде тельствующего о возрасте, в киосках и ларьках. Контроли рую щие органы не в состоянии осуществлять надзор за сотня ми тысяч таких торговых точек.

Необходима эффективная система и процедура взимания штрафов за продажу алкоголя несовершеннолетним.

Нужно обеспечить запрет продажи алкогольных напитки вблизи детских, образовательных, медицинских, спортивных учреждений и сооружений, в местах массового скопления граждан — на вокзалах, в аэропортах, на рынках.

Проблемой является и то, что в России пиво юридически не признано алкогольным напитком. Это приводит к сниже нию цены на него, к отсутствию ограничений, связанных с ре гулированием производства и продажи алкогольных напитков, и, как следствие, к наибольшей доступности пива по сравне нию с другими алкогольными напитками.

Считаю необходимым признать пиво с содержанием эти лового спирта более 3,5 % алкогольной продукцией — в соот ветствии с общепринятой международной практикой.

В целях профилактики употребления алкоголя несовер шеннолетними необходимо развивать систему доступных до суговых учреждений для детей, занятия в которых способст вуют более полной их занятости и снижают риск быть предос тавленными самим себе.

Необходимо усилить контроль за деятельностью досуго вых организаций, оказывающих платные услуги молодежи и при этом имеющих право на реализацию алкогольной и спир тосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с целью исключить случаи продажи и употреб ления несовершеннолетними спиртных напитков.

Одна из проблем — доступность качественной реабилита ционной помощи для страдающих алкоголизмом.

В настоящее время в России фактически отсутствует сис тема государственной реабилитации алкоголезависимых.

В ежегодных докладах Уполномоченным по правам чело века в Калининградской области в качестве рекомендаций ор ганам власти предлагалось открыть в регионе реабилитацион ный центр для лиц с алкогольной зависимостью.

Практически не разработана нормативная база организа ции реабилитационной помощи. Нуждается в совершенство вании сеть наркологических диспансеров, существует потреб ность в развертывании дополнительных коек как в наркологи ческих диспансерах, так и в специализированных реабилита ционных отделениях учреждений здравоохранения, а также в организации дневных стационаров.

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует о необхо димости лидирующей роли государства в развитии и финан сировании реабилитационной помощи и разработке стандар тов реабилитации алкоголезависимых граждан.

Необходима организация информационно-разъяснитель ных мероприятий по информированию населения об огромном вреде, который алкоголь причиняет здоровью, духовной цело стности человека.

Государственная политика должна быть направлена на приоритет здоровья и предотвращение социальных проблем.

Нужна концепция антиалкогольной политики государства. Этой проблемой надо заниматься системно.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области направлено письмо Главному государственному сани тарному врачу Российской Федерации Г. Г. Онищенко с реко мендациями о принятии Концепции государственной политики по снижению масштабов алкоголизма в Российской Федера ции, а также мер к восстановлению системы государственной реабилитации лиц с алкогольной зависимостью.

В рамках Концепция гражданско-правового образования целесообразно организовать в образовательных учреждениях Калининградской области мероприятия, направленные на разъяснение ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства.

С целью предотвращения алкоголизации населения Ка лининградской области рекомендую:

ввести запрет на ночную торговлю спиртными напит ками;

запретить торговлю пивом и другими спиртными напит ками в киосках;

признать пиво с содержанием этилового спирта более 3,5 % алкогольной продукцией;

ввести запрет на любые виды рекламы алкоголя, пива, энергетических напитков;

создать систему государственной реабилитации алкого лезависимых лиц;

усилить контроль за соблюдением правил продажи и употребления пива и алкогольной продукции;

принять комплекс мер по формированию у населения мотивации для ведения здорового образа жизни, в первую очередь среди молодежи.

XI. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ГРАЖДАНСТВЕ, ПАСПОРТИЗАЦИИ, РЕГИСТРАЦИИ

Незначительная часть обращений в 2009 году (11 жалоб) связана с вопросами оформления гражданства, паспортизации, регистрации, соблюдения прав соотечественников, прибы вающих в Калининградскую область из других государств и регионов России.

Большинство обращений по вопросам гражданства и пас портизации нашли свое положительное разрешение после об ращения Уполномоченного к начальнику Управления Феде ральной миграционной службы России по Калининградской области.

Так, гражданин В., уроженец города Ташкента Республики Узбекистан прибыл в Калининградскую область с родителями в 1994 году; 6 мая 2005 года он был осужден. В феврале 2008 года обратился с заявлением в отделение УФМС России по Калининградской области в Славском районе об установ лении личности и о выдаче вида на жительство и получил от каз. Уполномоченным ему было рекомендовано обратиться в суд с заявлением о досрочном снятии судимости; 14 января 2009 го да постановлением Славского районного суда ходатай ство гражданина В. было удовлетворено, и 25 февраля 2009 го да от него миграционной службой принято заявление о вы даче ви да на жительство лица без гражданства. После получе ния ви да на жительство он подал заявление о получении граж дан ства Российской Федерации в упрощенном порядке.

Супруги Б. обратились к Уполномоченному в связи с отка зом отделением УФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе в принятии заявлений о приеме в граждан ство Российской Федерации из-за отсутствия у них листков убытия с прежнего места жительства.

Уполномоченный обратилась с запросом в Управление Федеральной миграционной службы по Калининградской об ласти по вопросу проверки обоснованности отказа в приеме заявления об оформлении российского гражданства, в котором выразила свое отношение о незаконности отказа в приеме до кументов на основании отсутствия листков убытия у граждан, поскольку законом это не предусмотрено.

Запрос Уполномоченного службой УФМС России по Ка лининградской области был удовлетворен, и супруги Б. офор мили российское гражданство.

Гражданка К. обратилась к Уполномоченному по вопросу нарушения ее прав как участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Рос сийскую Федерацию соотечественников, проживающих за ру бежом.

После обращения Уполномоченного в Управление Феде ральной миграционной службы России по Калининградской области права гражданки К. были восстановлены, и ей, как переселенцу, произведены следующие выплаты из федераль ного бюджета: единовременное пособие на обустройство в размере 100 тыс. руб.; компенсация транспортных расходов; ежемесячное пособие при отсутствии дохода от трудовой или предпринимательской деятельности.

Положительно решен вопрос и о провозе личного автомо биля заявительницы К. с прежнего места жительства в Кали нинградскую область.

По информации Калининградского областного суда, в 2009 го ду горрайсудами области окончено производство по 217 граж дан ским делам, связанным с применением федеральных зако нов РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» и от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иност ранных граждан в РФ». Из них рассмотрено по существу с вы несением решения 206 дел, требования граждан удовлетворе ны по 199 делам (или 96,6 %). В структуре указанных граждан ских дел не являются распространенными заявления об оспа ривании действий и решений Управления Федеральной мигра ционной службы России по Калининградской области, ее струк турных подразделений и должностных лиц, паспортно-ви зовых подразделений ОВД. Абсолютное большинство граж дан ских дел, связанных с применением законодательства о граж данстве, составляют дела об установлении фактов, имею щих юридическое значение для приобретения граждан ства РФ, — фактов постоянного проживания заявителя на тер ри то рии РФ по состоянию на определенную дату или период.

1. О проблемах реализации прав граждан

в связи с отсутствием регистрации по месту жительства

(пребывания)

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 27) гаранти рует каждому (гражданам и негражданам РФ), законно нахо дящимся в Российской Федерации, право свободно передви гаться, выбирать место жительства. По Закону «О праве граж дан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации»[27] регистрация по месту жи тельства и по месту пребывания, хотя и является обязатель­ной, носит уведомительный характер, в то время как советская прописка носила разрешительный характер. С точки зрения Закона регистрация не является обстоятельством, порождаю щим права или обязанности, регистрация и ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реали зации прав и свобод. Об этом говорится в постановлении Кон ституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 года № 4-П[28]. Тем не менее отсутствие регистрации по месту жи тельства вызывает немало трудностей для граждан, ее не имеющих.

Среди прав, которые незаконно поставлены в зависимость от наличия регистрации, — право на труд, на медицинскую помощь, на совершение сделок с жильем, в том числе по ипо течным программам, на регистрацию автомобилей, на получе ние кредита, активное избирательное право.

В процессе осуществления мер социальной поддержки ор ганы власти субъекта Российской Федерации могут предло жить гражданину подтвердить факт его проживания на своей территории, но не вправе требовать, чтобы этот факт подтвер­ждался исключительно регистрацией.

В медицинской сфере дискриминация привела к тому, что неработающие граждане без регистрации по месту жительства не могут оформить медицинский полис. Те же, кто медицин ский полис имеет, не могут получить бесплатную медицин скую по мощь на территории, не совпадающей с их регистра цией.

Действующее законодательство не дает четких и недву смысленных определений таких понятий, как «место житель ства» и «место пребывания». Для их разграничения использу ются формулировки «постоянно или преимущественно про живает» и «проживает временно». Между тем отсутствие еди ной интерпретации указанных понятий чревато прямым нару шением прав граждан.

Наибольшие сложности, связанные с отсутствием регист рации по месту жительства (пребывания), возникают у миг рантов. Как правило, найдя место для проживания (пребыва ния) и заключив соответствующий договор аренды с собст венником жилого помещения, последний отказывается зареги стрировать своих постояльцев по месту жительства (пребыва ния), так как при необходимости выселить их из собственного жилого помещения сделать это будет невероятно сложно, даже при наличии судебного решения.

Необходимо закрепление законодательством Российской Федерации механизмов, гарантирующих уведомительный ха рактер регистрации. Представляется, что в качестве факта проживания на соответствующей территории можно разре шить представлять либо регистрацию, либо договор аренды жилья.

Необходимо ликвидировать институт обязательной реги страции иностранных граждан по месту пребывания. Целесо образно пересмотреть нормативные правовые акты Россий ской Федерации, аннулируя в них нормы, препятствующие реализации права на свободу передвижения и выбор места жи тельства.

Следует прекратить правоприменительную практику, увя зывающую реализацию прав и обязанностей с наличием реги страции по месту жительства.

Отмена «прописки», помимо всего прочего, уменьшит уро вень коррупции в заинтересованных структурах.

XII. О СОБЛЮДЕНИИ КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ

(ст. 44 Конституции Российской Федерации)

1. О сохранении исторического наследия,

бережном отношении к памятникам истории и культуры

(ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации)

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и куль турного наследия, беречь памятники истории и культуры.

К Уполномоченному по правам человека в Калининград ской области обратился Уполномоченный по правам человека в Орловской области Ю. С. Васютин, сообщивший, что в его адрес поступило заявление гражданина П. о неудовлетвори­тельном состоянии братского захоронения в пос. Полевое Но вомосковского поселения Гурьевского района Калининград ской области.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области выехала к месту братского захоронения с проверкой полученной информации. Администрацией Новомосковского сельского поселения были приняты меры по приведению в по рядок братской могилы.

Работа по приведению в надлежащий порядок воинских захоронений, в том числе являющихся объектами культурного наследия, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными им Феде­ральными законами от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объек тах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на родов Российской Федерации», от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом РФ от 14.01.1993 го да № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защи те Отечества».

В Калининградской области реализуется также целевая Областная инвестиционная программа на 2009—2014 годы. По предложению Правительства Калининградской области му ниципальным образованием «Гурьевский муниципальный рай он» в рамках имеющихся полномочий сформированы заяв ки на включение в вышеуказанную Программу для осуществ ления реконструкции в 2010 году воинских захоронений, на­ходящихся в поселках Поддубное и Полевое.

В целях подготовки к праздничным мероприятиям, посвя щенным 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, Губернатором области принято решение о дополнительном выделении 15 млн руб. на проведение ремонтно-реставраци онных и восстановительных работ на воинских захоронениях.

2. О реализации свободы художественного творчества

(ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации)

По причине анклавности региона определенные проблемы возникают у жителей Калининградской области при переме щении на территорию Российской Федерации культурных ценностей, находящихся в собственности граждан РФ.

Вывоз культурных ценностей с территории Калининград ской области на основную территорию России автомобильным и железнодорожным транспортом осуществляется с оформле нием свидетельства на право вывоза культурных ценностей, а также с уплатой госпошлины, установленной ст. 333.33 Нало го вого кодекса РФ. При этом в соответствии с Федеральным за коном «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 го да № 4804-1 выдача свидетельства и оплата гос пошлины предусмотрены за право вывоза и временного выво за с территории Российской Федерации. Данный порядок, без условно, ограничивает права жителей региона на свободное перемещение культурных ценностей по территории России.

Балтийское управление Росохранкультуры предпринимало попытки самостоятельно решить проблему обязательной уп латы жителями Калининградской области госпошлины за право вывоза культурных ценностей на территорию России, но безуспешно. Представляется, что необходимо разработать и согласовать с Федеральной таможенной службой особый до кумент на транзит, дающий право жителями Калининградской области на вывоз культурных ценностей на территорию Рос сии без процедуры проведения искусствоведческой идентифи кационной экспертизы заявленных к вывозу предметов, по следующего (в зависимости от результатов экспертизы) офор м ления свидетельства и неправомочной оплаты госпош лины. Экспертизу культурных ценностей проводят аттесто ванные Росохранкультурой внештатные эксперты на платной основе, раз мер госпошлины определяется рыночной стоимо стью пред ме та либо на основании предоставляемого владель цем то вар ного чека, в связи с чем процедура получения свиде тельства на право вывоза культурных ценностей на террито рию России для жителей Калининградской области еще и ма териально за тратна. В такой ситуации заявители вынуждены пользоваться воздушным транспортом, что освобождает от оформления до кументов, но удорожает стоимость поездок и создает массу других проблем.

До настоящего времени также не решена проблема вывоза культурных ценностей паромом в Санкт-Петербург. Таможен ные органы требуют от граждан предоставления разрешитель ных документов Росохранкультуры, в то время как таможен ное оформление вывоза культурных ценностей паромом про водится на основании паспорта гражданина Российской Феде рации, а не загранпаспорта.

Такая ситуация значительно ограничивает выставочную деятельность калининградских отделений творческих союзов и организацию персональных выставок калининградских ху дожников на территории России.

В аппарат Уполномоченного по правам человека в Кали нинградской области обратились молодые художники, сооб щившие о вышеуказанных сложностях реализации своих твор че ских способностей. Во избежание дополнительных ма те ри­аль ных затрат и трудностей оформления документов на вывоз кар тин, скульптур, графических работ художники были вы нуж дены перепрофилироваться на такой вид искусства, как бо ди-арт, где главным объектом творчества является тело че ловека.

XIII. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизнен ный уровень человека, необходимый для поддержания здоро вья и благосостояния его самого и его семьи, включается та кой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреп лено также в Международном пакте об экономических, соци альных и культурных правах (ст. 11). Как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свобо ды выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека закреплена и ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основ ных свобод.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации также закреп лено право каждого на жилище. Конституционное право граж дан на жилище относится к основным правам и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользо вания жилым помещением лицами, занимающими его на за конных основаниях, в предоставлении жилища из государст венного, муниципального и других жилищных фондов мало имущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающим ся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности не прикосновенности жилища, за исключением случаев произ вольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конститу ции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Россий ской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Тем не менее жилищная проблема по-прежнему остается основной социальной проблемой населения Российской Феде рации, включая Калининградскую область.

В городском округе «Город Калининград» на учете нуж дающихся в жилых помещениях, предоставляемых по догово рам социального найма, по состоянию на 31.12.2009 года сос тоит 20205 граждан и членов их семей. Улучшили свои жи лищ ные условия в течение 2009 года 167 граждан из числа ве те ранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов, 6 де тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Со ци­альные выплаты в виде бюджетного ассигнования за счет средств федерального бюджета для приобретения (строитель ства) жилого помещения предоставлены 51 гражданину (вете раны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов).

В 2009 году Уполномоченным по правам человека было рассмотрено коллективное обращение граждан о незаконной приватизации жилого помещения.

