О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2021 ГОДУ

Мир, прогресс, права человека —

эти три цели неразрывно вязаны,

нельзя достигнуть какой-либо одной из них,

пренебрегая другими.

— Андрей Дмитриевич Сахаров,

общественный деятель,  правозащитник; 

Лауреат Нобелевской премии мира

Данный доклад — это информация о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2021 год, анализ ситуации с соблюдением  прав человека в Калининградской области — с точки зрения Уполномоченного по правам человека, руководителей федеральных и региональных органов власти Калининградской области и граждан.

Основной целью доклада является привлечение внимания государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества к наиболее актуальным проблемам реализации прав жителей региона.

Доклад содержит информацию о деятельности Уполномоченного по выполнению задач, возложенных на него Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», направленных на содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; совершенствование законодательства о правах граждан; участие в правовом просвещении; сотрудничество в сфере прав и свобод человека.

В докладе дана оценка ситуации с соблюдением конституционных прав граждан на территории Калининградской области, приведены примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного; предложены рекомендации о возможных способах решения проблем.

Доклад за 2021 год основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного через онлайн-приемную и по электронной почте; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других учреждений и организаций; сведений, предоставленных федеральными и областными органами государственной  власти и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; в ходе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

В докладе использованы материалы Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

2021 год был ознаменован 55-летием с момента принятия Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических,  социальных и культурных правах.

В 2021 году исполнилось 15 лет с момента подписания Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года. Россия ратифицировала данный документ в 2012 году.

В 2021 г. исполнилось 60 лет с момента принятия Европейской социальной хартии (ЕСХ). ЕСХ  — это договор Совета Европы, гарантирующий основные социальные и экономические права, связанные с занятостью, жильем, здоровьем, образованием, социальной защитой и благосостоянием. Российская Федерация ратифицировала пересмотренную Европейскую социальную хартию (ЕСХ) в 2009 году и приняла на себя обязательства по 67 параграфам.

2021 год ознаменован также 10-летием со дня принятия Генеральной ассамблеей ООН 19 декабря 2011 года Декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека.

Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Калининградской области и  органами местного самоуправления, их должностными лицами. Целью деятельности Уполномоченного является не только разрешение конфликтов, но и воспитание в обществе правовой культуры.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а дополняет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами.

Уполномоченный по правам человека  всегда слушает людей, внимательно изучает чаяния каждого обратившегося к нему человека. Через конкретный пример можно лучше увидеть общую проблему, чтобы помочь не только конкретному гражданину, но и изменить ситуацию в целом.

Иногда Уполномоченному удается помочь людям. Но не во всех случаях. Не в полномочиях омбудсмена улучшение благосостояния граждан, налаживание их семейных отношений, отмена несправедливого судебного решения и т.д.. В компетенции Уполномоченного услышать человека и разъяснить, какими законными способами можно разрешить его проблему.

Продолжающийся второй год распространения коронавирусной инфекции COVID-19 принес жителям Калининградской области серьезные испытания, связанные с распространением опасной болезни. Так или иначе, каждый житель области столкнулся с ее последствиями. Вместе с тем, можно констатировать, что органы государственной власти, местного самоуправления смогли в этих сложных условиях консолидироваться, объединить усилия с гражданским обществом  для смягчения и устранения последствий пандемии.

Потребность в правозащитной деятельности в этот период стала наиболее  острой и очевидной, поскольку многие из мер, предпринимаемых государственными органами власти, непосредственно касались реализации прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата Уполномоченного, как и врачи, в условиях пандемии не уходили полностью на дистанционную работу и в виртуальное пространство, не закрывались от граждан. Уполномоченный в этот особый и трудный период старался быть еще более открытым и доступным для людей, не прекращал деятельности по рассмотрению обращений граждан, правовому просвещению, правовому консультированию, контролю за соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. Формы работы Уполномоченного, включая способы взаимодействия с заявителями и с органами государственной власти, местного самоуправления существенно изменились благодаря цифровизации.

