О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2021 ГОДУ

 

Мир, прогресс, права человека —

эти три цели неразрывно вязаны,

нельзя достигнуть какой-либо одной из них,

пренебрегая другими.

 

— Андрей Дмитриевич Сахаров,

общественный деятель,  правозащитник; 

Лауреат Нобелевской премии мира

 

Данный доклад — это информация о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2021 год, анализ ситуации с соблюдением  прав человека в Калининградской области — с точки зрения Уполномоченного по правам человека, руководителей федеральных и региональных органов власти Калининградской области и граждан.

Основной целью доклада является привлечение внимания государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества к наиболее актуальным проблемам реализации прав жителей региона.

Доклад содержит информацию о деятельности Уполномоченного по выполнению задач, возложенных на него Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», направленных на содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; совершенствование законодательства о правах граждан; участие в правовом просвещении; сотрудничество в сфере прав и свобод человека.

В докладе дана оценка ситуации с соблюдением конституционных прав граждан на территории Калининградской области, приведены примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного; предложены рекомендации о возможных способах решения проблем.

Доклад за 2021 год основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного через онлайн-приемную и по электронной почте; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других учреждений и организаций; сведений, предоставленных федеральными и областными органами государственной  власти и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; в ходе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

В докладе использованы материалы Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

2021 год был ознаменован 55-летием с момента принятия Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических,  социальных и культурных правах.

В 2021 году исполнилось 15 лет с момента подписания Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года. Россия ратифицировала данный документ в 2012 году.

В 2021 г. исполнилось 60 лет с момента принятия Европейской социальной хартии (ЕСХ). ЕСХ  — это договор Совета Европы, гарантирующий основные социальные и экономические права, связанные с занятостью, жильем, здоровьем, образованием, социальной защитой и благосостоянием. Российская Федерация ратифицировала пересмотренную Европейскую социальную хартию (ЕСХ) в 2009 году и приняла на себя обязательства по 67 параграфам.

2021 год ознаменован также 10-летием со дня принятия Генеральной ассамблеей ООН 19 декабря 2011 года Декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека.

Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Калининградской области и  органами местного самоуправления, их должностными лицами. Целью деятельности Уполномоченного является не только разрешение конфликтов, но и воспитание в обществе правовой культуры.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а дополняет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами.

Уполномоченный по правам человека  всегда слушает людей, внимательно изучает чаяния каждого обратившегося к нему человека. Через конкретный пример можно лучше увидеть общую проблему, чтобы помочь не только конкретному гражданину, но и изменить ситуацию в целом.

Иногда Уполномоченному удается помочь людям. Но не во всех случаях. Не в полномочиях омбудсмена улучшение благосостояния граждан, налаживание их семейных отношений, отмена несправедливого судебного решения и т.д.. В компетенции Уполномоченного услышать человека и разъяснить, какими законными способами можно разрешить его проблему.

Продолжающийся второй год распространения коронавирусной инфекции COVID-19 принес жителям Калининградской области серьезные испытания, связанные с распространением опасной болезни. Так или иначе, каждый житель области столкнулся с ее последствиями. Вместе с тем, можно констатировать, что органы государственной власти, местного самоуправления смогли в этих сложных условиях консолидироваться, объединить усилия с гражданским обществом  для смягчения и устранения последствий пандемии.

Потребность в правозащитной деятельности в этот период стала наиболее  острой и очевидной, поскольку многие из мер, предпринимаемых государственными органами власти, непосредственно касались реализации прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата Уполномоченного, как и врачи, в условиях пандемии не уходили полностью на дистанционную работу и в виртуальное пространство, не закрывались от граждан. Уполномоченный в этот особый и трудный период старался быть еще более открытым и доступным для людей, не прекращал деятельности по рассмотрению обращений граждан, правовому просвещению, правовому консультированию, контролю за соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. Формы работы Уполномоченного, включая способы взаимодействия с заявителями и с органами государственной власти, местного самоуправления существенно изменились благодаря цифровизации.

В Конституции РФ в 2020 году добавлен пункт «м» статьи 71, закрепляющий в ведении Российской Федерации «обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных». Соответственно, в последние годы в деятельности Уполномоченного по правам человека появилось новое направление деятельности — обеспечение возможности полноценной реализации прав и свобод человека и гражданина с одновременным обеспечением их безопасности в информационной (цифровой) среде.