К Уполномоченному по правам человека в Калининград ской области обратился коллектив граждан, проживающих по ул. Звездной в Калининграде. Граждане сообщили, что ОАО «Калининградская генерирующая компания» необоснованно препятствует передаче общежития по ул. Звездной в муници пальную собственность с целью последующей приватизации жилых помещений.

Уполномоченным данное обращение в целях защиты жи лищных прав граждан направлено в прокуратуру Калинин градской области. Прокурорской проверкой было установле но, что в нарушение законодательства Российской Федерации общежитие по ул. Звездной Калининграда было включено в уставной капитал ОАО «Янтарьэнерго» и приватизировано им. Прокуратурой направлено в Арбитражный суд исковое заявление о признании недействительной сделки приватиза ции государственного имущества — здания общежития.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) осу ществляется крайне неэффективно.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Феде рации (ЖК РФ) ответственность за содержание жилого фонда возложена на жильцов. Вместе с тем жилой фонд не переда вался жильцам муниципалитетами в отремонтированном виде, как того требует ст. 16 ФЗ от 4.07.1991 года № 1541-I «О при ватизации жилищного фонда в РФ»: «При приватизации зани маемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответ ствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жи лищного фонда». Зачастую на протяжении многих лет, а по рой и десятилетий капитальный ремонт в домах не произво дился, жильцы оплачивали муниципалитетам несуществую щие услуги ЖКХ. В частности, собственники жилых помеще ний с 1996 года оплачивали проведение капитального ремонта в своих домах — структура платежей населения за жилье всех форм собственности состояла из стоимости коммунальных услуг, содержания, текущего и капитального ремонта мест общего пользования (постановления Правительства Россий ской Федерации № 707 от 18 июня 1996 года и № 887 от 2 ав густа 1999 года).

А теперь проблемы с ремонтом жилья, которые не смогли решить муниципалитеты и государство, перекладываются на плечи граждан.

Особую тревогу вызывает состояние противопожарной безопасности жилых домов. Службы МЧС Калининградской области в 2009 году свои усилия направили на проверку про тивопожарной безопасности больниц, школ и иных учрежде ний. В то же время в последние годы участились случаи пожа ров в жилых домах, в том числе с человеческими жертвами. Как правило, в старом жилом фонде электропроводка в местах общего пользования старая, не обеспечивает безопасности жилья.

Создание в 2007 году на основании ФЗ № 185-ФЗ от 21.07.2007 года государственной некоммерческой корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» с целью реанимации ветхого жилищного фонда стало значительным шагом в верном направлении.

Однако для оказания финансовой помощи ст. 14 Закона о Фонде предусмотрен длинный перечень трудновыполнимых условий, призванных, по мнению законодателя, вместе с вос становительными мероприятиями одновременно решить и ор­ганизационные проблемы жилищно-коммунального хозяйства, а именно подвигнуть собственников в массовом порядке соз давать ТСЖ.

На практике далеко не везде можно создать товарищества собственников жилья (ТЖС), особенно если в многоквартир ных жилых домах проживает много пенсионеров, а состояние жилого фонда неудовлетворительное. Кроме того, практиче ски каждый многоквартирный дом представлен собственни ками, обладающими разными уровнями благосостояния. Одни получили в собственность помещения, занимаемые ими по до говору социального найма, в результате приватизации и с тру дом оплачивают коммунальные услуги, другие приобрели квартиру в том же доме и могут себе позволить дополнитель ные затраты на капремонт помещения, застройку и благоуст ройство придомовой территории. Существование подобного социального неравенства негативно сказывается на процессе самоорганизации в многоквартирных домах.

Кроме того, предписывая собственникам помещений уп рав лять своим многоквартирным домом, жилищное законо да тель ство устанавливает, что такое управление должно обес пе чи вать благоприятные и безопасные условия проживания граж дан (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Представляется, что такие тре бо вания к собственнику неприемлемы, поскольку в соответст вии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо лу чии населения» под понятием «благоприятные условия» име ет ся в виду такое состояние среды обитания, при котором от сут ствует всякое вредное воздействие ее факторов на чело ве ка, а под «безопасностью» — состояние защищенности жиз нен но важных интересов личности и общества от всяких уг роз.

Очевидно, что ни то и ни другое в полной мере не в сос тоянии обеспечить собственники помещений в многоквартир ном доме. Более того, возложение на них таких обязанностей под меняет компетенции многочисленных государственных ор га­нов, непосредственно призванных обеспечивать благо при ят ные и безопасные условия проживания граждан, что пре ду смотрено в ст. ст. 5 и 6 Закона «О санитарно-эпидемио ло ги че ском благополучии населения».

Такой путь проведения реформы ЖКХ приводит к значи тельному разрушению жилого фонда. Граждане не в состоя нии самостоятельно, за свой счет отремонтировать жилье в старом жилом фонде. В результате зачастую люди проживают в жилых помещениях, угрожающих их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью окружающих.

В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась гражданка Ж., проживающая в Калининграде. Она с 2007 года неоднократно обращалась в РСУ-24 Московского р-на по воп росу ремонта балкона, который на протяжении многих лет на­ходился в аварийном состоянии, представлял опасность для окружающих. В 2008 году произошел случай, свидетельст вующий о том, что балкон находится в состоянии, представ ляющим угрозу для жизни и здоровья людей: на коляску, в которой находился ее грудной ребенок, с балкона квартиры Ж. упал камень.

Из документов, представленных заявительницей, усматри ва лось, что финансовые средства на ремонт ее балкона в 2008 го ду выделялись, имеется наряд о том, что балкон отремонти ро ван в 2008 году. В действительности ремонт балкона не про во дил­ся. В отчете о проделанной работе за 2008 год МУП РСУ-24 отмечал, в числе прочего, и ремонт балкона Ж., что не соот вет ствует действительности.

В 2009 году Ж. вновь обратилась в компетентные структу ры по вопросу ремонта балкона. В марте 2009 г. комиссией МУП РСУ-24 Московского р-на был составлен акт обследова ния балкона; было установлено, что металлическое основание сгнило, металлическое ограждение у основания подвержено коррозии и частично сгнило, по периметру балкона осыпается основание бетонной плиты.

Администрация Московского р-на сообщила, что работы по ремонту балкона носят капитальный характер и они будут запланированы при условии, что общее собрание жильцов дома даст согласие на выделение средств на ремонт балкона.

Уполномоченный по правам человека выразила мнение о неправомерности такого решения. В соответствии с п. 4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фон да», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 го да № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих кон струкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работ ни ки организаций по обслуживанию жилищного фонда должны при нять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходи мо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению.

Как следует из обзора судебной практики Верховного суда РФ, согласно ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» обязанность по производству капитального ре монта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином за нимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

В результате обращения Уполномоченного по правам че ловека в органы прокуратуры специалисты ООО «РСУ № 24» выполнили работы по ремонту балкона Ж. Было заменено ог раждение, установлены отливы и поручни, проведена покра ска балконного ограждения.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от гражданки Г. из пос. Заливное Полесского р-на Калининградской области с жалобой на то, что с 2007 года в ее квартире отсутствуют водоснабжение и теплоснабжение. Заявительница — пожилой человек, перенесла тяжелую хи рургическую операцию, не в состоянии носить воду из подва ла и отапливаться электрообогревателем, неся дополнитель ные расходы за электроэнергию. Обращения Г. в администра цию Полесского городского округа были оставлены без удов летворения.

Уполномоченным были направлены обращения в Жилищ ную инспекцию (службу) Калининградской области, главе ад министрации Полесского муниципального района, в результа те система отопления и водоснабжения в квартире Г. были восстановлены.

Аналогичное обращение поступило от гражданина Ф. из Калининграда, инвалида (ампутирована нога), узника концла геря, труженика тыла. У Ф. из-за неисправности сантехниче ского оборудования кухне не было воды, ему тяжело было на одной ноге добираться до туалета, чтобы набрать воду. В ООО «ЖЭУ-13» Ф. обращался, но помощи не получил.

Уполномоченный обратилась к главе администрации Цент рального р-на Калининграда с ходатайством об оказании по мощи Ф., в результате водоснабжение в его квартире восста новлено.

В адрес Уполномоченного по правам человека с коллек тивным обращением обратились жители города Гурьевска, проживающие по ул. Строительной. Граждане жаловались, что до настоящего времени не произведен ремонт дорожного по лотна по ул. Строительной, предусмотренный планом ре мон та дорог на 2009 год, а также на неудовлетворительное теп ло снабжение и необходимость ремонта канализации в до­ме.

После обращения Уполномоченного к главе админист ра ции Гурьевского муниципального района силами управляю щей компании в подвальном помещении дома № 23 по ул. Стро ительной произведен ремонт систем канализации с час тичной заменой участка трубопровода, а также установлена но вая запорная арматура на стояках системы отопления. Теп лоснабжение домов по ул. Строительной восстановлено в свя зи с переключением от котельной птицефабрики на вновь по стро­енную газовую котельную. Работы по ремонту дорожного по крытия обещано произвести в 2010 году.

Жители Калининградской области возмущены и таким распространенным явлением, как «точечная застройка», унич тожающая парки, скверы, аллеи, детские площадки, дворы, а также автостоянки. В частности, Калининград практически не оборудован бесплатными автостоянками, парковками. Пар ковки для населения отсутствуют даже около многих админи стративных зданий — Правительства Калининградской облас ти, администрации городского округа «Город Калининград» и др. Даже сотрудники этих учреждений, приезжая на работу, имеют большие сложности с парковкой своих автомобилей.

Согласно ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Фе дерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать и изменить в любое время на основании реше ния общего собрания способ управления многоквартирным домом. Однако на практике гражданам фактически навязыва ется как способ управления жильем, так и конкретные управ ляющие компании.

Уполномоченным по правам человека рассмотрены кол лективные жалобы от граждан, проживающих в Калининграде по ул. Багратиона. В 2006 году собственники многоквартир ных домов выбрали управляющей организацией МУП РСУ-24, претензий к ней не имели. В 2009 году между МУП РСУ-24 и ООО «МУП РСУ № 24» при согласовании с администрацией района и администрацией городского округа «Город Калинин град» было заключено соглашение «О замене стороны в дого воре». Этим соглашением частной управляющей компании переданы в полном объеме права и обязанности управляющей организации по договорам управления, заключенным между МУП РСУ-24 и собственниками помещений в многоквартир ных домах. Кроме того, указанным соглашением от МУП РСУ-24 к ООО «МУП РСУ № 24» в полном объеме переданы права требования денежных средств от собственников жилых помещений.

Граждане сообщили также, что без их ведения образова лись три компании с идентичными названиями (ООО «МУП РСУ № 24», ООО «МУП РСУ-24», ООО «РСУ № 24») и с оди наковыми юридическими адресами, которые поделили между собой многоквартирные дома без согласия жильцов дома.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области обратилась в прокуратуру Московского р-на Кали нинграда; было установлено, что вышеуказанное соглашение содержит признаки нарушения норм гражданского, жилищно го и антимонопольного законодательства. Прокуратура обра тилась в Арбитражный суд Калининградской области о при знании сделки — соглашения «О замене стороны в договоре» — недействительной. Решением Арбитражного суда Калинин град ской области исковые требования прокурора области бы ли удовлетворены, соглашение от 06.04.2009 года «О заме не стороны в договоре» признано недействительным.

Аналогичные жалобы поступают от других граждан, со общающих о том, что без их ведения создаются управляющие компании, подделываются протоколы собраний, протоколы заочного голосования.

В Калининградской области не создан необходимый для успеха жилищно-коммунальных реформ конкурентный рынок услуг, предлагаемых управляющими организациями. Факти чески бывшие ЖЭКи, преобразовавшись в коммерческие ком­пании (как правило, в ООО), продолжают осуществлять в лучшем случае ту же деятельность, что и прежде, и практиче ски никем не контролируются.

Приняв решение обязать собственников помещений вы брать способ управления своим многоквартирным домом, вла сти не обеспечили проведение необходимых мероприятий по разъяснению гражданам нововведений жилищного законода­тельства, преимуществ того или иного способа управления и порядка его реализации, по обучению собственников квартир участию в процессе управления и т. п.

Большинство владельцев квартир не знают о своих пра вах собственников, о возможностях и необходимости учас тия в управлении многоквартирным домом, не в состоянии разо брать ся в юридических тонкостях жилищного законода тель ства, у них нет ни опыта, ни профессионализма, ни време ни, что бы принимать участие в решении сложных вопросов по уп рав лению жилым фондом. Об этом, в частности, свидетель ст­ву ют многочисленные обращения граждан к Уполномочен но му по правам человека в Калининградской области с прось ба ми о разъяснении норм жилищного законодательства.

Право на информацию может быть реализовано с помо щью размещения необходимой информации на стендах в ЖЭУ и управляющих компаниях, проведения семинаров не только общественными организациями, но и органами власти и мест­ного самоуправления.

Граждане возмущены и тем, что при неэффективной дея тельности жилищно-коммунальных органов, организаций по содержанию и обслуживанию жилого фонда происходит не прерывный рост тарифов ЖКХ. Предоставляемые социально незащищенным гражданам жилищные субсидии не в полном объеме компенсируют расходы жильцов. Инвалиды, пенсио неры, граждане, оказавшиеся без работы, многодетные и оди нокие родители не в состоянии оплатить счета по квартплате, в связи с чем сумма долгов по оплате ЖКХ растет.

Управляющие компании принимают самые решительные меры, направленные на взыскание долгов с неплательщиков, в том числе прибегая к услугам коллекторских агентств, кото рые, в свою очередь, зачастую действуют с нарушением прав граждан. Гражданам, имеющим задолженность перед жилищ ными организациями, рассылаются уведомления-требования с угрозами совершения действий, противоречащих законода тельству Российской Федерации, либо входящих в компетен­цию органов власти и допускающихся лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации. Действия коллекторских агентств зачастую осуществляются с нарушением права на личную и семейную жизнь граждан, права на тайну персональных данных, а также права на безо пасность и урегулирование конфликтов способами, преду смотренными законодательством Российской Федерации, что подтвердила прокуратура Калининградской области, объявив одному из коллекторских агентств предостережение о недо пустимости нарушений законодательства.

Другим способом повлиять на неплательщиков за жилищ но-коммунальные услуги является публикация списков долж ников в СМИ. Так, в Калининградской области были случаи публичного размещения списков граждан, имеющих задол женность за жилищно-коммунальные услуги (сведений о фа милиях, инициалах, адресах проживания и размерах долга конкретных лиц), что противоречит требованиям п. 1 ст. 3 Фе дерального закона «О персональных данных».

В целях сокращения задолженности по оплате за жилищ но-коммунальные услуги глава администрации Калининграда своим постановлением утвердил положение о комиссии по урегулированию вопросов, связанных с взысканием с населе ния задолженности за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Главам районов Калининграда поручено образовать комиссии по урегулированию вопросов, связанных с взысканием с насе ления задолженности за жилищно-коммунальные услуги. В за­дачи и полномочия комиссии по долгам за ЖКУ входит рас смотрение фактов и причин образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, выработка предложений по заключению нанимателями и собственниками жилых по мещений с управляющей организацией соглашения о погаше нии долгов.

К сожалению, органы исполнительной власти не слишком заботятся о том, чтобы принимать эффективные меры по воз врату долгов перед гражданами за невыполнение на протяже нии многих лет принятых на себя обязательств по содержанию в надлежащем состоянии жилищного фонда, жилищно-ком мунального хозяйства. У самих граждан практически нет воз можности защитить свои права на своевременное получение качественных жилищно-коммунальных услуг, особенно в слу чае недополучения таких услуг в прошлые годы. Согласно За кону № 189 «О введение в действие Жилищного кодекса Рос сийской Федерации» Жилищный кодекс применяется только по отношению к тем правам и обязанностям сторон, которые появились после 1 марта 2005 года — даты вступления в силу нового ЖК, что дает право гражданам отстаивать свои права потребителей жилищно-коммунальных услуг в суде. Однако механизм реализации данного права федеральным законода тельством четко не регламентирован, что ставит граждан в за труднительное положение при защите своих прав.

