…Главное, никогда не забывать о том,
что за любыми статистическими данными стоят люди,
которые родились свободными
и равными в своем достоинстве и правах.
Мы должны сделать так,
чтобы истории в области прав человека,
особенно истории бесправных людей,
стали заметными с помощью достоверных показателей
и использовались для постоянного совершенствования
нашей политики в области прав человека
и механизмов ее осуществления,
направленных на позитивные перемены в жизни людей.
— Верховный комиссар ООН по правам человека (2008-2014)
Наванетхем Пиллей
Данный Доклад — это анализ ситуации с соблюдением прав человека в Калининградской области — с точки зрения руководителей федеральных и региональных органов власти Калининградской области; по ощущениям обратившихся к Уполномоченному граждан и по мнению самого автора.
Единицы измерения прав человека у представителей органов власти и обычных граждан отличаются. Для чиновников — это достигнутые показатели в объёмах освоенных бюджетных средств, квадратных метрах построенного или отремонтированного жилья, количестве предоставленных услуг и т.д.. Соблюдение прав в сознании простых людей оценивается тем, насколько свободными, равноправными гражданами они себя ощущают при взаимоотношениях с представителями органов власти, насколько удобно, без унижения человеческого достоинства, траты своего времени и финансовых средств они могут решать проблемы при обращении в органы власти и государственные и муниципальные учреждения.
В Докладе приведены примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного, как удовлетворенные, так и те, которые не удалось разрешить положительно; предложены рекомендации о возможных способах решения проблем.
Многие предложения, сформулированные ранее в ежегодных докладах Уполномоченного, были реализованы. Некоторые проблемы остались неразрешенными, в связи с чем ряд рекомендаций сохраняет актуальность.
Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а расширяет механизмы защиты прав человека. Омбудсмен посильно участвует в обеспечении соблюдения прав граждан, поиске справедливости и защите человеческого достоинства.
Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Калининградской области и органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Целью деятельности Уполномоченного является не только разрешение конфликтов, но и воспитание в обществе правовой культуры.
Взаимодействуя с гражданами в рамках рассмотрения обращений, участвуя в публичных мероприятиях, Уполномоченный через свои экспертные рекомендации не только защищает нарушенные права, он открывает перед заявителями и обществом механизмы самостоятельной и коллективной защиты прав человека.
Являясь связующим звеном между государством и обществом, властью и обычными гражданами, российские Уполномоченные по правам человека делают все возможное, а порой и невозможное, чтобы защитить, отстоять права каждого, совершенствовать правовую культуру, как подрастающего поколения, так и людей, имеющих солидный жизненный опыт.
В то же время, 20-летний опыт деятельности омбудсменов показал, что существующее регулирование порядка работы региональных Уполномоченных нуждается в совершенствовании. 2019 год ознаменован обсуждением и лоббированием принятия федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ». Данный закон направлен на совершенствование правовых основ статуса, повышение эффективности деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Проект федерального закона «Об общих принципах организации деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» был внесен в 2018 году на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с целью унификации деятельности уполномоченных на территории всей России. Законопроект широко обсуждался в субъектах Российской Федерации, явился предметом рассмотрения Калининградской областной Думы, где был поддержан депутатами.
18 марта 2020 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». Закон призван создать равные возможности для граждан в доступе к механизмам защиты прав и свобод на территории различных регионов России. Закон устанавливает единые принципы организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и закрепляет общий порядок их взаимодействия с органами власти и институтами гражданского общества.
Подводя итоги 2019 года, следует отметить, что в Калининградской области выстроилась эффективная система защиты прав человека. Созданы и действуют институты Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, институт Уполномоченного по правам предпринимателей, Уставный Суд Калининградской области и Общественная палата Калининградской области, развиваются институты гражданского общества, в том числе институт добровольчества.
Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить у представителей органов государственной власти и местного самоуправления понимание и поддержку. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества.