В 2021 году значительная часть обра­щений касалась вопро­сов социальной сферы, здравоохранения, проблем безо­пасности и охраны правопорядка. Важ­ной темой оставались, как и прежде, вопросы реа­лизации и защиты права на жилище: рассматривались жалобы об отсутствии или лишении жилья, расселении из аварийного жилого фонда, обеспе­чении жильем лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На сайте Уполномоченного по правам человека www.ombudsman39.ru  размещалась актуальная информация, связанная с коронавирусной инфекцией, в том числе, нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, Калининградской области, регламентирующие вопросы реализации прав граждан в период распространения инфекции, а также комментарии к ним.

Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить у представителей органов государственной власти и местного самоуправления понимание и поддержку. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества. Налажено взаимодействие Уполномоченного с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с руководителями Правительства Российской Федерации, главами отдельных министерств и ведомств. По острым вопросам реализации прав человека Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации оперативно информирует Президента Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области надеется, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут максимально приняты во внимание органами власти всех уровней, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями.

Выражаю искреннюю благодарность руководителям и сотрудникам тех федеральных и региональных органов, которые ответственно  и добросовестно, как того требует Закон,  относятся к запросам Уполномоченного по правам человека.

Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления  в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на официальных сайтах.

Выражаю признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, а также жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав граждан в Калининградской области.

Представленный Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного, в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

 

Характеристика обращений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2021 году

 

Уполномоченным по правам человека с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.

Согласно сведениям, занесенным в электронную базу данных,  в 2021 году Уполномоченным было рассмотрено 1986 обращений (1751 обращение – в 2020 году), в том числе: 935 — письменных и по электронной почте (688 — в 2020 году), 1051  — устных, на личном приеме (1063 — в 2020 году).

Количество обращений по сравнению с 2020 годом увеличилось на 235 — на 12%.

В последние годы растет количество обращений, направленных через онлайн-приемную Уполномоченного, по электронной почте: 153 – в 2018 году, 464 – в 2019 году, 431 – в 2020 году, 476 – в 2021 году. Наибольшее количество обращений – 1051 — почти 53%, как и прежде,  получено на личных приемах, по телефону.

На рисунке №1 отражено количество жалоб к Уполномоченному по правам человека с 2011 года по 2021 год. За все годы существования института Уполномоченного по правам человека в Калининградской области наибольшее количество обращений получено в 2021 году.

Рис. 1. Количество обращений и жалоб за 2011 —2021 годы

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таб­лице 2.

 

Таблица 2

Тематика обращений за 2011—2021 годы

 

Тематика обращений	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Пенсионное обеспе­чение, права инвалидов, иные социальные права	407	246	257	325	193	152	255	824	804	1007	927
Права ребенка	178	124	159	207	116	132	74	256	231	508	572
Здравоохранение, медпомощь	130	143	197	219	173	165	176	193	233	357	508
Жилищные вопросы, ЖКХ	455	382	373	280	252	268	229	279	278	293	400
Гражданско-правовые споры, права по­требителей	105	129	265	429	474	368	221	116	85	193	374
Условия содержания в местах лишения свободы	191	115	150	110	118	94	211	202	214	214	332
Безопасность и правопорядок	51	34	31	45	33	61	71	50	68	219	198
Уголовное судопроизводство	36	39	16	59	47	54	49	160	32	118	181
Исполнительное производство	27	24	21	25	31	58	41	47	28	61	130
Трудовые права	72	80	80	51	43	58	56	54	182	103	98
Гражданское судопроизводство	24	16	19	31	16	28	19	114	91	103	40
Права иностранцев, соотечественников	40	5	47	36	22	35	11	52	10	46	31
Гражданство, паспортизация	55	45	43	18	16	49	23	58	27	33	29
Охрана окружающей среды	18	24	18	6	11	8	7	10	22	48	26
Избирательные права	12	5	6	0	1	19	2	8	—	11	9

 

Наибольшее количество обращений, как и прежде, рассмотрено в 2021 году по вопросам защиты социальных прав – 927 – 47% от общего количества обращений (в 2020 году — 1007 обращений – 57,5% от общего количества обращений; в 2019 году — 804 обращения — 45%).