Для успешного решения застаревшей и по-прежнему наи более социально сложной проблемы обеспечения доступным жильем граждан Российской Федерации, помимо развития ипотечного кредитования и государственных субсидий, не ме нее важно поощрять и создавать благоприятные условия для приобретения жилья теми, кто может сделать это исключи тельно за счет личных средств. К сожалению, немало граждан, активно инвестировавших свои сбережения в строительство жилья различными компаниями, оказались обманутыми.

До недавнего времени при отсутствии специального пра вового регулирования отношений между застройщиками и дольщиками застройщики предлагали гражданам заключать различные виды договоров: о совместной деятельности, под ряда, возмездного оказания услуг, простого товарищества, со инвестирования и т. д. Принятый 30 декабря 2004 года Феде ральный закон № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительст ве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос сийской Федерации» упорядочил процесс привлечения средств граждан в долевое строительство. Закон наделил соот­ветствующие органы государственной власти Российской Фе дерации полномочиями по осуществлению государственного регулирования, а также контроля и надзора в области жилищ ного долевого строительства. Законом предусмотрен комплекс мер по неукоснительному обеспечению исполнения застрой щиком своих обязательств перед участником долевого строи тельства, но так как многие договоры по проблемным объек там жилищного строительства были заключены до вступления в силу упомянутого Закона, это стало основной причиной на рушений прав соинвесторов жилищного строительства.

Органы власти не предпринимают необходимых мер для решения проблем обманутых инвесторов жилищного строи тельства, расценивают возникшие конфликты как гражданско-правовые споры о возмещении материального ущерба и пред лагают решать их в судебном порядке, в то время как зачастую органы власти сами активно пропагандировали строительные организации, указывая на них как на надежного партнера.

В 2009 году Калининградский окружной Совет депутатов пошел навстречу обманутым дольщикам. Было принято реше ние о частичном освобождении ЖСК «Инициатива плюс», объединяющего обманутых дольщиков компании «Калинин граджилстрой», от уплаты той части арендной стоимости за землю, которая идет в городской бюджет.

Одной из причин возникновения проблем граждан, вкла дывающих средства в жилищное строительство, остается не достаточная правовая грамотность населения.

Проблема обеспечения жильем социально незащищенных граждан также решается неэффективно. К примеру, только в Калининграде по состоянию на 1.01.2009 года числилось в об щей очереди на получение жилья 19445 человек. Улучшили жи лищные условия в 2008 году всего 207 семей, из них 7 — из об щей очереди, в которой стояли на учете с 1962 года.

В то же время Жилищный кодекс Российской Федерации предоставляет возможность выселения граждан, в том числе детей, из жилого помещения без предоставления другого жи лого помещения. В этих случаях нет никакой надежды на по мощь государства в обеспечении граждан при необходимости временным социальным жильем.

Согласно информации, предоставленной Калининградским областным судом, за 2009 год было окончено 977 гражданских дела о выселении (независимо от принадлежности жилищного фон да), из них с вынесением решения рассмотрено 728 дел, в том числе 578 дел с удовлетворением исковых требований. В дан ную категорию входят, в числе прочего, иные дела о высе ле нии граждан без предоставления другого жилого помеще ния, ко торых всего за указанный период было окончено 849, из них 658 дел рассмотрено по существу с вынесением реше ния, в том числе 538 дел с удовлетворением заявленных тре бований о выселении. Среди оконченных дел 43 — по требо ваниям о вы селении из служебных помещений, из которых 36 дел рас смот­рены с вынесением решения, 31 — с удовлетворе нием тре бований. В 2009 году районными (городскими) суда ми окон чено 95 дел о выселении бывших членов семьи, яв ляю щих ся несовершеннолетними (независимо от принадлеж ности жи лищного фонда). Из них с вынесением решения рас смот ре но 81 дело, с удовлетворением требований — 64.

При рассмотрении дел о выселении бывших членов семьи, в том числе несовершеннолетних, из жилищного фонда, нахо дящегося в собственности граждан, суды исходили из того, что в силу положений п. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением не сохраняет ся, если иное не установлено соглашением между собственни ком и бывшим членом семьи.

В том случае, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствует другое жилое помещение и с учетом имущественного положения нет возможности приоб рести для себя другое жилое помещение, суды в соответствии с положениями вышеуказанной нормы ЖК РФ принимали ре шения о сохранении за такими лицами права пользования жи лым помещением на определенный срок, указав, что по исте чении указанного срока право пользования им у бывшего члена семьи собственника прекращается. Согласно п. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользова ния жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ и другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освобо дить соответствующее жилое помещение (прекратить пользо ваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не ос вобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселе нию по требованию собственника на основании решения суда.

С учетом положений ст. 19 Федерального закона «О введе нии в действие Жилищного кодекса РФ» суды отказывали в исках о выселении, если на момент приватизации жилого по мещения бывшие члены семьи собственника жилого помеще ния имели равные права пользования этим жилым помещени ем с лицом, его приватизировавшим.

В случаях, когда при приобретении в собственность жило го помещения было оговорено, что член семьи прежнего соб ственника сохраняет право пользования спорным жилым по мещением, суды расценивали такое условие договора как со­глашение между собственником и проживающим в данной квартире лицом и в иске о выселении отказывали.

Кроме того, суды исходили из того, что право пользования бывших членов семьи собственника, имевших на момент при ватизации равные права с лицом, которое приобрело в собст венность данное жилое помещение, но отказавшихся от при­ватизации жилого помещения, носит бессрочный характер, и при переходе права собственности к другому лицу они не мо гут быть выселены из этого жилого помещения.

Собственниками жилых помещений заявлялись также иски о выселении лиц, являющихся членами семьи собственника, по тем основаниям, что указанные лица длительное время фак ти чески с ним не проживают. Установив, что бывшие члены се­мьи добровольно выехали из жилого помещения, принадле жащего собственнику, однако не снялись с регистрационного уче та, по иску собственника жилого помещения суды выселя ли таких лиц со снятием с регистрационного учета.

Что касается практики рассмотрения исков о выселении таких лиц из жилищного фонда, занимаемого по договору со циального найма, то в данном случае суды устанавливают, приобретено ли ответчиком равное с нанимателем право поль зования спорным жилым помещением. Так, в случае, если все ление имело место до введения в действие Жилищного кодек са РФ, суды исходят из того, что в силу ст. 54 ЖК РСФСР рав ное с нанимателем право пользования жилым помещением могло быть приобретено лишь в случае вселения с согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя и при усло вии, что не было иного соглашения о пользовании жилым по­мещением.

При разрешении исков о признании лица не приобретшим право пользования жилым помещением по договору социаль ного найма в случае установления, что имел место лишь факт регистрации по месту жительства, однако в жилое помещение данное лицо фактически не вселялось, судами принимались решения о признании таких лиц не приобретшими права поль зования жилым помещением и о снятии их с регистрационно го учета, поскольку сам по себе факт регистрации каких-либо прав на жилое помещение не порождает.

При разрешении споров о признании права пользования жилым помещением в случаях, когда имело место временное проживание в жилом помещении (например, с целью оказания помощи престарелым нанимателям), суды исходили из того, что такое проживание не может свидетельствовать о приобре тении права пользования жилым помещением, следовательно, по отношению к спорному жилому помещению такие лица являются временными жильцами, поэтому подлежат выселе нию на основании ст. 80 ЖК РФ.

Кроме того, судами разрешались требования о выселении членов семьи либо бывших членов семьи, заявленных по ос нованиями п. 3 ст. 83 ЖК РФ (выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительства). В обоснование иска истцы, как правило, ссылались на длительное непроживание таких лиц в жилом помещении, неуплату ими платежей за жилое помещение, отсутствие интереса к жилому помещению и от­сутствие принадлежащих им вещей. Судами проверялось, в действительности ли ответчик выехал на новое постоянное место жительства, приобрел ли он право пользования жилым помещением. Суды принимали решения об отказе в иске о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении в случае установления, что непроживание носило временный характер, права на другое жилое помещение от ветчиком не приобретено, не утрачен интерес к спорному жи лью, а непроживание в жилом помещении бывшего члена се мьи нанимателя было обусловлено неприязненными отноше ниями с супругом, который поменял замки, ключи не передал и препятствовал проживанию в жилом помещении.

В целях реализации конституционного права на жилье рекомендую:

разработать национальный проект по ремонту старого жилого фонда и объектов ЖКХ, а также строительству новых объектов водо-, тепло- и газоснабжения;

продолжить разработку и реализацию мер, в том числе законодательных, по повышению уровня доступности ипотеч ного кредитования;

принять меры в целях строительства необходимого ко личества социального жилья;

содействовать обманутым соинвесторам жилищного стро ительства в решении их проблем, в том числе путем при нятия на федеральном уровне нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав граждан, вложивших собствен ные средства в строительство жилья;

вернуть льготы по оплате жилья инвалидам, проживаю щим в приватизированных квартирах;

в связи с экономическим кризисом заморозить тарифы ЖКХ.

XIV. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

В 2009 году Уполномоченным по правам человека в Кали нинградской области рассмотрено 14 обращений от военно служащих и членов их семей. Как и прежде, это были жалобы на низкие размеры пенсий, непредоставление по льготной очереди жилых помещений, необоснованное увольнение со службы, неуставные отношения в воинских частях, а также в связи с привлечением военнослужащих к принудительному труду, отказом военкоматов в предоставлении отсрочки в при зыве на военную службу.

По сравнению с 2008 годом количество жалоб значительно сократилась, тогда было рассмотрено 26 жалоб в защиту прав военнослужащих.

С помощью Уполномоченного в 2009 году положительно разрешены отдельные жалобы, связанные с нарушением прав военнослужащих и членов их семей.

Граждане Э. и Ш. обратились к Уполномоченному по пра вам человека в защиту прав своих сыновей, проходящих служ бу в воинской части г. Советска, в связи с неуставными отно ше ниями. По запросу Уполномоченного военной проку рату рой проведена проверка, по результатам которой приняты пре ду смотренные законом меры, виновные лица привлечены к от ветственности.

С жалобой по жилищному вопросу к Уполномоченному обратилась ветеран Великой Отечественной войны, инвалид второй группы гражданка О. для выделения ей денежных средств с целью приобретения жилья. Уполномоченный обра тилась в Министерство социальной политики и труда Прави тельства Калининградской области, и жалоба гражданки О. была полностью удовлетворена: выделены денежные средства для покупки жилого помещения.

К Уполномоченному обратилась гражданка М. об оказании содействия в оформлении военной пенсии. После обращения Уполномоченного к военному комиссару города Калинингра да пенсия заявительнице была оформлена.

В 2009 году прокуратурой Балтийского флота зарегистри ровано 514 преступлений, совершенных военнослужащими воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на терри тории Калининградской области, в том числе 127 преступле ний, совершенных на почве нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, что на 53 % боль ше, чем в прошлом году (в 2008-м — 83).

В результате преступлений и происшествий погибло 17 во еннослужащих, 4 военнослужащим причинен тяжкий вред здоровью.

В 2009 году военным следственным управлением СК при прокуратуре РФ по Балтийскому флоту и органами дознания в ВС РФ, иных войсках, воинских формированиях и органах, в которых законом предусмотрена военная служба, возбуждено 89 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушениями уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. За совершение преступлений указанной категории военными судами осуждено 89 лиц.

Одной из наиболее актуальных проблем на Балтийском фло те остается обеспечение жилыми помещениями военно слу жа щих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их се мей.

По состоянию на 1 января 2010 года нуждающимися в жи лье на постоянной основе являются 3574 военнослужащих.

С целью решения вопросов, связанных с обеспечением жильем военнослужащих Балтийского флота, по обращению командования флотом руководством Министерства обороны принято решение о приобретении 1139 квартир путем прямой покупки и долевого участия в строительстве.

На основании заявки командования Балтийским флотом заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве жилых домов в Калининграде, с передачей Бал тийскому флоту 112 квартир.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области и сотрудниками аппарата в декабре 2009 года прове дена проверка по обеспечению основных прав и свобод чело века и гражданина на калининградском городском призывном пункте. В ходе проверки установлено, что ежедневная нагруз ка на врачей-специалистов, сотрудников отделения призыва составляет 70—75 человек, а в отдельные дни — до 135 чело век, что превышает установленную норму (50 человек) без учета юношей, направленных на повторное и дополнительное обследование.

Санитарно-техническое состояние городского призывного пункта не соответствует нормам обеспечения помещениями призывных пунктов: в одном кабинете работают по два врача-специалиста, отсутствует водоснабжение, врачи пользуются ручным умывальником типа «Мойдодыр», где слив воды про изводится в эмалированное ведро. Надлежаще оборудованного и охраняемого помещения для переодевания нет. Имеются случаи хищения вещей призывников. Площадь коридоров, лестничных проемов, под собных помещений мала, что затрудняет работу призывной комиссии, вызывает законные претензии со стороны призыв ников и их родителей.

В конце декабря 2009 года здание призывного участка во енного комиссариата Калининграда пострадало от пожара. Для создания на призывном участке военного комиссариата надлежащих условий Уполномоченный по правам человека в Калининградской области обратилась к главе городского округа «Город Калининград» и главе администрации городского округа «Город Калининград» для оказания необходи мой организационной и материальной помощи в улучшении условий и деятельности данного призывного пункта. Админи страцией Калининграда совместно с командованием Балтий ского флота решен вопрос о предоставлении помещения для размещения призывного пункта. Предложения по увеличению состава врачей-специалистов направлены для принятия реше ния Губернатору Калининградской области.

Имеющиеся недостатки на призывном участке военного комиссариата Калининграда существенно мешают нормальной работе сотрудников военкомата, врачей призывной комиссии, поэтому требуется решение следующих вопросов:

размещение призывного пункта в подходящем для этих целей здании;

увеличение вдвое численности штата сотрудников воен комата, врачей, медсестер;

увеличение количества рабочих помещений для сотруд ников и членов призывной комиссии;

оснащение всех врачебных кабинетов кварцевыми уста новками для очистки воздуха;

капитальный и косметический ремонт (проведение кана лизации и водоснабжения) во всех помещениях призывного пункта.

Учитывая, что нынешняя малочисленная призывная ко миссия выполняет объем работы пяти призывных комиссий, функционировавших ранее в пяти районах города, трудится с тройной нагрузкой, для создания нормальной работы комис сии необходимо дополнительное здание и дополнительная призывная и врачебная комиссия.

В рамках организации взаимодействия с общественными объединениями, уставными целями которых являются защита прав призывников, в состав всех призывных комиссий муни ципальных образований и призывной комиссии области вклю чены представители районных (городских) и областного сове тов родителей военнослужащих и допризывной молодежи; на инструкторско-методические сборы, заседания призывных комиссий области и муниципальных образований для участия в работе приглашались представители Комитета солдатских матерей Калининградской области. Правительством региона совместно с военным комиссариатом области и Комитетом солдатских матерей разработан и ведется единый реестр на рушений, составляемый по обращениям граждан по вопросам, связанным с призывом на военную службу.

Правительством Калининградской области совместно с областным военным комиссариатом разработана «Памятка при зывнику», содержащая основные положения федерального за конодательства РФ по вопросам призыва на военную служ бу, разъясняющая права призывников. Памятки вручают ся граж данам, подлежащим призыву на военную службу на засе да ниях призывных комиссий муниципальных образова ний.

XV. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ

ЧЛЕНОВ ЭКИПАЖЕЙ ИНОСТРАННЫХ СУДОВ

(ст. ст. 21, 22, 27 Конституции Российской Федерации)

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области обеспокоена ростом числа актов пиратства и воору женного разбоя, случаями нападения на суда и захвата людей с целью выкупа.