В Конституции РФ в 2020 году добавлен пункт «м» статьи 71, закрепляющий в ведении Российской Федерации «обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных». Соответственно, в последние годы в деятельности Уполномоченного по правам человека появилось новое направление деятельности — обеспечение возможности полноценной реализации прав и свобод человека и гражданина с одновременным обеспечением их безопасности в информационной (цифровой) среде.

В 2021 году значительная часть обра­щений касалась вопро­сов социальной сферы, здравоохранения, проблем безо­пасности и охраны правопорядка. Важ­ной темой оставались, как и прежде, вопросы реа­лизации и защиты права на жилище: рассматривались жалобы об отсутствии или лишении жилья, расселении из аварийного жилого фонда, обеспе­чении жильем лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На сайте Уполномоченного по правам человека www.ombudsman39.ru  размещалась актуальная информация, связанная с коронавирусной инфекцией, в том числе, нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, Калининградской области, регламентирующие вопросы реализации прав граждан в период распространения инфекции, а также комментарии к ним.

Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить у представителей органов государственной власти и местного самоуправления понимание и поддержку. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества. Налажено взаимодействие Уполномоченного с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с руководителями Правительства Российской Федерации, главами отдельных министерств и ведомств. По острым вопросам реализации прав человека Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации оперативно информирует Президента Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области надеется, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут максимально приняты во внимание органами власти всех уровней, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями.

Выражаю искреннюю благодарность руководителям и сотрудникам тех федеральных и региональных органов, которые ответственно  и добросовестно, как того требует Закон,  относятся к запросам Уполномоченного по правам человека.

Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления  в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на официальных сайтах.

Выражаю признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, а также жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав граждан в Калининградской области.

Представленный Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного, в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Характеристика обращений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2021 году

Уполномоченным по правам человека с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.

Согласно сведениям, занесенным в электронную базу данных,  в 2021 году Уполномоченным было рассмотрено 1986 обращений (1751 обращение – в 2020 году), в том числе: 935 — письменных и по электронной почте (688 — в 2020 году), 1051  — устных, на личном приеме (1063 — в 2020 году).

Количество обращений по сравнению с 2020 годом увеличилось на 235 — на 12%.

В последние годы растет количество обращений, направленных через онлайн-приемную Уполномоченного, по электронной почте: 153 – в 2018 году, 464 – в 2019 году, 431 – в 2020 году, 476 – в 2021 году. Наибольшее количество обращений – 1051 — почти 53%, как и прежде,  получено на личных приемах, по телефону.

На рисунке №1 отражено количество жалоб к Уполномоченному по правам человека с 2011 года по 2021 год. За все годы существования института Уполномоченного по правам человека в Калининградской области наибольшее количество обращений получено в 2021 году.

Рис. 1. Количество обращений и жалоб за 2011 —2021 годы

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таб­лице 2.

Таблица 2

Тематика обращений за 2011—2021 годы

Наибольшее количество обращений, как и прежде, рассмотрено в 2021 году по вопросам защиты социальных прав – 927 – 47% от общего количества обращений (в 2020 году — 1007 обращений – 57,5% от общего количества обращений; в 2019 году — 804 обращения — 45%).

На втором месте по количеству рассмотренных в 2021 году обращений — в защиту прав детей — таких обращений рассмотрено 572 –  около 29% от общего количество обращений (в 2020 году — 508 — 29%; в 2019 году — 231 обращение – около 13% от общего количества). Следует отметить, что обращения фиксировались как имеющие отношения к правам ребенка и те, речь в которых шла о правах семей с детьми, а также вопросы, полученные в ходе просветительских мероприятий со школьниками.