Налажено взаимодействие Уполномоченного с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с Президентом Российской Федерации, с руководителями министерств и ведомств Российской Федерации. По острым вопросам реализации прав человека происходит оперативное информирование Президента Российской Федерации Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в 2019 году была, как и прежде, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2019 году основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного через онлайн-приемную; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других организаций; сведений, предоставленных федеральными и областными органами государственной власти и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; материалов Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.
Внимание Уполномоченного по правам человека было сосредоточено на правах разных категорий граждан: лиц с ограниченными возможностями здоровья, семей с детьми, мигрантов, лиц, находящихся в условиях лишения свободы, малоимущих граждан, пенсионеров, всех тех, кто в силу жизненных обстоятельств не может в полной мере сам реализовать свои права, защитить себя своими силами.
Уполномоченный по правам человека благодарит руководителей и сотрудников тех федеральных и региональных государственных органов, которые ответственно и добросовестно, как того требует Закон, относятся к запросам Уполномоченного по правам человека.
Уполномоченный по правам человека полагает, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на официальных сайтах.
Уполномоченный по правам человека выражает признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, а также жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав граждан в Калининградской области.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2019 году издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного в сети «Интернет», будет размещен в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».
Характеристика обращений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2019 году
Уполномоченным по правам человека в Калининградской области системно с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.
В 2019 году Уполномоченным было рассмотрено 1792 обращения (1774 обращения — в 2018 году), в том числе: 723 — письменных и по электронной почте (473 в 2018 году), 1069 — устных, на личном приеме (1301 — в 2018 году).
Количество обращений по сравнению с 2018 годом незначительно увеличилось — менее чем на 1%.
Растет количество обращений, направленных через онлайн-приемную Уполномоченного, по электронной почте: 153 – в 2018 году, 464 – в 2019 году. Большее количество обращений – почти 60%, как и прежде, получено на личных приемах. Часть обращений принята по телефону.
За все годы существования института Уполномоченного по правам человека в Калининградской области наибольшее количество обращений получено в 2019 году.
Наибольшее количество обращений, как и прежде, рассмотрено по вопросам защиты социальных прав — 804 обращения — 45% от общего количества обращений (824 обращения -46% обращений в 2018 году).
На втором месте по количеству рассмотренных в 2019 году обращений, как и прежде — жилищные вопросы и проблемы ЖКХ — 278 обращений – около 16% от общего количества обращений (279 – в 2018 году).
Увеличилось количество обращений в защиту трудовых прав. В 2018 году таковых было рассмотрено 54 обращения – 3% от общего количества. В 2019 году – 182 обращения – 10% от общего количества рассмотренных обращений. Рост обращений данной тематики связан, в частности, с проведением в 2019 году семинара о трудовых правах педагогов.
Растет количество обращений по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2019 году было рассмотрено 233 обращения в защиту права на медицинское обслуживание или 13% от общего количества. В 2018 году рассмотрено 193 обращения данной тематики.
В защиту прав несовершеннолетних рассмотрено 231 обращение – около 13% от общего количества (256 таких обращений или 14% от общего количества обращений – в 2018 году).
Осталось примерно прежним количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2018 году рассмотрено 202 обращения данной тематики -11% от общего количества обращений. В 2018 году было рассмотрено 214 таких обращений — около 12% обращений.
Уменьшилось количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей – в 2018 году их рассмотрено 116 или 6%. В 2019 году было рассмотрено всего 85 обращений данной тематики – менее 5% от общего количества жалоб.
Уменьшилось количество жалоб и по вопросам гражданского судопроизводства – в 2019 году рассмотрено всего 91 обращение данной тематики – 5% от общего количества обращений. В 2018 году таких обращений было 114 или 6%.
По вопросам безопасности и правопорядка в 2018 году было рассмотрено 50 обращений – около 3%. В 2019 году рассмотрено 68 обращение данной тематики – 4% от общего количества обращений.
Уменьшилось количество обращений по вопросам гражданства, паспортизации — 27 в 2019 году и 58 в 2018 году соответственно.