Это создает серьезную угрозу безопасности международ ного морского судоходства, международному миру и безопас ности, нарушает международные нормы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Конвенции Со вета Европы о противодействии торговле людьми 2005 го да, Конвенции ООН против транснациональной организо ван ной преступности 2000 года, Конвенции ООН по морскому пра ву 1982 года, Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года, Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и др.

В Конституции Российской Федерации в качестве приори тетных прав человека и гражданина провозглашается право на достоинство личности (ст. 21) право на свободу и личную не прикосновенность (ст. 22), право на свободу передвижения (ст. 27). Согласно ст. 56 Конституции Российской Федерации, право на достоинство личности не подлежат ограничению. Члены экипажей судов, захваченных пиратами, среди которых неоднократно бывали жители Калининградской области, ока зались в ситуации нарушения их конституционных прав, прав человека, предусмотренных международными нормами.

На международном уровне борьба с пиратством регулиру ется Женевской конвенцией об открытом море 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (вступила в силу 16 ноября 1994 года)[29].

Помимо этого, действуют Конвенция «О борьбе с незакон ными актами, направленными против безопасности морского судоходства» и Протокол «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе» (оба документа приняты в Риме 10 марта 1988 года). Эти акты были подписа ны еще СССР в 1989 году и ратифицированы Федеральным за ко ном от 6 марта 2001 года № 22-ФЗ[30].

В соответствии с Конвенцией 1982 года (ст. 101) пиратст вом является любое из перечисленных ниже действий:

«а) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или част новладельческого летательного аппарата и направленный:

i) в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту;

ii) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства;

b) любой акт добровольного участия в использовании ка кого-либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летатель ный аппарат является пиратским судном или летательным ап паратом;

c) любое деяние, являющееся подстрекательством или соз нательным содействием совершению действия, предусматри ваемого в подп. “a” или “b”»[31].

Аналогичное определение дается и в Конвенции об откры том море 1958 года (ст. 15).

В Российской Федерации ст. 227 Уголовного кодекса РФ пиратство определяется как «нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения».

Как видно из вышеуказанного определения пиратства, оно коренным образом отличается от определения, данного в меж дународных конвенциях. Представляется, что несоответствие норм уголовного права России и других государств нормам международного права, отсутствие единства правовых подхо дов являются препятствием для решения проблемы пиратства; а преступлением, непосредственно связанным с пиратством, выступает торговля людьми.

Основным международно-правовым актом, в котором да ется понятие торговли людьми, является Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, к которой Россия присоединилась в 1954 году.

В апреле 2004 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступно сти от 12 декабря 2000 года и дополняющий ее Протокол о пре дупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми.

Понятие торговли людьми и наказания за нее содержится в ст. 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми. Оно означает осуще ствляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, переда чу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой либо ее применения или других форм принуждения, похище ния, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.

Согласно ст. 127.1 Уголовного кодекса Российской Феде рации[32], торговля людьми — это «купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укры­вательство или получение».

Представляется возможным рассмотреть вопрос о квали фикации захвата судна и удержания членов экипажа в каче стве заложников как торговлю людьми, в связи с тем, что судно и груз, как правило, бывают застрахованными, а захват судна происходит с целью получения выкупа членов экипажа, которые удерживаются в качестве заложников насильно.

Необходимость решения проблемы пиратства подчеркива лась неоднократно, в частности Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции, касающейся Мирового океана и морского права, Советом Безопасности ООН в его резолюциях 1772 (2007) и 1801 (2008), Генеральным секретарем в его докладах по Сомали, а также Международной морской организацией в ее резолюции А.1002(25).

Вместе с тем осуществляемых инициатив по-прежнему не достаточно. Акты пиратства и разбойных нападений на суда продолжаются.

Двадцать девятого октября 2009 года пираты захватили в Индийском океане тунцеловный сейнер «Тай Юнион-3» с рос сийским экипажем на борту, отконвоировали его к побережью Африканского Рога на одну из своих баз. Среди 27 членов экипажа — 23 гражданина Российской Федерации, жители Калининградской области.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области предложила Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ обратиться в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций с ходатайством о принятия адекватных и последовательных мер по спасению членов экипажа тунце ловного сейнера «Тай Юнион-3», оказавшихся объектами ра боторговли, по недопущению впредь фактов нападения на суда и захвата людей с целью выкупа.

Принимая во внимание, что пиратство в настоящее время яв ляется главной угрозой международному судоходству в ряде рай онов Мирового океана, одной из наиболее серьезной угроз реа лизации прав моряков, необходимо более эффективное меж­дународное сотрудничество в борьбе с этим особо опас ным видом преступной деятельности.

В 2009 году Уполномоченный по правам человека в Кали нинградской области встретилась с экипажем сторожевого ко рабля ВМФ России «Неустрашимый». Экипаж корабля в тече ние четырех месяцев выполнял боевую задачу в районе Афри канского Рога — сопровождал гражданские суда, защищая их от нападения сомалийских пиратов. За это время корабль про вел более 60 судов. За вклад в дело защиты прав и свобод че ловека и гражданина, за отвагу, верность долгу, патриотизм, проявленные при выполнении задач по обеспечению безопас ности судоходства гражданских судов у побережья Сомали, Уполномоченный по правам человека в Калининградской об­ласти вручил экипажу почетную грамоту.

XVI. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН,

СОДЕРЖАЩИХСЯ

В УСЛОВИЯХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

В 2009 году деятельность Уполномоченного по правам че ловека в Калининградской области по обеспечению конститу ционных прав граждан, находящихся в местах лишения свобо ды, в следственных изоляторах, изоляторах временного со держания, а также камерах для административно-задержанных лиц, как и ранее, строилась в соответствии с нормами между народного права законодательства Российской Федерации.

В 2009 году значительно снизилось количество жалоб от осужденных и заключенных под стражу лиц на условия со держания в исправительных колониях области, в изоляторах временного содержания и камерах для административно-за держанных при отделах внутренних дел.

1. О соблюдении прав человека

в учреждениях системы

Федеральной службы исполнения наказаний

В учреждениях Управления Федеральной службы испол нения наказаний (УФСИН) России по Калининградской об ла сти на 1 января 2010 года содержалось 4497 человек (на 1 ян варя 2009 года — 4505), в том числе 4158 мужчин (на 1 ян варя 2009 года — 4131), 311 женщин (на 1 января 2009 года — 328), 28 несовершеннолетних (на 1 января 2009 года — 46).

В 2009 году в аппарат Уполномоченного по правам чело века поступило 92 жалобы на условия содержания и действия сотрудников системы УФСИН России по Калининградской области, на несогласие с действиями органов дознания, пред­варительного следствия и суда. В 2008 году было 294 таких жалобы.

Из следственного изолятора Калининграда (ФБУ ИЗ-39/1) в адрес Уполномоченного в 2009 году поступило 42 об раще ния, в 2008-м — 184.

Из следственного изолятора № 4, расположенного в ФБУ ИК-13 в пос. Славяновка Багратионовского р-на, поступило 16 обращений.

Из исправительных колоний в 2009 году к Уполномочен ному поступило 43 заявления от осужденных, в 2008-м — 56.

Количество обращений к Уполномоченному, поступивших от подозреваемых, обвиняемых и осужденных из следственно го изолятора Калининграда, сократилось почти в три раза (в 2008 году — 184 обращения, а в 2009-м — 42).

Представляется, что значительное сокращение количества обращений из мест лишения свободы связано с финансово-экономическим кризисом. На фоне значительных трудностей с трудоустройством и социальной защитой граждан на свободе лица, находящиеся в местах принудительного содержания, легче смиряются с отсутствием комфорта.

Тем не менее в адрес Уполномоченного по правам челове ка по-прежнему поступали жалобы на действия администра ции исправительных колоний по вопросам ненадлежащих ус ловий содержания в исправительных учреждениях, неправо мерного применения физического воздействия к осужденным, необоснованного наложения дисциплинарных взысканий, не надлежащего медицинского обслуживания; на нарушение пра вил внутреннего распорядка исправительных учреждений; на неправомерное поведение руководства и сотрудников испра вительных учреждений; на неотправку почтовой корреспон денции; на необоснованный отказ администрации исправи тельных учреждений в ходатайстве перед судом об условно-досрочном освобождении от наказания; на непредоставление администрацией исправительных учреждений свиданий с род ными и близкими.

Фактов нарушения прав женщин и детей, находящихся под стражей и в местах лишения свободы, а также фактов массо вого неповиновения осужденных законным требованиям ад министрации в 2009 году не выявлено.

По всем жалобам Уполномоченным по правам человека и сотрудниками аппарата, а также по инициативе Уполномочен ного органами прокуратуры проведены поверки, о результатах которых Уполномоченный проинформировала заявителей.

Выявленные нарушения прав осужденных по требованию Уполномоченного и представлениям прокурора Калининград ской области устранялись руководством УФСИН и органами предварительного расследования при отделах внутренних дел.

Продолжилось взаимодействие аппарата Уполномоченно го с УФСИН МЮ РФ по Калининградской области в форме обмена информацией при проверке жалоб, совместного посе щения мест лишения свободы, участия в мероприятиях по правовому просвещению, выработке согласованных позиций по совершенствованию мер правовой защиты, проведения круглых столов по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы функционирования уголовно-исполнительной системы, по проблемам улучшения условий содержания за ключенных и соблюдения их прав.

Улучшению ситуации с обеспечением прав человека в местах лишения свободы способствовала также деятельность института помощника начальника УФСИН МЮ РФ по Кали нинградской области по правам человека.

В 2009 году Уполномоченным и сотрудниками его аппара та были проверены по обращениям подозреваемых, обвиняе мых и осужденных следующие учреждения пенитенциарной сис темы Ка лининградской области: ФБУ ИЗ-39/1; ФБУ — ИЗ-39/4; ФГУ ИК-13, ФБУ — ИК-9; ФБУ ИК-8; ФБУ ИК-7; ЛИУ-5, следст венный изолятор УВД Калининграда.

Благодаря вмешательству Уполномоченного по правам че ло века были вынесены решения в пользу следующих заявите лей:

— в интересах обвиняемого М., содержащегося в следст венном изоляторе № 1 Калининграда, чьи интересы представ лял адвокат К., обратившийся по вопросу незаконного задер жания М. органами следствия по подозрению в совершении преступления;

— осужденного К., обратившегося с жалобой на незакон ные действия администрации исправительной колонии № 12 в части невыплаты ему заработной платы;

— осужденного Т. из ИК-13, обратившегося по вопросу оказания содействия в оформлении паспорта гражданина Рос сийской Федерации.

В пенитенциарных учреждениях области содержится 256 боль ных туберкулезом (270 — в 2008-м), 486 ВИЧ-инфи цированных осужденных (354 — в 2008-м). Неизменно остро стоят вопросы медицинского обеспечения заключенных, преж де всего ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом и ге патитом. В 2009 году жалобы из мест лишения свободы от этой категории лиц связаны с нехваткой эффективных меди­цинских препаратов, оборудования, низким качеством лечения и содержанием больных. Как и ранее, основными проблемами, затрудняющими оказание медицинской помощи, являются: нехватка врачей-специалистов; недостаточная оснащенность медицинских подразделений оборудованием и медицинским имуществом, изношенность практически всей диагностиче ской аппаратуры. Ситуацию можно изменить коренным обра зом только в случае улучшения финансирования.

По-прежнему остается актуальной проблема трудоустрой ства заключенных в местах лишения свободы. Количество не трудоустроенных лиц в колониях в 2009 году увеличилось на 241 человека по сравнению с 2008 годом. По информации УФСИН, осужденных, не трудоустроенных из-за непредостав ления работы администрацией колоний, в 2009 году не было, ко личество нетрудоустроенных увеличилось не по вине адми ни страции УФСИН, а в связи с нежеланием осужденных рабо тать.

Уполномоченному поступали жалобы осужденных по по воду нарушения трудового законодательства в исправитель ных учреждениях: на низкую оплату труда, чрезмерное удер жание финансовых средств из заработка и пенсии. Отдельные жалобы после проверки были удовлетворены, права осужден ных восстановлены.

По-прежнему требуют своего разрешения в целях защиты прав осужденных, содержащихся в исправительных колониях, следующие вопросы:

— материальное обеспечение осужденных;

— соблюдение норм санитарной площади камер в СИЗО, установление радиоточек в каждой камере, совершенствова ние вентиляции камер, их освещение;

— максимальное трудоустройство осужденных;

— устранение нарушений условий содержания осужден ных;

— устранение нарушений, связанных с водворением в штрафной изолятор за нарушение правил внутреннего распо рядка учреждения;

— усиление контроля за правомерностью наложения дис циплинарных взысканий;

— улучшение медицинского обслуживания осужденных;

— совершенствование воспитательной работы админист рацией учреждений в отношении осужденных;

— недопущение нарушений закона в области соблюдения всех прав и свобод осужденных;

— усиление прокурорского надзора за деятельностью уч реж дений пенитенциарной системы Калининградской облас ти;

— усиление контроля за применением физической силы в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях; принятие мер, исключающих гибель заключенных в учреждениях пенитенциарной системы;

— обеспечение библиотек УФСИН юридической литера турой и литературой для иностранных граждан;

— обеспечение контроля за своевременным отправлением адресатам почтовой корреспонденции от лиц, содержащихся в СИЗО и исправительных колониях, в том числе жалоб на дей ствия администрации учреждений;

— оказание правовой помощи подозреваемым, обвиняе мым и осужденным лицам по вопросам, касающимся их лич ных имущественных и неимущественных прав;

— оказание надлежащей правовой помощи в защите инте ресов лиц, находящихся под стражей по уголовному делу, профессиональными защитниками, обеспечение, организация правового просвещения осужденных в колониях;

— реабилитация осужденных после отбытия наказания.

2. О соблюдении прав подозреваемых и обвиняемых,

содержащихся в изоляторах временного содержания

системы МВД Российской Федерации

В 2009 году Уполномоченным и сотрудниками его аппара та были проверены по обращениям граждан изоляторы вре менного содержания ОВД Светлогорска, Пионерского, Зеле ноградска, Полесска, Гвардейска, Правдинска, Багратионов ска, Балтийска.

Положительно разрешены следующие обращения, посту пившие в адрес Уполномоченного по правам человека:

— от обвиняемого В., обратившегося с жалобой на ненад лежащие условия содержания и плохое материально-бытовое обеспечение в ИВС ОВД г. Немана;

— от обвиняемого В., обратившегося с жалобой на ненад лежащие условия содержания в ИВС ОВД г. Советска, а также в связи с содержанием его в одной камере с лицом, которому инкриминировалось совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК Российской Федерации.

Взаимодействие Уполномоченного с руководством УВД Калининградской области и Калининградской областной про куратурой дало положительные результаты: изоляторы вре менного содержания отделов внутренних дел в Светлогорске, Зеленоградске, Пионерском, Гвардейске, Правдинске, Багра тио новске, Гусеве, Советске, Черняховске, Нестерове приве де ны в соответствие с требованиями Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в со вершении преступлений»:

— выделены комнаты для подогрева пищи и мытья столо вой посуды, оборудованные холодильниками, микроволновы ми печами, бойлерами;

— оборудованы кладовые для чистого и грязного белья, постельных принадлежностей;

— в некоторых ИВС оборудованы кабинеты для медра ботника;

— в каждой камере ИВС проведена канализация, имеются умывальники, унитазы (чаши Генуя);

— в камерах ИВС установлены кровати, и, таким образом, каждому заключенному предоставлено индивидуальное спаль ное место;

— подозреваемые и обвиняемые в камерах ИВС обеспечи ваются матрацами, одеялами, подушками, постельными при надлежностями, которые в отдельных ИВС после убытия со держащихся под стражей лиц подвергаются дезкамерной об работке;

— в камерах названных выше ИВС оборудованы радио точки;

— оборудованы помещения для хранения личных вещей, туалетных принадлежностей;

— во всех помещениях названных ИВС произведен над лежащий косметический ремонт, поддерживается чистота и порядок;

— отдельные ИВС оборудованы санпропускниками с ка мерами дезинфекции;

— питание лиц, содержащихся в ИВС при ОВД по СГО, осуществляется в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Организация общественного пита ния» из расчета 120 руб. на одного человека в сутки, однако данной суммы явно недостаточно для нормального трехразо вого питания;

— камеры оборудованы в соответствии с нормами сани тарной площади в размере 4 кв. метров на одного человека;

— камеры имеют естественную вентиляцию через окна, а также принудительную вытяжную вентиляцию, которая вклю чается в соответствии с распорядком дня ИВС;

— в большинстве приведенных ИВС ОВД имеются прогу лочные дворики;

— ИВС оборудованы следственными кабинетами, в кото рых заключенные имеют возможность общаться с защитника ми наедине.