В последние годы растет количество обращений к Уполномоченному по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2019 году было рассмотрено 233 обращения таких обращений или 13% от общего количества обращений. В 2020 году по причине ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, обращений в защиту права на медобслуживание рассмотрено  больше — 357 — 20% от общего количества обращений. В 2021 году таких обращений поступило еще больше —  508 – более 25%. Следует отметить, что 188 из их числа – в защиту права на медицинское обслуживание граждан, находящихся в условиях лишения свободы – 9% от общего количества обращений.

Значительное количество обращений, как и прежде, рассмотрено по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ —  400 обращений – 20% от общего количества обращений (в 2020 году — 293 — 17%; в 2019 году — 278 обращений – около 16%). Следует отметить, что обращения по вопросам предоставления жилья и выселения из жилого помещения являются самыми сложно решаемыми в практике работы Уполномоченного по правам человека.

К сожалению, вновь значительно увеличилось количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей. В 2021 году рассмотрено 374 обращений данной тематики, не относящейся к компетенции Уполномоченного по правам человека —19% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 193 таких обращения — 11% от общего количества; в 2019 году — всего 85 обращений данной тематики – менее 5% от общего количества.

Увеличилось количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2021 году рассмотрено 332 обращения данной тематики – более 16% от общего количества  (в 2020 году — 202 обращения -11% от общего количества обращений, как и в 2019 году).

В связи с ситуацией, вызванной распространением COVID-19, с необходимостью соблюдения правил безопасности, в том числе с масочным режимом, с обязательностью для отдельных категорий граждан вакцинации, в 2020-2021 г.г. увеличилось количество обращений по вопросам безопасности и правопорядка. В 2021 году рассмотрено 198 таких обращений – 10% от общего количества (в 2020 году рассмотрено 219 обращений данной тематики — около 13% от общего количества обращений. В 2019 году поступило 68 обращений данной тематики – менее 4%).

По вопросам уголовного судопроизводства Уполномоченным в 2021 году рассмотрено 181 обращение – 9% от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 118 обращений —  около 7%; 32 обращения данной тематики в 2019 году).

Более чем в два раза увеличилось количество обращений  по вопросам исполнительного производства. В 2021 году рассмотрено 130 обращений данной тематики – более 6% от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 61 обращение — более 3% от общего количества; в 2019 году — 28 обращений данной тематики – менее 2%).

В защиту трудовых прав в 2021 году Уполномоченным рассмотрено 98 обращений – около 5% от общего количества (в 2020 году — 103 обращения — около 6%; в 2019 году – 182 таких обращения – 10% от общего количества). Следует отметить, что рост обращений данной тематики в 2019 году был связан с проведением семинара в защиту трудовых прав педагогов, в рамках которого с педагогами обсуждались вопросы защиты трудовых прав.

По вопросам гражданского судопроизводства в 2021 году Уполномоченным рассмотрено 40 обращений — 2% от общего количества (в 2020 году было рассмотрено 103 обращения — около 6%; в 2019 году — 91 обращение данной тематики – 5% от общего количества).

В 2021 году рассмотрено 31 обращение в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства – более 1,5% от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 46 обращений данной тематики — 2,6% от общего количества; в 2019 году — всего 10 таких обращений, менее 1%).

Уполномоченным в 2021 году рассмотрено 29 обращений  по вопросам гражданства, паспортизации – около 1,5% от общего количества обращений (в 2020 году — 33 обращения — около 2%; в 2019 году — 27 обращений — 1,5%).  

По вопросам экологии Уполномоченным рассмотрено 26 обращений – менее 1,5% от общего количества обращений (в 2020 году — 48 обращений — 2,7%; в 2019 году — 22 таких обращения).

По вопросам реализации избирательных прав граждан Уполномоченным было рассмотрено всего 9 обращений – менее 1%  от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 11 обращений данной тематики, менее 1% от общего количества).

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2011-2021 годы, приведенный в Таблице 3,  показывает, что, как и прежде, чаще всего в аппарат Уполномо­ченного обращаются пенсионеры, инвалиды, заключенные, а также представители общественных организаций и органов власти.