На втором месте по количеству рассмотренных в 2021 году обращений — в защиту прав детей — таких обращений рассмотрено 572 –  около 29% от общего количество обращений (в 2020 году — 508 — 29%; в 2019 году — 231 обращение – около 13% от общего количества). Следует отметить, что обращения фиксировались как имеющие отношения к правам ребенка и те, речь в которых шла о правах семей с детьми, а также вопросы, полученные в ходе просветительских мероприятий со школьниками.

В последние годы растет количество обращений к Уполномоченному по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2019 году было рассмотрено 233 обращения таких обращений или 13% от общего количества обращений. В 2020 году по причине ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, обращений в защиту права на медобслуживание рассмотрено  больше — 357 — 20% от общего количества обращений. В 2021 году таких обращений поступило еще больше —  508 – более 25%. Следует отметить, что 188 из их числа – в защиту права на медицинское обслуживание граждан, находящихся в условиях лишения свободы – 9% от общего количества обращений.

Значительное количество обращений, как и прежде, рассмотрено по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ —  400 обращений – 20% от общего количества обращений (в 2020 году — 293 — 17%; в 2019 году — 278 обращений – около 16%). Следует отметить, что обращения по вопросам предоставления жилья и выселения из жилого помещения являются самыми сложно решаемыми в практике работы Уполномоченного по правам человека.

К сожалению, вновь значительно увеличилось количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей. В 2021 году рассмотрено 374 обращений данной тематики, не относящейся к компетенции Уполномоченного по правам человека —19% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 193 таких обращения — 11% от общего количества; в 2019 году — всего 85 обращений данной тематики – менее 5% от общего количества.

Увеличилось количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2021 году рассмотрено 332 обращения данной тематики – более 16% от общего количества  (в 2020 году — 202 обращения -11% от общего количества обращений, как и в 2019 году).

В связи с ситуацией, вызванной распространением COVID-19, с необходимостью соблюдения правил безопасности, в том числе с масочным режимом, с обязательностью для отдельных категорий граждан вакцинации, в 2020-2021 г.г. увеличилось количество обращений по вопросам безопасности и правопорядка. В 2021 году рассмотрено 198 таких обращений – 10% от общего количества (в 2020 году рассмотрено 219 обращений данной тематики — около 13% от общего количества обращений. В 2019 году поступило 68 обращений данной тематики – менее 4%).

По вопросам уголовного судопроизводства Уполномоченным в 2021 году рассмотрено 181 обращение – 9% от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 118 обращений —  около 7%; 32 обращения данной тематики в 2019 году).

Более чем в два раза увеличилось количество обращений  по вопросам исполнительного производства. В 2021 году рассмотрено 130 обращений данной тематики – более 6% от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 61 обращение — более 3% от общего количества; в 2019 году — 28 обращений данной тематики – менее 2%).

В защиту трудовых прав в 2021 году Уполномоченным рассмотрено 98 обращений – около 5% от общего количества (в 2020 году — 103 обращения — около 6%; в 2019 году – 182 таких обращения – 10% от общего количества). Следует отметить, что рост обращений данной тематики в 2019 году был связан с проведением семинара в защиту трудовых прав педагогов, в рамках которого с педагогами обсуждались вопросы защиты трудовых прав.

По вопросам гражданского судопроизводства в 2021 году Уполномоченным рассмотрено 40 обращений — 2% от общего количества (в 2020 году было рассмотрено 103 обращения — около 6%; в 2019 году — 91 обращение данной тематики – 5% от общего количества).

В 2021 году рассмотрено 31 обращение в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства – более 1,5% от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 46 обращений данной тематики — 2,6% от общего количества; в 2019 году — всего 10 таких обращений, менее 1%).

Уполномоченным в 2021 году рассмотрено 29 обращений  по вопросам гражданства, паспортизации – около 1,5% от общего количества обращений (в 2020 году — 33 обращения — около 2%; в 2019 году — 27 обращений — 1,5%).  

По вопросам экологии Уполномоченным рассмотрено 26 обращений – менее 1,5% от общего количества обращений (в 2020 году — 48 обращений — 2,7%; в 2019 году — 22 таких обращения).