Остальные изоляторы временного содержания отделов внутренних дел области (в городах Славске, Полесске, Нема не, Озерске, Краснознаменске, Балтийске) в 2009 году по-прежнему не были до конца реконструированы и не приведе ны по условиям содержания в соответствие с требованиями Федерального закона «О содержании подозреваемых и обви няемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозревае мых и обвиняемых органов внутренних дел, согласно которым подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, пожарной безо­пасности.

Как и ранее, в 2009 году в аппарат Уполномоченного по ступали жалобы от граждан на неудовлетворительные условия в изоляторах временного содержания Калининградской облас ти; на применение к задержанным мер физического воздейст­вия, на неправомерное поведение сотрудников ИВС; на не удовлетворительное питание.

Проверками, проведенными сотрудниками аппарата Уполномоченного, установлено, что условия содержания в ИВС ОВД Немана, Краснознаменска, Славска, Озерска, Полесска, Гвардейска, Балтийска в прошедшем году не в полной мере отвечали нор­мам международного права, требованиям российского законо дательства.

В камерах перечисленных ИВС отсутствует канализация, унитазы, раковины для умывания, мебель (столы, табуретки, вешалки, кровати, тумбочки), спальные принадлежности, над лежащая естественная и принудительная вентиляция воздуха, радиоточки, надлежащее освещение, урны для мусора, пред меты личной гигиены, водопровод. Не произведен косметиче ский ремонт.

Такие условия содержания в названных ИВС зачастую приводят к нарушению установленной нормы санитарной площади в размере 4 кв. метров на одного человека.

Требуют срочной реконструкции ИВС ОВД городов Бал тийска и Гвардейска, где имеется только по две камеры, что недостаточно для обеспечения нормальной работы ИВС и со блюдения требований закона по вместимости и раздельному содержанию задержанных лиц по половому признаку и тяже сти совершенных правонарушений.

Помещения названных выше ИВС ОВД находятся в здани ях довоенной постройки, по-прежнему нуждаются в ремонте и реконструкции, в первую очередь в замене электропроводки, установке противопожарных щитов, огнетушителей. Требуют обязательного разрешения и вопросы укомплектования ИВС ОВД области штатными медицинскими работниками для ока зания квалифицированной медицинской помощи содержа щимся в ИВС лицам; необходимо оборудовать ИВС санпропу скниками и помещениями для дезинфекции спальных принад лежностей и постельного белья.

В большинстве ИВС ОВД области и Калининграда отсут ствуют прогулочные дворики, а там, где они имеются (в Крас нознаменске, Гусеве, Черняховске, Нестерове, Славске, По лесске, Зеленоградске), нерегулярно используются для прове дения ежедневных часовых прогулок заключенных.

В отмеченных ИВС нет индивидуальных спальных мест, спальных принадлежностей, в них не проводится дезинфекция матрацев.

Для улучшения санитарного состояния помещений, осо бенно камер ИВС, руководителям отделов внутренних дел муниципальных образований Калининградской об ласти необходимо провести консультации с санитарными службами на предмет заключения договоров по санитарной обработке помещений ИВС, а также матрацев, подушек, кото рыми в камерах пользуются разные лица.

Такие условия содержания в ИВС ОВД подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц противоречат Европейской конвенции о правах человека, ст. 21 Конституции Российской Федерации, Конвенции против пыток и других жестоких, бес человечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, а также иным нормам международного и российского права.

В соответствии со ст. ст. 150, 151 Гражданского кодекса Рос сийской Федерации здоровье и иные неимущественные права, а также нематериальные блага, принадлежащие граж данину в си лу закона, подлежат судебной защите.

В настоящее время существует судебная практика вынесе ния судами Калининградской области решений, удовлетво ряющих иски подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц, в пользу которых присуждается денежная компенсация мо рального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержа ния в ИВС ОВД области.

Такие решения приняты судами Гвардейска, Светлогорска, Багратионовска, Правдинска, Немана, Озерска, Гусева, Кали нинграда и других городов, что указывает на нарушения прав заключенных.

Уполномоченный сотрудничает с судами, проводит экс пертизы условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС районных ОВД по запросам судов.

Прокурорами районов в прошедшем году были внесены многочисленные представления об устранении выявленных нарушений закона в ИВС отделов внутренних дел, связанных с ненадлежащими условиями содержания подозреваемых и обвиняемых.

В 2009 году руководством УВД Калининградской области реконструированы и приведены в соответствие с требования ми закона ИВС ОВД городов Гусева, Советска, Багратионов ска, Правдинска.

Положительные сдвиги в улучшении условий содержания в ИВС региона достигнуты совместными усилиями Уполно моченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Калининградской об ласти, руководством областной прокуратуры и УВД при под держке Правительства Калининградской области и глав рай онных администраций.

В прошедшем году расширены формы сотрудничества Уполномоченного и руководства УВД Калининградской об ласти: подписан двухсторонний договор о взаимодействии и сотрудничестве. Уполномоченный и сотрудники его аппарата участвовали в работе коллегий УВД, заседаниях Правительст венной комиссии РФ по делам несовершеннолетних с помо щью видеоконференцсвязи.

Несмотря на достигнутые успехи в улучшении условий со держания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД области, в отдельных изоляторах временного содержания (Немана, Краснознаменска, Славска, Озерска, Полесска, Гвардейска, Бал тийска, Калининграда) в целях защиты прав заключенных необходимо:

— создать бытовые условия, отвечающие требованиям ги гиены, санитарии, пожарной безопасности, сохранности здо ровья и личной безопасности подозреваемых и обвиняемых;

— принять необходимые меры по дальнейшему ремонту и реконструкции помещений изоляторов, по соблюдению за конности содержания под стражей задержанных и арестован ных лиц, приведению условий их содержания в соответствие требованиям закона;

— организовать трехразовое питание подозреваемых и об виняемых в ИВС ОВД области;

— усилить контроль за правомерностью применения фи зической силы к подозреваемым и обвиняемым, содержащим ся в ИВС;

— исключить содержание подозреваемых и обвиняемых в камерах для административно-задержанных в отделах внут ренних дел Калининграда, Светлого, Гурьевска, где нет изоля торов временного содержания;

— обеспечить возможность проведения ежедневных про гулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц из ка мер ИВС ОВД, где имеются прогулочные дворики;

— изыскать возможности раздельного размещения в каме рах ИВС курящих и некурящих;

— установить в каждой камере ИВС радиоприемники;

— изыскать возможности для дальнейшего ремонта и ре конструкции ИВС ОВД городов Немана, Краснознаменска, Озерска, Славска, Полесска, Гвардейска, Балтийска и Кали нинграда, а также для строительства прогулочных двориков в ИВС районных ОВД в Озерске, Немане, Гвардейске, Правдин ске, Багратионовске, Балтийске, Калининграде.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области неоднократно заявлялось о необходимости создания системы общественного контроля за соблюдением прав граж дан, находящихся в местах лишения свободы.

В 2009 году в соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в мес тах принудительного содержания и о содействии лицам, нахо дящимся в местах принудительного содержания»[33] Общест венная палата Российской Федерации завершила работу в субъектах РФ по созданию общественных наблюдательных комиссий за соблюдением прав человека в местах принуди тельного содержания. По представленной рекомендации Об щественной палаты Калининградской области Совет Общест венной палаты Российской Федерации утвердил состав обще ственной наблюдательной комиссии Калининградской облас ти. Двадцать шестого ноября 2009 года в зале заседаний Об­щественной палаты Калининградской области состоялась встреча членов общественной наблюдательной комиссии с представителями органов государственной власти и общест венности, с участием Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.

Общественный контроль в местах принудительного со держания позволит в максимальной степени обеспечить со блюдение прав граждан, находящихся в местах лишения сво боды.

XVII. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

На территории области в 2009 году УВД Калининградской области зафиксирован рост преступности на 3,6 % по сравне нию с аналогичным периодом прошлого года: с 19081 зареги стрированного преступления в 2008 году до 19765 — в 2009-м.

В общей структуре преступности преобладают кражи (со вершено 9556 краж, удельный вес которых составил 48,3 % от общего числа зарегистрированных преступлений), грабежи — 1216 преступлений (удельный вес — 6,1 %), преступные дея ния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, — 1111 преступлений (удельный вес — 5,6 %), мо шен ничества — 1013 (удельный вес — 5,1 %).

По итогам 2009 года количество убийств сократилось на 8 %, фактов причинения тяжкого вреда здоровью — на 22 %, в том числе со смертельным исходом — на 10 %, краж авто транспорта — на 27,2 %, грабежей — на 5,7 %.

Раскрываемость преступлений составляет 55,3 %.

За 2009 год к уголовной ответственности привлечено 7419 лиц (2008 год — 6857). В состоянии опьянения совершено 1068 пре ступлений (2008 год — 1076).

В 2009 году органами прокуратуры Калининградской об ласти рассмотрено 5512 жалоб и обращений граждан на дейст вия сотрудников правоохранительных органов. По результа там рассмотрения 571 жалоба признана обоснованной и удов летворена.

За истекший период 2009 года Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Калинин градской области возбуждено 19 уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных органов в связи с наруше нием ими прав граждан. Из них по признакам состава преступ ления, предусмотренного ст. 285 — злоупотребление должно стными полномочиями, — возбуждено 3 уголовных дела; по ст. 286 УК РФ — превышение должностных полномочий — 7 уго ловных дел; по ст. 290 УК РФ — получение взятки — 5 уго ловных дел; по ст. 292 УК РФ — служебный подлог — 1 уго ловное дело и по ст. 293 УК РФ — халатность — 3 уголов ных де ла. В настоящее время 9 уголовных дел направлено для рас смот рения в суд.

К Уполномоченному по правам человека в Калининград ской области в 2009 году обратилось 20 граждан по вопросам нарушения их прав органами дознания и предварительного следствия УВД Калининградской области.

Гражданка К. обратилась к Уполномоченному о восста новлении ее прав, нарушенных сотрудниками Управления Фе деральной службы наркоконтроля РФ по Калининградской области в связи с отказом в возбуждении уголовного дела по ее заявлению.

По запросу Уполномоченного прокурором Балтийского района Калининграда постановление органов предварительно го следствия об отказе в возбуждении уголовного дела отме нено и вынесено постановление о направлении материалов для дополнительной проверки.

Гражданка И. обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия дознавателя ОВД Ленинградского района Кали нинграда, где выражала несогласие с принятым процессуаль ным решением об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

По запросу Уполномоченного в прокуратуру Калинин град ской области была проведена прокурорская проверка, по ре зуль татам которой прокуратурой Ленинградского района Ка ли нинграда указанное процессуальное решение признано не обос нованным ввиду неполноты проведенной проверки, не ис пол нения в полном объеме ранее данных письменных ука за ний, в связи с чем отменено; материалы направлены для про ве дения дополнительной проверки.

Адвокат К. в интересах гражданина М. обратился к Упол номоченному с жалобой о несогласии с решением руководи теля следственного отдела (СО) по Калининграду Следствен ного управления (СУ) Следственного комитета (СК) при про куратуре РФ по Калининградской области об отказе в прове дении проверки в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ.

По запросу Уполномоченного руководителем СО по Кали нинграду СУ СК при прокуратуре РФ по Калининградской области было принято решение об удовлетворении жалобы: заявление о незаконном задержании зарегистрировано в книге регистрации сообщений о преступлениях СО по Калининграду СУ СК при прокуратуре РФ по Калининградской области; по данному заявлению назначена проверка в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ.

Гражданин Б. обратился к Уполномоченному с жалобой о противоправных действиях сотрудников ОВД по Центрально му району Калининграда, указывая, что нарушены его права как подозреваемого в совершении правонарушения.

По запросу Уполномоченного прокуратурой Калининград ской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что подозреваемый Б. был задержан в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступления, преду смотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса РФ и неза конно помещен вместо изолятора временного содержания в камеру для административно-задержанных ОВД по Централь ному району Калининграда, которая не соответствует требо ваниям, предъявляемым к специально отведенным помещени ям органов внутренних дел для задержанных лиц (ИВС), где созданы надлежащие условия содержания.

По результатам проверки прокурором Центрального рай она Калининграда в связи с выявленными нарушениями зако на в адрес начальника ОВД по Центральному району Кали нинграда внесено представление.

Гражданин Д. обратился к Уполномоченному с жалобой на действия сотрудников УБОП УВД по Калининградской облас ти по факту применения в отношении него физической силы и высказывания угроз.

На запрос Уполномоченного прокуратурой Калининград ской области в части доводов заявителя Д. о применении к нему физической силы и высказывании угроз должностными лицами СО по Калининграду СУ СК при прокуратуре РФ по Калининградской области проведена доследственная провер ка, принятое процессуальное решение об отказе в возбужде нии уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ — в связи с отсутствием составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286 УПК РФ, в действиях сотрудников УБОП УВД по Калининградской области — отменено, материал направ лен для организации дополнительной доследственной провер ки.

Гражданка Я. обратилась в защиту интересов несовершен нолетнего сына С., содержащегося под стражей, с жалобой на необоснованное решение органов предварительного следствия об избрании сыну, сдающему экзамены в образовательном учрежде нии, меры пресечения в виде заключения под стражей.

Гражданка В. обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия сотрудников милиции ОВД по Ленинградскому району Калининграда о незаконном задержании и изъятии у нее золотых изделий.

По запросу Уполномоченного прокуратурой Калининград ской области была проведена прокурорская проверка, по ре зультатам ее рассмотрения и изучения материалов уголовного дела заместителем прокурора Ленинградского района Кали­нинграда на имя начальника ОВД по Ленинградскому району было вынесено представление об устранении нарушений уго ловно-процессуального законодательства и привлечении ви новных должностных лиц к ответственности.

Гражданка К. обратилась к Уполномоченному с жалобой о несогласии с постановлением, об отказе в возбуждении уго ловного дела по ее заявлению, а также ненадлежащем рассле довании уголовного дела.

Обращение Уполномоченного рассмотрено областной прокуратурой, по результатам рассмотрения принято решение об удовлетворении жалобы в части несогласия с постановле нием об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем вынесе но соответствующее постановление, так как доводы заявителя о вынесении необоснованного постановления нашли свое под тверждение. Материал направлен для производства дополни тельной проверки.

Примером незаконных действий правоохранительных ор ганов в 2009 году является решение, принятое по запросу Уполномоченного по правам человека в Калининградской об ласти в защиту интересов владельцев автомобилей.

В октябре 2009 года к Уполномоченному обратился пред седатель правления Калининградской региональной общест венной организации Общества защиты автомобилистов (ОСА) гражданин Р. в защиту неопределенного круга лиц — владель­цев автомобилей Калининградской области.

Уполномоченным в соответствии со ст. ст. 12, 13 областного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» в адрес прокурора Калининград ской области был направлен запрос по проверке законности действий организации ООО «Бытхимторг», которая, как ука зывалось в обращении заявителя Р., необоснованно взимала с владельцев автомобилей, нарушивших Правила дорожного движения, за транспортировку машин на стоянку денежные средства в размере 1865 руб. 98 коп.