Таблица 

Сравнительный анализ обращений граждан

по категориям заявителей за 2011 — 2021 годы

За последние годы значительно выросло количество обращений от пенсионеров и инвалидов. В 2021 году Уполномоченным рассмотрено 418 обращений от пенсионеров – 21% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 312 обращений от пенсионеров — 18% от общего количества обращений; в 2019 году поступило  246  обращений от пенсионеров — около 14% от общего количества.

От инвалидов в 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 229 обращений – 11,5% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 310 обращений от инвалидов — 17,7% от общего количества обращений; в 2019 году от инвалидов поступило  192  обращения – около 11% от общего количества.

От представителей общественных организаций в 2021 году поступило 282 обращения – 14% от общего количества. Количество таких обращений увеличилось во многом из-за большого количества жалоб из Центра защиты прав граждан, организованного партией «Справедливая Россия». В 2020 году было рассмотрено 273 обращения — около 16% от общего количества обращений от общественных организаций; в 2019 году 323 таких обращения– 18% от общего количества.

От осужденных, обвиня­емых, подозреваемых в 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 198 обращений – около 10% от общего количества. В 2020 году было рассмотрено 143 обращения граждан указанной категории — 8% от общего количества; в 2019 году — 110.

От представителей органов власти получено 105 обращений – более 5% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 112 обращений — 6,4%; в 2019 году -148 обращений — более 8%.

Более полный анализ категорий заявителей за 2020 год представлен в таблице №4.

Таблица №4

Категории заявителей в 2021 году

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Упол­номоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины (Рис.5).

Рисунок 5

В 2021 году к Уполномоченному обратилось  1219 женщин – более 61% от общего количества обращений, мужчин — 752 — около 38% от общего количества обращений. В 16 случаях пол заявителя неизвестен. В 2020 году Уполномоченным было  рассмотрено 1092 обращения от женщин – 62,36 % от общего количества; 640 — от мужчин — 36,55%. В 2019 году обратилась 1221 женщина — 68% от общего количества; от мужчин — 559 — 31%.

14 обращений в адрес Уполномоченного поступило от коллектива граждан (23 – в 2020 году, 12 — в 2019 году).

Как и прежде, для женщин характерны обращения в за­щиту прав несовершеннолетних, социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищ­ным, жилищно-коммунальным вопросам, а также в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др..

Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики, по социальным вопросам.

Распределение обращений по муниципальным образованиям Калининградской области представлено в Таблице 6.

Таблица 6

Следует учесть, что данные, приведенные в Таблице №6, не могут сами по себе  характеризовать ситуацию с правами человека в том или ином муниципальном образовании, и должны использоваться только в совокупности с другими показателями, в частности, с наличием в муниципальных образованиях социальных учреждений, учреждений пенитенциарной системы, откуда часто поступают обращения в адрес Уполномоченного.

Результаты рассмотрения обращений:

Из 1986 обращений:

— 1060 – 53% от общего количества обращений — заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод (в 2020 году — 1194 — 68% от общего количества обращений; в 2019 году  — 816- 46% от общего количества обращений);

— 351 – 18% от общего количества обращений — состоялся обмен информацией по проблемам прав человека (в 2020 году — 278 – 16%; в 2019 году — 644 — 36% от общего количества обращений).

— 335 – 17% от общего количества — обращения удовлетворены полностью или частично (в 2020 году — 250 — 14%; в 2019 году — 247 — 14%);

— В 203 случаях Уполномоченным оказано содействие  в защите прав граждан.

— В 34 случаях — получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан (в 2020 году – в 39 случаях).

— 2 обращения были отозваны.

— в одном случае  (менее 1% от общего количества обращений) —  на наш взгляд, были нарушены права обратившейся, но позиция Уполномоченного не нашла понимания у органа власти, в чьей компетенции – решение вопроса (в 2020 году — в трех случаях;  в 2019 году  — в 8 случаях).