По вопросам реализации избирательных прав граждан Уполномоченным было рассмотрено всего 9 обращений – менее 1%  от общего количества обращений (в 2020 году было рассмотрено 11 обращений данной тематики, менее 1% от общего количества).

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2011-2021 годы, приведенный в Таблице 3,  показывает, что, как и прежде, чаще всего в аппарат Уполномо­ченного обращаются пенсионеры, инвалиды, заключенные, а также представители общественных организаций и органов власти.

Таблица 

Сравнительный анализ обращений граждан

по категориям заявителей за 2011 — 2021 годы

          

Категория заявителей	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Пенсионеры	236	204	351	172	254	263	317	358	246	312	418
Представители НКО	154	153	142	252	121	122	163	294	323	273	282
Инвалиды	152	150	262	220	203	199	570	374	192	310	229
Осужденные, обвиня­емые, подозреваемые	195	172	138	183	171	172	161	179	110	143	198
Представители орга­нов власти	184	244	342	514	564	251	162	182	148	112	105
Граж­дане других государств (иностранцы), лица без гражданства, соотечественники	35	36	47	46	32	36	42	60	29	43	26
Лица из числа детей-сирот и детей, ос­тавшиеся без попе­чения родителей	56	78	115	38	24	23	24	17	26	16	28
Коллективные обра­ще­ния	36	45	17	20	16	20	15	26	12	23	14
Прочие	675	602	202	215	240	353	—	284	706	519	686
Всего	1723	1684	1616	1660	1625	1439	1454	1774	1792	1751	1986

За последние годы значительно выросло количество обращений от пенсионеров и инвалидов. В 2021 году Уполномоченным рассмотрено 418 обращений от пенсионеров – 21% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 312 обращений от пенсионеров — 18% от общего количества обращений; в 2019 году поступило  246  обращений от пенсионеров — около 14% от общего количества.

От инвалидов в 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 229 обращений – 11,5% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 310 обращений от инвалидов — 17,7% от общего количества обращений; в 2019 году от инвалидов поступило  192  обращения – около 11% от общего количества.

От представителей общественных организаций в 2021 году поступило 282 обращения – 14% от общего количества. Количество таких обращений увеличилось во многом из-за большого количества жалоб из Центра защиты прав граждан, организованного партией «Справедливая Россия». В 2020 году было рассмотрено 273 обращения — около 16% от общего количества обращений от общественных организаций; в 2019 году 323 таких обращения– 18% от общего количества.

От осужденных, обвиня­емых, подозреваемых в 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 198 обращений – около 10% от общего количества. В 2020 году было рассмотрено 143 обращения граждан указанной категории — 8% от общего количества; в 2019 году — 110.

От представителей органов власти получено 105 обращений – более 5% от общего количества обращений. В 2020 году было рассмотрено 112 обращений — 6,4%; в 2019 году -148 обращений — более 8%.

Более полный анализ категорий заявителей за 2020 год представлен в таблице №4.

Таблица №4

Категории заявителей в 2021 году

Категория заявителя	Количество
пенсионеры	418
представители общественных организаций	282
инвалиды	229
осужденные	141
судьи	111
представители органов власти	105
родители	86
студенты	61
обвиняемые	56
педагоги	52
сотрудники ОВД, УФСИН, ФСБ	52
Уполномоченные по правам человека	40
депутаты	36
дети	36
многодетные семьи	36
лица из числа сирот	28
военные пенсионеры	19
пациенты	18
опекуны, попечители	18
юристы	16
граждане других государств (иностранцы)	14
журналисты	11
лица без гражданства	10
реабилитированные и пострадавшие от политических репрессий	9
одинокие родители	7
руководители образовательных учреждений	7
ветераны труда	7
бездомные	5
медицинские работники	5
пациенты психиатрических учреждений	4
ветераны боевых действий	4
безработные	4
лица, подвергшиеся воздействию радиации	4
вынужденные переселенцы	2
инвалиды с детства (после 18 лет)	2
ветераны ВОВ и приравненные к ним лица	1
подозреваемые	1

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Упол­номоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины (Рис.5).