Необоснованность взимания данной денежной суммы зая вителем была подтверждена приложенными судебными реше ниями, ссылками на действующее законодательство и поста новлениями Верховного и Конституционного судов Россий­ской Федерации.

Проверкой прокуратуры, проведенной по ходатайству Уполномоченного по правам человека, установлено наруше ние организацией ООО «Бытхимторг» закона в части взима ния с владельцев автомобилей за транспортировку денежных средств в размере 1865 руб. 98 коп.

Несмотря на результаты прокурорской проверки, от на чальника отдела внутренних дел Ленинградского района Ка лининграда поступило уведомление о том, что в отношении Уполномоченного по правам человека в Калининградской об ласти и заявителя гражданина Р. проводилось дознание, выне сено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос.

Считая данное постановление грубым нарушением Конс титуции Российской Федерации, Уголовного и Уголовно-про цессуального кодексов РФ, ст. 13 Закона Калининградской об ласти «Об Уполномоченном по правам человека в Калинин­градской области», которая наделяет Уполномоченного пра вом «запрашивать и получать в установленном порядке необ ходимые документы и материалы, объяснения от органов го сударственной власти и должностных лиц Калининградской области, органов местного самоуправления Калининградской области и организаций, расположенных и зарегистрированных на территории Калининградской области, по вопросам, вхо дящим в их компетенцию и связанным с обеспечением и за щитой прав и свобод человека и гражданина», Уполномочен ным в адрес прокурора Калининградской области вновь было направлено обращение об отмене постановления органов доз нания как ошибочного, безосновательного и незаконного, пре кращении производства по делу.

Данное обращение Уполномоченного прокурором области было рассмотрено и полностью удовлетворено.

Представляется, что для устранения имеющихся недостат ков в работе правоохранительных необходимо:

усилить контроль за деятельностью органов внутренних дел со стороны районных прокуроров и прокуратуры Кали нинградской области;

усилить судебный контроль за качеством расследуемых уголовных дел;

усилить прокурорский надзор за деятельностью изоля торов временного содержания и камер для административно-задержанных с целью недопущения содержания в камерах для административно-задержанных подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

совместно с прокуратурой проводить проверки изолято ров временного содержания и камер для административно-за держанных на предмет соблюдения органами милиции Феде рального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

в соответствии с соглашением о сотрудничестве Упол номоченному по правам человека в Калининградской области принимать участие в заседаниях коллегии УВД Калининград ской области по вопросам, связанным с соблюдением прав и свобод граждан, выступать с докладами по данной тематике.

XVIII. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА НА СПРАВЕДЛИВОЕ

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

(ст. 6 Конвенции о защите прав человека

и основных свобод, ст. ст. 46, 47 Конституции РФ)

Судебная защита прав граждан была и остается основной сос тавляющей системы защиты прав человека. Число обраще ний жителей Калининградской области в суд неуклонно рас тет.

Наметилась тенденция увеличения количества рассматри ваемых судами дел, разрешение которых находится в компе тенции органов государственной власти и местного самоуп равления. С множеством проблем, которыми должны зани маться органы власти, граждане вынуждены обращаться в суд, что приводит к волоките, невозможности быстро и эффектив но решать вопросы, перегрузке судебных органов.

По информации Калининградского областного суда, на 28,9 % — с 844 до 1 088 дел (+ 244 дела) — в 2009 году увели чилось число заявлений граждан и организаций об оспарива нии действий (бездействия) должностных лиц, государствен ных и муниципальных служащих, органов государственной власти и местного самоуправления (в 2007 году их было 659, в 2008-м — 844).

При этом с удовлетворением заявленных требований рас смотрено 29,8 % дел (или 199 из 668 рассмотренных с вынесе нием решения).

В структуре данных дел 843 окончено по жалобам на не правомерные действия (бездействие) должностных лиц, госу дарственных и муниципальных служащих, из них с вынесени ем решения 500 дел, включая 124 с удовлетворением требова ний, в том числе частичным.

Кроме того, 245 дел окончено по жалобам на неправомер ные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, из них с вынесением реше ния 168 дел, с удовлетворением требований, в том числе час тичным, — 75.

По мнению Уполномоченного, такая ситуация свидетель ствует о снижении качества управления, о распространенности фактов нарушения прав и законных интересов граждан и орга низаций со стороны органов власти и управления и их долж ностных лиц. Суды не должны подменять функции органов власти.

В 2009 году в аппарат Уполномоченного поступило 59 жа лоб граждан на нарушение права на правосудие (в 2008 году — 47 жалоб), в том числе 34 обращения в связи с несогласием с решениями, принятыми судами: 28 жалоб на приговоры суда, 6 — на гражданское судопроизводство, 25 обращений связаны с неисполнением решений судов.

Незначительное количество обращений граждан в аппарат Уполномоченного по вопросам правосудия связано с просве тительской работой сотрудников аппарата, разъясняющих, что в силу действующего процессуального законодательства воз­можности Уполномоченного оказать помощь гражданам в реализации права на правосудие ограничены. Уполномочен ный не имеет права отменять судебные акты, обжаловать в вышестоящих инстанциях принятые судебные решения, зна комиться с гражданскими и уголовными делами. Как правило, работа аппарата Уполномоченного по заявлениям граждан, связанным с процессом судопроизводства, сводится к юриди­ческим консультациям. Между тем, как показывает практика, подобная работа помогает значительному числу обратившихся к Уполномоченному решить свои проблемы. Уполномочен ный разъясняет гражданам их процессуальные права, порядок рассмотрения дел в суде, обжалования судебных решений в вышестоящих инстанциях.

Калининградский областной суд уделяет большое внима ние внедрению элементов ювенальных технологий в регионе.

Уголовные, гражданские, административные дела, одной из сторон в которых является несовершеннолетний, в судах области, как правило, рассматриваются председателями судов, их заместителями либо наиболее опытными судьями. Судьи, рассматривающие указанные дела, владеют информацией обо всех социальных службах для несовершеннолетних, знают их полномочия, специфику деятельности.

Вопросы, связанные с рассмотрением дел, одной из сторон которых является несовершеннолетний, находятся под посто янным контролем руководства областного суда. Ежегодно проводятся обобщения судебной практики рассмотрения уго ловных и гражданских дел, одной из сторон которых выступа ет несовершеннолетний. Практика рассмотрения таких дел регулярно обсуждается на семинарских занятиях с судьями.

У судей, рассматривающих дела в отношении несовер шеннолетних, сложилось устойчивое мнение, что действую щее законодательство, затрагивающее весь спектр правовых отношений, где одной из сторон является несовершеннолет ний, подлежит ревизии, поскольку оно во многих случаях ма лоэффективно. Вместе с тем отсутствие правового регулиро вания отдельных вопросов на национальном уровне не лиши ло судей области возможности применять нормы междуна родного права, имеющие обязательную силу для Российской Федерации.

Результаты ежегодно проводимых обобщений судебной практики свидетельствуют о том, что при расследовании и на правлении уголовных дел в суды должностные лица не в пол ной мере учитывают возрастные, социально-психологические и другие особенности несовершеннолетних, предусмотренную Пекинскими правилами возможность прекращения уголовных дел на стадии следствия с целью ограничить негативные по следствия судебного разбирательства и приговора.

С учетом изучения опыта других регионов и данных, по лученных при обобщении практики рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних, судьям, рассматри вающим данные дела, рекомендовано:

— принимать все меры к участию в судебных заседаниях представителей КПДН и ПДН, в определенных случаях орга нов опеки и попечительства, социальной защиты и учитывая всю информацию, имеющуюся у них по каждому подсудимо му;

— по каждому уголовному делу в отношении несовершен нолетних при наличии оснований, изложенных в УК РФ, об суждать вопрос о возможности освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Калининградский областной суд взаимодействует со всеми вет вями власти региона, с правоохранительными органами, уч реждениями и службами государственной системы профи лак тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет них.

Обязательной составляющей права на правосудие является неукоснительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Проблема неисполнения либо несвоевре менного исполнения вступивших в законную силу судебных решений остается актуальной.

В территориальных отделах Управления ФССП России по Калининградской области в 2009 году на исполнении находи лось 371 760 исполнительных производств, возбужденных на основании судебных решений и актов специально уполномо ченных органов. Произошло увеличение количества находя щихся на исполнении исполнительных производств по срав нению с 2008 годом на 48 161. Данная динамика стала следст вием увеличения направляемых на исполнение исполнитель ных документов о взыскании задолженности по кредитным обязательствам с крупными суммами взыскания.

Судебными приставами-исполнителями окончено и пре кращено 297 206 исполнительных производств, что составляет 79,9 % от общего их количества, и это на 5,3 % меньше, чем окончено за аналогичный период прошлого года.

С нарушением сроков было окончено 84 132 исполнитель ных производства, что составило 28,3 % от общего количества оконченных исполнительных производств.

Фактически исполнено 226 788 исполнительных произ водств, или 76,3 % от общего их количества (в аналогичном периоде прошлого года данный показатель составлял 73,65 %).

Из общего количества неисполненных исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате 1597 возбуждены в отношении ОАО «КД авиа». В 2009 году федеральными судьями области рассмотрено 394 жалобы на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, из которых 63 жалобы, или 16 %, удовлетворено.

В качестве основных причин нарушения судебными при ставами-исполнителями сроков совершения исполнительных действий следует отметить следующие.

1. Как и ранее, несвоевременное получение информации из регистрирующих органов. Судебному приставу-исполнителю только в течение одного месяца поступают ответы из регист рирующих органов, а в некоторых случаях и дольше. ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрена очередность обращения взыскания на имущество юридических лиц, в соот ветствии с которой в первую очередь взыскание производится за счет денежных средств. Несвоевременное получение ин формации из межрайонных инспекций Управления ФНС Рос сии по Калининградской области отрицательно влияет на со блюдение сроков и эффективность исполнения исполнитель ных документов в целом.

Данная проблема может быть разрешена в случае улучше ния качества программного обеспечения и повышения уровня информатизации. Создание и обеспечение единого информа ционного пространства между территориальными управле ниями ПФ РФ, ФНС России, ГИБДД УВД и Управлением ФССП России по Калининградской области обеспечило бы формирование единого банка данных на должников в регионе и возможность оперативного принятия мер по исполнению решений судов и актов специально уполномоченных органов.

При разработке проектов регионального уровня по данно му направлению необходимо учитывать потребности службы судебных приставов.

2. Согласно Постановлению Минтруда и Минюста РФ от 15.08.2002 года № 60/1 «Об утверждении норм нагрузки су деб ных приставов», норма нагрузки судебного пристава по ис пол нительным производствам на основе норм времени на ра бо ты, вы­полняемые судебными приставами, составляет 22,2 ис пол ни тельного производства в месяц. Средняя нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в 2009 году составила 1435 ис полнительных производств — исходя из общего количества ис­полнительных производств, находящихся на исполнении (в 2008 году данная нагрузка составляла 1250 производств). Та ким образом, нагрузка на одного судебного пристава-исполни теля в 65 раз превысила федеральную норму.

3. Текучесть кадров, причинами которой являются, в числе прочего, низкий уровень оплаты труда и высокие нагрузки. В 2009 году процент текучести судебных приставов составил 21 % (в 2009 году уволено 54 судебных пристава-исполни теля).

Основными причинами обращений граждан в Службу судебных приставов являются неисполнения решений: по взыс канию алиментов — 306 (– 27), по трудовым спо рам — 57 (+ 30), по жилищным вопросам — 66 (+ 16), по воз ме щению ущерба — 213 (+ 184), по иным видам взыскания — 798 (+ 85).

Предпосылками для возникновения обращений по испол нительным производствам о взыскании алиментов становятся, в частности:

длительное неисполнение исполнительных документов, вызванное непринятием судебными приставами-исполнителя ми надлежащих мер для полного и своевременного исполне ния исполнительных документов, нежелание должников тру­доустроиться;

неисполнение исполнительных документов по алимент ным обязательствам по месту работы должников, а именно: несвоевременное перечисление взыскателю удержанных с должника денежных средств, занижение официальной зара ботной платы и выплата заработной платы, скрытой от нало гообложения, нарушения действующего законодательства, до пускаемые организациями, выплачивающими должникам за работную плату, задержка возврата работодателями исполни тельных документов ввиду увольнения должников либо утрата исполнительных документов;

взыскание алиментов с должников — моряков загран плавания. Данная категория лиц, обязанных выплачивать али менты, зачастую скрывает свои реальные доходы, и судебные приставы-исполнители вынуждены начислять задолженность исходя из средней заработной платы по Российской Федера ции, что способствует поступлению новых обращений взыска телей.

Поскольку служба судебных приставов является единст венным органом, осуществляющим принудительное исполне ние, а судебный пристав выступает как представитель испол нительной власти и обладает особыми правомочиями — от имени государства применять меры принуждения к должнику, — то для повышения эффективности исполнительного произ вод ст ва необходимо повышать статус пристава. Именно от него за висит исполнение судебных решений и актов иных ор ганов граж­данской юрисдикции. Процедура реализации су дебных ак тов и актов иных органов должна не только обеспе чивать ко нечный результат судопроизводства, но и стать ос­новной для решения проблемы исполнения законов в целом.

XIX. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА

НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

(ст. 42 Конституции РФ)

Ухудшение состояния окружающей природной среды сни жает жизненный уровень населения, ограничивает воз мож но сти экономического и социального развития. Основные зада чи, направленные на достижение поставленной цели: обес пе че ние выполнения норм и требований, ограничиваю щих вред ное воздействие процессов производства и выпус каемой про дук ции на окружающую среду, обеспечение ра­ционального ис пользования природных ресурсов, их восста новление и вос­производство.

Экологическая ситуация на территории Калининградской области свидетельствует о том, что несмотря на проведение за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также сни жение сбросов загрязняющих веществ, положение в сфере ох раны окружающей среды остается напряженным, а загряз не ние природной среды — существенным. В соответствии с эко логическим рейтингом, опубликованным в октябре 2009 го да российской общественной организацией «Зеленый пат руль», положение Калининградской области среди других ре гионов по экологической обстановке в текущем году улучши лось: в 2009 году регион занял 28-е место; в 2007 году область была на 43-м месте по экологическому рейтингу — одной из сос тав ляю­щих рейтинга инвестиционных рисков.

Текущая ситуация в Калининградской области показывает, что один из основных источников загрязнения Балтийского мо ря — Калининград. Канализационные стоки городов Свет ло горска, Зеленоградска, Пионерского сбрасываются на объеди ненные канализационные очистные сооружения курортной группы городов ОАО «ОКОС». Данные очистные сооружения были построены в 1988 году и уже не соответствуют совре менным требованиям. В водные объекты со стоками попадает значительное количество загрязняющих веществ. По рекам Преголя и Неман, где сосредоточены самые крупные населен ные пункты области, через Калининградский и Куршский за­ливы загрязняющие вещества поступают в Балтийское море.

Большинство существующих очистных сооружений в об ласти довоенной постройки. Они морально и физически уста рели. Ряд очистных сооружений (52 %) работают с гидравли ческой перегрузкой и не выдерживают проектный режим очи стки стоков. Большинство сельских поселений Калининград ской области не имеют централизованной канализационной сети. Население использует надворные туалеты, стоки от ко торых собираются в отстойники или сбрасываются на рельеф, что также способствует загрязнению почвы и отрицательно влияет на общую экологическую обстановку.

С целью сокращения загрязнения водных объектов и осу ществления водоохранных мероприятий необходимо строи тельство новых и реконструкция действующих очистных со оружений и канализационных сетей.

Основной проблемой в сфере обращения с отходами про изводства и потребления на территории Калининградской об ласти является отсутствие единой и экологически безопасной системы обращения с отходами, включающей комплекс объ ектов транспортной и производственной инфраструктуры.