В 2019 году рассмотрено всего 10 обращений в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства – менее 1% от общего количества. В 2018 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 52 обращения данной тематики — около 3% от общего количества.
Уменьшилось количество жалоб по вопросам исполнительного производства. В 2019 году Уполномоченным по правам человека было рассмотрено 28 обращений данной тематики, а в 2018 году — 47 таких обращений.
Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006 — 2019 годы показывает, что, как и прежде, чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются инвалиды, пенсионеры, заключенные, а также представители общественных организаций и органов власти.
Растет количество обращений от представителей общественных организаций. В 2019 году было рассмотрено 323 обращения от общественных организаций. В 2018 году — 294. В основном происходил обмен информацией по теме соблюдения прав человека.
От пенсионеров в 2019 году поступило 246 обращений — около 14% от общего количества. В 2018 году — 358 обращений – 20% от общего количества.
Уменьшилось количество обращений от инвалидов. В 2019 году от инвалидов поступило 192 обращения – около 11% от общего количества. В 2018 году соответственно 374.
От представителей органов власти получено 148 обращений. В 2018 году -182 обращения.
Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины. В 2019 году к Уполномоченному обратилась 1221 женщина – 68% от общего количества обращений (1100 женщин — 62% — в 2018 году), 559 мужчин – 31% от общего количества обращений (640 мужчин – 36% от общего количества обращений – в 2018 году). 12 обращений поступило от коллектива граждан (26 – в 2018 году). Как и прежде, характерны для женщин обращения в защиту прав несовершеннолетних, социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам, а также в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др. Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики.
Результаты рассмотрения обращений:
Из 1792 обращений:
— 816- 46% от общего количества обращений — заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод (в 2018 году: 1266 — 71% от общего количества обращений);
— 247 – 14% — обращения удовлетворены полностью или частично (162 – 9% — в 2018 году);
— в 8 случаях, на наш взгляд, были нарушены права обратившихся, но позиция Уполномоченного не нашла понимания у субъектов, нарушивших право и надзорных инстанциях. 4 случая – в 2018 году.
— 644 – 36% от общего количества обращений – состоялся обмен информацией по проблемам прав человека либо получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан.
По 77 обращениям на момент составления аналитического отчета результат рассмотрения не был известен.
Таблица 3
Сравнительный анализ обращений граждан
по категориям заявителей за 2006—2019 годы
Категория
заявителей |
Количество обращений в год | |||||||||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
Представители НКО | 19 | 9 | 20 | 59 | 85 | 154 | 153 | 142 | 252 | 121 | 122 | 163 | 294 | 323 |
Пенсионеры | 174 | 131 | 141 | 441 | 299 | 236 | 204 | 351 | 172 | 254 | 263 | 317 | 358 | 246 |
Инвалиды | 66 | 24 | 20 | 368 | 162 | 152 | 150 | 262 | 220 | 203 | 199 | 570 | 374 | 192 |
Представители органов власти | 14 | 14 | 35 | 85 | 80 | 184 | 244 | 342 | 514 | 564 | 251 | 162 | 182 | 148 |
Осужденные, обвиняемые, подозреваемые | 263 | 236 | 240 | 107 | 153 | 195 | 172 | 138 | 183 | 171 | 172 | 161 | 179 | 110 |
Граждане других государств (иностранцы), лица без гражданства, соотечественники | 49 | 25 | 33 | 23 | 25 | 35
|
36 | 47 | 46 | 32 | 36 | 42 | 60 | 29 |
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, бывшие воспитанники детских домов | 14 | 9 | 7 | 17 | 43 | 56
|
78 | 115 | 38 | 24 | 23 | 24 | 17 | 26 |
Коллективные обращения | 41 | 46 | 34 | 84 | 65 | 36 | 45 | 17 | 20 | 16 | 20 | 15 | 26 | 12 |
Прочие | 426 | 543 | 518 | 283 | 569 | 675 | 602 | 202 | 215 | 240 | 353 | — | 284 | 706 |
Всего | 1066 | 1037 | 1048 | 1467 | 1481 | 1723 | 1684 | 1616 | 1660 | 1625 | 1439 | 1454 | 1774 | 1792 |
Растет количество обращений от представителей общественных организаций. В 2019 году было рассмотрено 323 обращения от общественных организаций. В 2018 году — 294. В основном происходил обмен информацией по теме соблюдения прав человека.