Рисунок 5

В 2021 году к Уполномоченному обратилось  1219 женщин – более 61% от общего количества обращений, мужчин — 752 — около 38% от общего количества обращений. В 16 случаях пол заявителя неизвестен. В 2020 году Уполномоченным было  рассмотрено 1092 обращения от женщин – 62,36 % от общего количества; 640 — от мужчин — 36,55%. В 2019 году обратилась 1221 женщина — 68% от общего количества; от мужчин — 559 — 31%.

14 обращений в адрес Уполномоченного поступило от коллектива граждан (23 – в 2020 году, 12 — в 2019 году).

Как и прежде, для женщин характерны обращения в за­щиту прав несовершеннолетних, социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищ­ным, жилищно-коммунальным вопросам, а также в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др..

Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики, по социальным вопросам.

Распределение обращений по муниципальным образованиям Калининградской области представлено в Таблице 6.

Таблица 6

№ п/п	Муниципальное образование	Количество обращений			Кол-во жителей в МО	Кол-во обращений на 1 тыс. жит.
		2019	2020	2021		2019	2020	2021
1.	Багратионовский ГО	37	151	88	32813	1,1	4,6	2,7
2.	Балтийский ГО	6	19	11	37406	0,2	0,5	0,3
3.	Гвардейский ГО	27	60	18	29169	0,9	2	0,6
4.	Город Калининград»	1270	1057	1406	493256	2,6	2,2	2,8
5.	Гурьевский ГО	63	51	81	71241	0,9	0,7	1,1
6.	Гусевский ГО	16	19	16	37172	0,4	0,5	0,4
7.	Зеленоградский ГО	39	84	84	39561	1	2,2	2
8.	Краснознаменский ГО	5	8	7	11498	0,4	0,7	0,6
9.	Ладушкинский ГО	3	3	4	3905	0,8	0,7	1
10.	Мамоновский ГО	—	—	2	8292	—	—	0,2
11.	Неманский ГО	4	2	2	18230	0,2	0,1	0,1
12.	Нестеровский ГО	2	1	5	14669	0,1	0,06	0,3
13.	Озерский ГО	10	4	5	13128	0,8	0,3	0,4
14.	Пионерский ГО	6	12	38	12573	0,5	1	3
15.	Полесский ГО	5	25	11	18079	0,3	1,4	0,6
16.	Правдинский ГО	4	2	6	18471	0,2	0,1	0,3
17.	Светловский ГО	34	25	13	28423	1,2	0, 9	0,4
18.	Светлогорский ГО	25	33	20	20784	1,3	1,7	1
19.	Славский ГО	9	13	11	18745	0,5	0,7	0,6
20.	Советский ГО	46	40	23	38514	1,2	1	0,6
21.	Черняховский ГО	43	34	32	46143	0,9	0,7	0,7
22.	Янтарный ГО	1	4	5	6552	0,2	0,6	0,8
	Иные субъекты РФ, иные государства	137	104	98

Следует учесть, что данные, приведенные в Таблице №6, не могут сами по себе  характеризовать ситуацию с правами человека в том или ином муниципальном образовании, и должны использоваться только в совокупности с другими показателями, в частности, с наличием в муниципальных образованиях социальных учреждений, учреждений пенитенциарной системы, откуда часто поступают обращения в адрес Уполномоченного.

 

Результаты рассмотрения обращений:

Из 1986 обращений:

— 1060 – 53% от общего количества обращений — заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод (в 2020 году — 1194 — 68% от общего количества обращений; в 2019 году  — 816- 46% от общего количества обращений);

— 351 – 18% от общего количества обращений — состоялся обмен информацией по проблемам прав человека (в 2020 году — 278 – 16%; в 2019 году — 644 — 36% от общего количества обращений).

— 335 – 17% от общего количества — обращения удовлетворены полностью или частично (в 2020 году — 250 — 14%; в 2019 году — 247 — 14%);

— В 203 случаях Уполномоченным оказано содействие  в защите прав граждан.

— В 34 случаях — получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан (в 2020 году – в 39 случаях).

— 2 обращения были отозваны.

— в одном случае  (менее 1% от общего количества обращений) —  на наш взгляд, были нарушены права обратившейся, но позиция Уполномоченного не нашла понимания у органа власти, в чьей компетенции – решение вопроса (в 2020 году — в трех случаях;  в 2019 году  — в 8 случаях).