С целью создания условий для решения данной проблемы Правительством Калининградской области были предприняты следующие меры.

1. Сокращено количество санкционированных и несанкцио нированных свалок на территории региона, используемых для размещения твердых бытовых отходов (ТБО). В январе-сен тябре 2009 года количество действующих свалок составило 39, с 2008 года оно сократилось на 3 единицы.

2. Большинство предприятий, оказывающих услуги по транспортировке отходов, получило лицензии на право осуще ствления деятельности по сбору, использованию, обезврежи ванию, транспортировке, размещению опасных отходов.

3. В соответствии с постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 24 марта 2009 года № 253 «Об утверж дении правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Рос сийской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» Правительством Калининградской области подписано соглашение с Министерством региональ ного развития Российской Федерации от 21 мая 2009 года № 194/09, на основании которого из федерального бюджета выделена субсидия в объеме 135 млн руб. Проведены откры тые торги на закупку 98 единиц автотранспортных средств и коммунальной техники на сумму 183,5 млн руб. Большая часть техники предназначена для работы в сфере благоустрой ства и обращения с отходами.

В регионе отсутствуют объекты захоронения отходов. От крытые свалки ТБО оказывают негативное воздействие на ок ружающую среду и здоровье населения региона. В связи с этим в 2009—2010 годах предусматривается строительство полигона твердых бытовых отходов для г. Советска, Неман ского, Славского районов с выделением денежных средств в размере 140,5 млн руб.

В рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) разви тия Калининградской области на период до 2014 года запла нировано осуществление мероприятий по строительству и ре конструкции канализационных объектов и очистных сооруже ний, а также строительству полигона твердых бытовых отхо дов. Реализация указанных экологических проектов, направ лен ных на выполнение обязательств Российской Федерации как участника Конвенции по защите природной морской сре ды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция 1992 го да), является одним из приоритетных направлений ФЦП. Со глас но постановлению Правительства Российской Фе дерации от 10.12.2008 года, которым Программа утвержде на в новой ре дакции, на реализацию мероприятий по строи тельству и реконструкции объектов канализации и очистных со оружений в 2008—2014 годах планировалось направить око ло 13,9 млрд руб., из них 11,8 млрд руб. — субсидии из фе де рального бюджета.

В 2009 году запланировано строительство очистных со оружений в городах Балтийске, Багратионовске, Полесске, Ка лининграде и пос. Озерки Гвардейского района.

Аварийное состояние береговой полосы ставит под угрозу дальнейшее развитие курортной зоны. Вследствие повышен ной в последнее десятилетие штормовой активности Балтий ского моря среднегодовой темп отступления берега вырос до 1—1,5 м, а на отдельных участках — до 4—6 м, пострадали многие берегозащитные и гидротехнические сооружения, по теряно более 70 га прибрежной территории, значительно со кратились песчаные пляжи в курортной зоне. Интенсивному разрушению подвержены 55 км из 146 км общей протяженно сти морского побережья в пределах Калининградской области. В целях сохранения существующих природных, искусствен ных объектов на побережье и застроенных территорий, улуч шения экологии в рамках ФЦП на период до 2014 года преду смотрено строительство берегозащитных сооружений. В 2009—2014 годах на указанные цели за счет средств феде рального, областного и местного бюджетов намечено напра вить 1,4 млрд руб. Основное внимание при этом уделено за щите побережья городов-курортов федерального значения — Светлогорска, Зеленоградска, Пионерского, а также нацио нального парка «Куршская коса».

Данные контроля атмосферного воздуха населенных пунк тов Калининградской области подтверждают, что уровень за грязнения атмосферы высокий. Выбросы в атмосферный воз дух загрязняющих веществ из стационарных источников в 2008 году составили 33,2 тыс. тонн — уменьшились на 7 % по сравнению с 2007 годом. Основными стационарными источ никами загрязнения атмосферы области по-прежнему являют ся предприятия топливно-энергетического комплекса, их вы бросы составляют 72,3 % в общем загрязнении атмосферного воздуха.

Помимо стационарных, самым значительным источником загрязнения атмосферы остается автотранспорт, выбросы за грязняющих веществ в атмосферный воздух от которого в 2008 году составили 119 тыс. тонн, это 99 % от уровня 2007 го да.

Загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв Калининградской области происходит и в результате трансграничного переноса загрязняющих веществ. Регион по лучает дополнительное количество загрязняющих веществ, превышающее собственные выбросы в 5—7 раз. Суммарное осаждение соединений серы и азота на 90 % обусловлено по ступлением их из сопредельных стран (Германия, Польша, Швеция и др.).

Основными проблемами охраны окружающей среды (эко логическими проблемами) в Калининградской области (в по рядке убывания их приоритетности) являются:

— загрязнение водоемов и ухудшение качества питьевой воды;

— низкая экологическая культура;

— загрязнение воздушной среды в Калининграде;

— снижение плодородия и заболачивание почв;

— рост числа свалок неутилизированных отходов;

— разрушение морских берегов;

— высокий уровень вирусных болезней растений, живот ных и человека;

— низкая лесистость, увеличение доли редких и исчезаю щих видов растений;

— снижение численности ценных промысловых видов рыб и животных;

— нарушение земной поверхности и недр горными выра ботками.

Для решения вышеуказанных экологических проблем не обходимо принятие соответствующих природоохранных мер:

— строительство очистных сооружений в Калининграде и области;

— развитие системы экологического мониторинга;

— утилизация техногенного сырья (в том числе взрывча тых веществ);

— совершенствование природоохранного законодательст ва;

— выполнение мелиоративных работ;

— ликвидация неконтролируемых свалок, отходов;

— организация образовательного экологического центра;

— искусственное воспроизводство ценных видов живот ных, в том числе рыб;

— рекультивация земель, нарушенных выработками по лезных ископаемых.

С целью оздоровления экологической обстановки на тер ритории региона, восстановления, предотвращения деграда ции и сохранения природных комплексов Правительством Ка лининградской области подготовлена и принята к реализации областная целевая программа «Экологическое оздоровление территории Калининградской области на 2008—2012 годы».

В 2009 году к Уполномоченному по правам человека обра тилась гражданка А., проживающая в Калининграде по пер. Двинскому, расположенному вблизи от железнодорожной рампы, где систематически производятся погрузо-разгрузоч ные работы, в том числе разгружаются строительные материа лы, содержащие вредные вещества, что негативно сказывается на здоровье граждан, причиняет ущерб их имуществу. Обра щения заявительницы в органы местного самоуправления ос тавлены без удовлетворения.

Обращение направлено Уполномоченным в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потре бителей и благополучия человека по Калининградской облас ти, в Северо-Западную транспортную прокуратуру.

Специалистами Федеральной службы совместно с Северо-Западной транспортной прокуратурой была проведена вне плановая проверка станции Дзержинская-Новая.

По результатам выявленных нарушений санитарного зако нодательства — превышение предельно допустимых уровней шума — руководству КЖД вручено предписание об их устра нении. Также Управлением направлено письмо в адрес УГИБДД при УВД Калининградской области о движении по пер. Двинскому большегрузных машин, нарушающих знак «Движение грузовых автомобилей запрещено». Прокуратурой направлены:

требование в администрацию МО городского округа «Город Калининград» о принятии мер по исключению движе ния грузового автотранспорта по пер. Двинскому с одновре­менным строительством объездной автодороги в обход Кали нинграда;

поручение в «Росжелдорнадзор» о проведении проверки законности деятельности станции Дзержинская-Новая КЖД и обследования по вопросу безопасной эксплуатации станции для населения Калининграда (жителей близлежащих улиц).

XX. О ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ,

РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствие с Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской об ласти» одной из задач Уполномоченного является содействие совершенствованию гражданско-правового образования, пра вового просвещения в регионе по вопросам прав и свобод че ловека, форм и методов их защиты.

В 2009 году в связи с крайне низким бюджетным финанси рованием, малочисленностью состава аппарата Уполномочен ного по правам человека Уполномоченному не удалось в пол ной мере выполнить вышеуказанные задачи.

Уполномоченным не проводился мониторинг гражданско-правового образования в Калининградской области, самостоя тельно не организовывались просветительские мероприятия. Не проводился мониторинг гражданско-правового образова ния и Министерством образования Калининградской области.

В то же время аппарат Уполномоченного по правам чело века по-прежнему активно принимал участие в круглых сто лах, конференциях и иных мероприятиях, организованных партнерами Уполномоченного в области гражданско-право во го образования.

2009 год был ознаменован 20-летним юбилеем со дня при нятия Конвенции ООН о правах ребенка. В целях привлечения внимания к проблеме соблюдения прав ребенка в мире в тече ние всего 2009 года Уполномоченным по правам человека инициировались просветительские мероприятия по изучению прав ребенка, в которых принимали участие Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата.

Восемнадцатого ноября 2009 года в преддверии 20-летия принятия Конвенции о правах ребенка в Калининграде был проведен круглый стол на тему «Защита прав несовершенно летних в Калининградской области», организованный по ини циативе Уполномоченного по правам человека, Министерст вом образования Калининградской области под эгидой Обще ственной палаты Калининградской области. В работе круглого стола приняли участие Уполномоченный по правам человека, представители комиссии по делам несовершеннолетних и за щите их прав при Правительстве Калининградской области, областного суда, прокуратуры, Центра временного содержа ния для несовершеннолетних правонарушителей УВД по Ка лининградской области, ФБУ «Колосовская воспитательная колония» УФСИН России по Калининградской области, педа гогической общественности, общественных организаций.

Выступавшие делали особый акцент на значимости и не обходимости правового образования участников образова тельного процесса, необходимости организации системной работы по реализации Концепции гражданско-правового обра зования в Калининградской области на 2008—2011 годы. Была также отмечена необходимость непрерывного системного гражданско-правового образования участников образователь ного процесса. Ведущая роль в этом процессе отводится педа гогическим кадрам, что потребует совершенствования систе мы повышения квалификации педагогических и управленче ских кадров, преодоления инертности в правовом самообразо вании. Участники круглого стола предложили ввести отдель ный правовой модуль в программу повышения квалификации педагогов и руководителей образовательных учреждений Ка лининградского областного института образования, который должен стать для них обязательным.

Традиционно сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека принимают участие в повышении квалифи ка ции педагогов по вопросам прав человека, прав ребенка, ме то дик преподавания правовых дисциплин в рамках курсов, ор га ни зуемых Калининградским областным институтом развития образова ния.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области были подготовлены и представлены в региональное Министерство образования рекомендации по совершенствова нию гражданско-правового образования.

В соответствии с Концепцией гражданско-правового обра зо вания в Калининградской области в образовательных учреж дениях проводились мероприятия по изучению участниками образовательного процесса прав человека и способов их защи ты, методов преподавания права, прав человека, прав ребенка.

В 2009 году в Калининградской области при поддержке аппарата Уполномоченного по правам человека, Министерст ва образования Калининградской области проведен семинар по преподаванию прав человека, организованный Академией прав человека (Норвегия) в сотрудничестве с Молодежным центром прав человека и правовой культуры (г. Москва).

Цель этого международного проекта — способствовать об щему пониманию основных принципов и методик препода ва ния в области прав человека, развивать партнерство и со труд ничество на международном уровне, повышать компетент ность педагогов в области прав человека.

В семинарах принимают участие преподаватели истории и обществознания, социальные педагоги, учителя иностранных языков, представители общественных организаций Калинин градской области. Уполномоченный по правам человека в Ка­лининградской области и сотрудники аппарата выступают на семинарах в качестве экспертов по правам человека.

Академией прав человека в 2009 году был также организо ван семинар по правам человека для студентов факультета журналистики Российского государственного университета им. И. Канта.

Двадцатого ноября 2009 года, в день 20-летия принятия Конвенции о правах ребенка Калининградский региональный общественный фонд «Содействие — поддержка — партнерст во» совместно с ООО «Инок-Плюс» и при участии аппарата Уполномоченного по правам человека подвел итоги проекта «Повышение правовой грамотности молодежи города Кали нинграда как элемент формирования правового общества». Проект был реализован на средства, выделенные в рамках конкурса Комитетом по образованию города Калининграда, при поддержке и активном участии Уполномоченного по пра вам человека Калининградской области.

В рамках проекта в школах города были проведены обу чающие семинары и ролевые игры по правам ребенка, разра ботанные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калининградской области по материалам курса «Живое пра во» Санкт-Петербургского института права им. Принца П. Г. Оль денбургского. В мероприятиях приняли участие больше 230 пе дагогов и учащихся школ города.

Школам были переданы методические пособия, в разра ботке которых принял участие аппарат Уполномоченного по правам человека, учебники «Введение в правовую информа тику», справочные пособия «Что делать в трудной ситуации».

Все участники сошлись в едином мнении о необходимости введения в программу повышения квалификации педагогов отдельного правового модуля в рамках реализации направле ний Концепции гражданско-правового образования в Кали­нинградской области.

Партнером аппарата Уполномоченного по правам человека в сфере гражданско-правового образования, правового про свещения является также Калининградская научная библиоте ка. Каждый месяц в рамках дискуссионного клуба «Открытое общество» в библиотеке проводятся просветительские меро приятия, в которых принимают участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека. Так, 27 октября в биб лиотеке состоялось обсуждение проблем соблюдения прав жи телей Калининградской области, связанных с геополитиче ским положением региона.

Традиционно Уполномоченным организуются мероприя тия, приуроченные к Международному дню прав человека, который отмечается мировым сообществом 10 декабря. В ка нун Дня прав человека в Калининградской областной научной библиотеке состоялось обсуждение проблем соблюдения прав человека в Калининградской области.

В январе 2009 года подошел к завершению международ ный российско-литовский проект «Сделай правильный вы бор!», реализованный Вильнюсским бюро Международной организации по миграции в сотрудничестве с Калининград ским областным институтом развития образования и рядом общественных организаций региона при поддержке Уполно моченного по правам человека.

Проект был направлен на повышение информированности молодежи о возможностях и рисках миграционных процессов, защищенности молодых людей перед угрозами глобального мира. В рамках проекта удалось создать специализированный веб-сайт, провести информационные кампании, тренинги для молодежи, издать и распространить методическое пособие для учи телей, организовать грантовый конкурс социальных проек тов школ и учреждений дополнительного образования облас ти.

В январе 2009 года была проведена конференция «Учителя против торговли людьми: кампания по информированию и за боте о детях», посвященная итогам реализации данного проек та с участием Уполномоченного по правам человека в Кали нинградской области.

В 2009 году аппаратом Уполномоченного по правам чело века была продолжена работа по распространению правовых справочников по правам участников образовательного процес са, изданных Молодежным центром прав человека и правовой культуры (г. Москва) в рамках Программы президентских грантов. Справочники активно используются в целях граждан ско-правового образования в образовательных учреждениях Калининградской области.

В целях совершенствования гражданско-правового обра зования в Калининградской области рекомендую:

Министерству образования Калининградской области:

разработать программу гражданско-правового образова ния в Калининградской области, основанную на комплексно-системном подходе, особое внимание в которой уделить граж данско-правовому образованию воспитанников детских домов, интернатов;

включить в программы Калининградского областного института развития образования специальный курс по проб лемам гражданско-правового образования и методикам препо давания права и прав человека, обязать пройти данный курс всех педагогов, руководителей образовательных учреждений с участием аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, сотрудников правоохранительных органов и юридических факультетов вузов;

создать центр гражданско-правового образования Кали нинградской области;

организовывать конкурсы, олимпиады, викторины по правам человека, правам ребенка;

оказывать помощь педагогическим коллективам в реа лизации целей и задач гражданско-правового образования;

организовать рассылку информации по обновлению за конодательной базы;

взаимодействовать с Уполномоченным по правам чело века, правоохранительными органами в направлении граждан ско-правового воспитания и образования участников образо вательного процесса и молодежи;

активнее взаимодействовать с общественными органи зациями, педагогами, имеющими опыт проведения мероприя тий по гражданско-правовому образованию, владеющими пе редовыми методиками преподавания правовых дисциплин, имеющими сертификаты повышения квалификации по дан ным направлениям, в том числе из других регионов Россий ской Федерации, а также с зарубежными партнерами;

пропагандировать в образовательных учреждениях ре гиона передовой опыт педагогов области;

поощрять педагогов и общественные организации, ак тивно пропагандирующие права человека;

содействовать созданию и распространению информа ционных, справочных, методических материалов в целях фор мирования гражданственности, преодоления правового ниги лизма;

поощрять создание в учреждениях образования советов (комиссий) по правам человека.