От пенсионеров в 2019 году поступило 246 обращений — около 14% от общего количества. В 2018 году — 358 обращений – 20% от общего количества.
Уменьшилось количество обращений от инвалидов. В 2019 году от инвалидов поступило 192 обращения – около 11% от общего количества. В 2018 году соответственно 374.
От представителей органов власти получено 148 обращений. В 2018 году -182 обращения.
Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины. В 2019 году к Уполномоченному обратилась 1221 женщина – 68% от общего количества обращений (1100 женщин — 62% — в 2018 году), 559 мужчин – 31% от общего количества обращений (640 мужчин – 36% от общего количества обращений – в 2018 году). 12 обращений поступило от коллектива граждан (26 – в 2018 году). Как и прежде, характерны для женщин обращения в защиту прав несовершеннолетних, социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам, а также в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др. Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики.
Результаты рассмотрения обращений:
Из 1792 обращений:
— 816- 46% от общего количества обращений — заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод (в 2018 году: 1266 — 71% от общего количества обращений);
— 247 – 14% — обращения удовлетворены полностью или частично (162 – 9% — в 2018 году);
— в 8 случаях, на наш взгляд, были нарушены права обратившихся, но позиция Уполномоченного не нашла понимания у субъектов, нарушивших право и надзорных инстанциях. 4 случая – в 2018 году.
— 644 – 36% от общего количества обращений – состоялся обмен информацией по проблемам прав человека либо получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан.
По 77 обращениям на момент составления аналитического отчета результат рассмотрения не был известен.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2019 году
06 декабря в преддверии Дня прав человека в Балтийском федеральном университете им. И. Канта прошел Всероссийский круглый стол на тему «Защита прав и интересов граждан в условиях цифровизации».
В круглом столе приняли участие представители юридического сообщества, органов государственной власти и местного самоуправления, ведущие ученые, магистранты, аспиранты Высшей школы права БФУ им. И. Канта.
Этот день учреждён в 2007 году, чтобы сохранить и увековечить память о людях, проявивших величайшую доблесть и преданность Родине.
Мы чтим память героев, которые отдали свои жизни ради нашего будущего, и выражаем признательность тем, кто продолжает защищать нашу Родину сегодня.
Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Владимир Никитин совместно с представителями специализированной прокуратуры и ОНК региона произвел проверку соблюдения прав граждан и личный прием осужденных в колониях №8 и 9 г. Калининграда.
Особое внимание было уделено организации в пенитенциарных учреждениях доступной среды осужденным, имеющим инвалидность.
4 декабря в Калининградском областном историко-художественном музее состоялось завершающее мероприятие ежегодного Общегородского форума «Общественные и некоммерческие организации в Калининграде: укрепление единства российской нации в развитии институтов гражданского общества».
Целью Форума является не только обсуждение важнейших тем для проектирования будущего нашего многонационального города, но и подведение итогов 2024 года в общественной жизни гражданского актива Калининграда, чествование калининградцев, добившихся серьезных успехов в общественном пространстве.
Федеральные инновационные площадки Минобрнауки России АНО «Агентство поддержки государственных инициатив» и образовательного портала «Единыйурок.рф» приглашают принять участие в интерактивном семинаре "Основы преподавания, воспитания и социализации детей-сирот в соответствии с обновленными ФГОС".
Мероприятие проходит безвозмездно в дистанционном формате.
По итогам семинара предоставляются электронные дипломы, подтверждающие участие в мероприятии.