XXI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СТРУКТУРАМИ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. МЕЖДУНАРОДНОЕ

И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В соответствии со ст. 2 Закона Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» одной из основных его задач является совершенство вание механизмов обеспечения и защиты прав и свобод чело века и гражданина.

В 2009 году получило дальнейшее развитие взаимодейст вие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами и федеральными структурами. По вопросам защиты прав чело века Уполномоченный сотрудничала с Калининградской обла стной Думой, Правительством Калининградской области, Управлением исполнения наказаний по Калининградской об ласти Министерства юстиции Российской Федерации, Управ лением Федеральной миграционной службы по Калининград ской области, прокуратурой Калининградской области, проку ра турой Балтийского флота, представительством Министер ст ва иностранных дел Российской Федерации в Калининграде, Ус тав ным судом Калининградской области и другими органа ми.

Уполномоченный принимает участие в заседаниях Кали нинградской областной Думы, ее комитетов, Правительства Калининградской области, комиссий по вопросам ее ведения. Участие в заседаниях позволяет оценивать существующие проб лемы в реализации прав человека, участвовать в законо твор ческом процессе.

В августе 2009 года состоялась встреча Упол номоченного по правам человека в Калининградской области с рабочей группой в составе представителей Общественного совета при Федеральном агентстве по обустройству государ ственной границы Российской Федерации (Росграницы), Ка лининградского территориального управления Росграницы Российской Федерации и ФГУ «Росгранстрой». Уполномочен­ным по правам человека на заседании рабочей группы изло жила проблемы соблюдения прав человека, связанные с пере сечением границ, и, в частности, выразила свои пожелания о необходимости улучшения технического оснащения пунктов перехода, совершенствования процедур пограничного и тамо женного контроля в целях обеспечения прав граждан.

Большое внимание в своей работе Уполномоченный уде ляет защите прав детей и подростков. Уполномоченный по правам человека входит в состав комиссий по делам несовер шеннолетних и защите их прав. По всем вопросам, относя щимся к компетенции Уполномоченного по правам человека, были даны правовые комментарии и рекомендации.

Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппа рата — постоянные участники заседаний Общественно-кон сультационного Совета при УФМС России по Калининград ской области. В 2009 году на заседаниях Совета с участием Уполномоченного по правам человека обсуждались вопросы о предупреждении противоправных акций в отношении трудо вых мигрантов и противодействии антироссийским настрое ниям в среде иностранных граждан вследствие финансово-экономического кризиса; о миграционной обстановке в Кали нинградской области и перспективах ее развития; о проблемах адаптации переселенцев в рамках реализации Государствен ной программы по оказанию содействия добровольному пере селению в Российскую Федерацию соотечественников, про живающих за рубежом и др.

В течение 2009 года Уполномоченный и сотрудники аппа рата регулярно проводили совместные проверки учреждений пенитенциарной системы, участвовали в заседаниях и совеща ниях, проводимых УФСИНом.

По вопросам правового просвещения и реализации права на образование Уполномоченный активно сотрудничает с Ми нистерством образования области, является участником рабо чих групп, экспертных советов по вопросам модернизации об разования.

Отношения сотрудничества по вопросам духовно-нравст венного воспитания и защиты прав человека сложились у Уполномоченного по правам человека с Патриархом Москов ским и Всея Руси Кириллом и представителями Калининград ской епархии Русской православной церкви.

Уполномоченный взаимодействует с общественными ор ганизациями Калининградской области.

Уполномоченный по правам человека приняла участие в круглом столе «Взаимодействие населения и депутатов пред ставительных органов местного самоуправления и развития целостного социального организма общества», организатора ми которого выступили калининградский региональный орган общественной самодеятельности «Единение в действии», ини циативные группы муниципальных образований области, тер риториальные органы общественного самоуправления. Целя ми круглого стола были привлечение внимания органов вла сти, общественности и СМИ к проблемам, возникающим в ходе решения населением вопросов непосредственного обес печения своей жизнедеятельности, а также выработка предло жения по совершенствованию форм взаимодействия населе ния и депутатов представительных органов муниципальных образований. В ходе круглого стола обсуждались такие вопро сы, как участие населения в местном самоуправлении через органы и референдум, реализация народной инициативы насе ления и предложений граждан как показатель эффективности государственной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, контроль населением использования местного бюджета как одна из форм противодействия коррупции.

Калининградский региональный орган общественной са модеятельности «Единение в действии» организовал также круглый стол на тему: «Доступность и качество медико-соци альной помощи в Калининградской области через повышение ответственности органов государственной власти и управле ния, учреждений и организаций независимо от форм собст венности, должностных лиц за обеспечение прав в области ох раны здоровья граждан», в котором приняла участие Уполно моченный по правам человека в Калининградской области.

Уполномоченный по правам человека участвовала в засе дании V пленума правления Калининградской областной ор ганизации ООО «Всероссийская организация инвалидов» на тему «О реализации “Конвенции о правах инвалидов” на тер ритории Калининградской области». Уполномоченный про информировала участников пленума о своей деятельности по защите прав инвалидов, о проблемах соблюдения прав инва­лидов в Калининградской области.

Активное взаимодействие Уполномоченного по правам человека сложилось с Общественной палатой Калининград ской области. Уполномоченный по правам человека и сотруд ники аппарата традиционно принимают участие в заседаниях Общественной палаты, представляют свои рекомендации по итогам рассмотренных вопросов.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области и председатель региональной Общественной палаты приняли участие в заседании Совета при Президенте Россий ской Федерации по содействию развитию институтов граж данского общества и правам человека под председательством Э. А. Памфиловой. Калининградскими правозащитниками Со вету был представлен доклад о соблюдении прав человека, связанных с геополитическим положением Калининградской области. Участники заседания Совета с пониманием отнеслись к проблемам реализации прав человека жителями региона, поддержали необходимость обращения по данному вопросу к Президенту Российской Федерации.

Важное направление в деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области — развитие меж региональных связей в сфере защиты прав человека и гражда нина. Уполномоченный активно взаимодействует с уполномо­ченными других регионов, участвует в совместных семинарах, конференциях и круглых столах, ведет почтовую переписку.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области является членом Координационного совета при Упол номоченном по правам человека в Российской Федерации и регулярно принимает участие в его заседаниях.

В 2009 году на круглых столах и Координационном совете уполномоченных по правам человека обсуждались наиболее актуальные проблемы соблюдения прав человека в Россий ской Федерации. В частности, с участием Комиссара по пра вам человека Совета Европы Томаса Хаммерберга, руководи теля департамента секретариата Социальной хартии Совета Европы Региса Бриллата, руководителя секретариата Европей ского Суда по правам человека Михаила Лобова, сотрудников Министерства здравоохранения и социальной политики Рос сийской Федерации обсуждались вопросы реализации соци альных прав граждан в связи с ратификацией Россией Евро­пейской социальной хартии.

С участием Министра регионального развития Российской Федерации В. Ф. Басаргина обсуждался вопрос «О нарушениях прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Россий ской Федерации». Рассматривались вопросы предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам, управления многоквартирными домами, продления сроков приватизации жилищного фонда, переселения из ветхого жи лья и ряд других. В центре внимания участников заседания были также темы, связанные с исполнением в регионах феде рального жилищного законодательства, продолжающейся ре формой жилищно-коммунального хозяйства.

С участием Министра образования и науки Российской Фе дерации А. А. Фурсенко обсуждался вопрос «Об обеспечении прав участников образовательного процесса в Российской Фе дерации». Министру была представлена информация о проб лемах реализации права на образование в субъектах Россий ской Федерации, а также даны рекомендации по проблемам модернизации российского образования.

Уполномоченный регулярно принимает участие в совме стных семинарах и конференциях, посвященных проблемам защиты прав человека, организованных как региональными уполномоченными, так и общественными правозащитными организациями. Плодотворное взаимодействие налажено у Уполномоченного с центром «Стратегия» (Санкт-Петербург), московской Хельсинкской группой, Независимым экспертно-правовым советом и др.

В целях развития международного сотрудничества в об ласти прав человека, обмена опытом и его внедрения Уполно моченный участвовала в различных международных меро приятиях. С 2002 года Уполномоченный по правам человека в Калининградской области является членом Европейского инс титута омбудсмена.

XXII. О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СО СРЕДСТВАМИ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Одно из приоритетных направлений деятельности Упол но моченного по правам человека в Калининградской области — это обеспечение системного подхода к вопросам информи ро ва ния, качественного правового просвещения населения и по вы­шения уровня правовой культуры граждан. Цель его дея тель ности в этой области — повышение осведомленности граж дан о правах и свободах, гарантированных им Конститу цией.

С целью правового информирования населения области Уполномоченный регулярно размещает материалы, заметки, комментарии, сообщения в средствах массовой информации и Интернете.

В 2009 году опубликовано 100 информационных материа лов, освещающих деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека (92 — в 2009 году). Уполномоченный эффек тивно сотрудничает с региональными и местными газетами — «Калининградская правда», «Комсомольская правда», «Ваше право в Калининграде», «Российская газета — Запад России», «Дворник», ГТРК «Калининград», НТРК «Каскад», радио «Балтик +».

Успешно функционирует обновленный сайт Уполномо ченного (www.ombudsman39.ru), где размещаются новости, отчеты о рабочих встречах, поездках, ежегодные и специаль ные доклады. На сайте можно найти информацию о работе аппарата, порядке подачи жалобы, координаты органов госу дарственной власти и местного самоуправления, в которые можно обратиться за защитой прав, законодательные и норма тивные акты и другую полезную информацию.

Информация о деятельности Уполномоченного также раз мещается на интернет-ресурсах: на сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (www.ombudsman. gov.ru), на портале Санкт-Петербургского Центра «Стратегия» (http://strategy-spb.ru/), сайте Агентства социальной информа ции (http://www.asi.org.ru/), Российском общеобразовательном портале (http://www.school.edu.ru/), портале «Права человека» (www.hrol.org.ru), сайте «Региональный омбудсман» (http://om bu.ru), сайте Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации (http://www.ombudsmandeti.ru), на ин тер нет-порталах Kaliningrad.ru, Kaliningrad.net и др.

Благодаря публикациям в СМИ информация о ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина и мерах, принимаемых в целях ее улучшения в регионе, становится доступной для всех желающих.

Уполномоченный по правам человека

в Калининградской области

И. Ф. Вершинина

[1] См.: «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (ETS № 163), принятая в г. Страсбурге 03.05.1996 года; Федеральный закон от 03.06.2009 года № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социаль ной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года», принятый ГД ФС РФ 20.05.2009 года (эти документы можно найти в справ.-правовой системе «КонсультантПлюс»).

[2] См.: ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организа ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

[3] Подробно указанные полномочия перечислены в ст. 8 названного Закона.

[4] В редакции Федерального закона от 24.04.2008 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об опеке и попечительстве”, вступающего в силу с 1 сентября 2008 года».

[5] Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года.

[6] О пособиях гражданам, имеющим детей: Закон Калининградской области от 14.01.2005 № 487 (ред. от 11.11.2008). URL. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[7] См.: Постановление Правительства Калининградской области от 08.06.2007 года № 338 (ред. от 08.05.2008) «О Социальной службе перевозок» (вместе с «Порядком оказания услуг Социальной служ бой перевозок в муниципальных образованиях Калининградской об ласти»).

[8] См.: Постановление Правительства Калининградской области от 20.11.2008 года № 762 «О порядке предоставления ветеранам, инва лидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной под держки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета».

[9] О специализированном жилищном фонде Калининградской облас ти: Закон Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 (ред. от 03.07.2008 года). URL. Доступ из справ.-правовой системы «Кон суль тантПлюс».

[10] «Конвенция о правах ребенка» принята 20.11.1989 года Резолю цией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН.

[11] См.: «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (ETS N 163), принятая в г. Страсбурге 03.05.1996 года; Федеральный закон от 03.06.2009 года № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года».

[12] Информационное сообщение от 30.07.2009 года № 56 «Россия ра ти фицировала Европейскую социальную хартию». URL. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[13] См.: Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 27.12.2009 года) (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010 го да). URL. Доступ из справ.-правовой системы «Кон суль тантПлюс».

[14] См.: Об установлении мер социальной поддержки по плате за жи лое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жи телей Калининградской области: Закон Калининградской области от 11.07.2005 года № 631 (ред. от 28.12.2007 года) (принят Калинин град ской областной Думой 23.06.2005 года). URL. Доступ из справ.-пра вовой системы «КонсультантПлюс».

[15] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 года № 479-О-П «По жалобе граждан В. В. Маштакова и Э. Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального за кона “О внесении изменения в статью 7 Федерального закона “О ве теранах”» и Закона Калининградской области «О порядке и ус ло ви ях присвоения звания “Ветеран труда” в Калининградской области».

[16] См.: Закон Калининградской области от 17.06.2009 года № 352 (ред. от 04.12.2009 года) «О ветеранах труда Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 16.06.2009 года).

[17] См.: Указ Губернатора Калининградской области от 11.09.2009 го да № 99 «О порядке присвоения звания “Ветеран труда” Калинин град ской области».

[18] См.: Распоряжение Президента РФ от 05.08.2008 года № 450-рп «О подписании Конвенции о правах инвалидов».

[19] Принята в г. Страсбурге 03.05.1996 года. Хартия подписана рас по ря жением Президента РФ от 12.05.2000 года № 151-рп.

[20] См.: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: фе де ральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009 го да) (принят ГД ФС РФ 20.07.1995 года). URL. Доступ из справ.-пра во вой системы «КонсультантПлюс».

[21] Закон Калининградской области от 16.02.2009 года № 321 «О гра до строительной деятельности на территории Калининградской об ласти» (принят Калининградской областной Думой 29.01.2009 года).

[22] Постановление Правительства Калининградской области от 08.06.2007 года № 338 (ред. от 08.05.2008 года) «О Социальной служ бе перевозок» (вместе с «Порядком оказания услуг Социальной служ бой перевозок в муниципальных образованиях Калининград ской области»).

[23] Постановление от 10.11.2009 года № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части пер вой статьи 15 Закона Российской Федерации “О социальной за щи те граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ка та ст рофы на Чернобыльской АЭС” (в ред. Федерального закона от 22 ав­густа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского город ского суда Курской области и жалобами граждан А. В. Жестикова и П. У. Мягчило».

[24] О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее ока за нии: Закон РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 (ред. от 22.08.2004 го да, с изм. от 27.02.2009 года). URL. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[25] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 года № 205 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации)» зарегистрирован в Минюсте РФ 17.12.2004 года № 6198.

[26] Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 закона Россий ской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” в связи с жалобами граждан Ю. К. Гуд ко вой, П. В. Штукатурова и М. А. Яшиной».

[27] См.: О праве граждан Российской Федерации на свободу пере дви же ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий ской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 (ред. от 18.07.2006 года, с изм. от 25.12.2008 года). URL. Доступ из справ.-пра вовой системы «КонсультантПлюс».

[28] Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Пра вил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с ре гистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713».

[29] Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН по мор скому праву федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 30-ФЗ.

[30] Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 999.

[31] Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

[32] Введена Федеральным законом от 08.12.2003 года № 162-ФЗ.

[33] См.: Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находя щимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10.06.2008 года № 76-ФЗ. URL.

http://kaliningradnews.ru/?p=17133