Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2024 году

Права и свободы наших граждан гарантированы Конституцией, они незыблемы, мы никогда не должны об этом забывать![1] 

— В.В.Путин,  Президент Российской Федерации

Данный доклад — это информация о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2024 год, анализ ситуации с соблюдением  прав человека в Калининградской области — с точки зрения Уполномоченного по правам человека, руководителей федеральных и региональных органов власти, общественных деятелей и граждан.

Основной целью доклада является привлечение внимания государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества к наиболее актуальным проблемам реализации прав жителей региона.

Доклад содержит информацию о деятельности Уполномоченного по выполнению задач, возложенных на него Уставным Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», направленных на соблюдение прав и свобод человека и гражданина; совершенствование законодательства о правах граждан; участие в правовом просвещении; сотрудничество в сфере прав и свобод человека.

В докладе дана оценка ситуации с соблюдением конституционных прав граждан на территории Калининградской области, приведены примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека, предложены рекомендации возможных способов решения проблем.

Доклад за 2024 год основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека по электронной почте; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других учреждений и организаций; сведений, предоставленных федеральными, областными и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями; в ходе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

В докладе использованы материалы Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научно-практических конференций, публикаций средств массовой информации и в соцсетях.

В 2022 году  Россия, начав специальную военную операцию по защите своего будущего, по восстановлению справедливости, чётко обозначила, какие ценности она считает главными, закрепив эти  ценности на официальном, законодательном уровне, в Указе Президента РФ В.В.Путина №809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Органы государственной власти, местного самоуправления смогли в этих сложных условиях консолидироваться и объединить усилия с гражданским обществом.

Институт Уполномоченного по правам человека всегда максимально открыт и доступен для людей, в том числе,  благодаря цифровизации, как в рамках деятельности по рассмотрению обращений граждан, так и по вопросам правового просвещения, правового консультирования, контроля за соблюдением прав человека, взаимодействия с общественностью.

Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение органами государственной власти и  местного самоуправления, их должностными лицами.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а дополняет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами.

Основное назначение института, согласно действующему законодательству, – восстановление нарушенных прав. С этой целью мы выполняем  три главные функции.

Первая — это рассмотрение жалоб граждан. Ежегодно мы рассматриваем до 2,5 тысяч обращений от граждан, общественных организаций.

Вторая — содействие совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина, которое теперь выстраивается в соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2022 №809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Народ и государство стремятся жить по закону и справедливости таким образом, чтобы эти понятия  совпадали. Этим целям служит и деятельность Уполномоченного по правам человека. Рекомендации Уполномоченного, сформулированные в ежегодных докладах, озвученные в ходе мероприятий, системно претворяются в жизнь.

Третья функция – правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина.  Одной из первых национальных целей, установленных Президентом РФ (Указ от 07.05.2024 №309) является создание условий для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей. Это и задача, и направление просветительской деятельности Уполномоченного. Главным из правопросветительских проектов является Единый урок по правам человека, который проводится в школах, вузах для школьников и студентов.

К сожалению, не во всех случаях Уполномоченному по правам человека удается помочь людям. Не в его полномочиях налаживание семейных, гражданско-правовых отношений, отмена или изменение несправедливого судебного решения и т.д. Главное для Уполномоченного по правам человека — услышать и понять обратившегося к нему гражданина и разъяснить, какими законными способами можно разрешить его проблему либо сообщить, что правовые основания его требований отсутствуют.

В 2024 году значительная часть обра­щений, как и раньше, касалась вопро­сов социальной сферы, здравоохранения, в том числе, в отношении граждан РФ, Украины, Донецкой и Луганской народных республик и лиц без гражданства, постоянно проживающих или вынужденно покинувших указанные территории и прибывших в РФ; мобилизованных граждан и членов их семей. Важ­ной темой оставались, как и прежде, вопросы реа­лизации права на жилище: рассматривались жалобы об отсутствии или лишении жилья, обеспе­чении жильем лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На сайте Уполномоченного по правам человека и в социальных сетях  размещалась актуальная информация по правовым вопросам.

Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить понимание и поддержку у представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества. Налажено взаимодействие с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с депутатами Госдумы РФ, главами отдельных министерств и ведомств РФ. По острым вопросам реализации прав человека Уполномоченный по правам человека в РФ оперативно информирует Президента РФ.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области надеется, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут приняты во внимание органами власти всех уровней, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями.

Выражаю искреннюю благодарность руководителям и сотрудникам тех федеральных и региональных органов, которые ответственно  и добросовестно, как того требует Закон,  относятся к запросам Уполномоченного по правам человека.

Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления  в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на их официальных сайтах.

Выражаю признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав человека в Калининградской области.

Представленный Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

[1] https://www.rbc.ru/politics/29/11/2022/6385e3979a79471d015a2bc2

Характеристика обращений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2024 году

Уполномоченным по правам человека с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.

Согласно сведениям, занесенным в электронную базу данных,  в 2024 году Уполномоченным было рассмотрено 2521 обращение (2529  обращений – в 2023 году), в том числе: 1013   — письменных и по электронной почте (1264 – в 2023 году),   1507   — устных, на личном приеме (1265  – в 2023 году) (см. рис.1).

Количество обращений по сравнению с 2023 годом осталось почти прежним — уменьшилось на 8 обращений  — менее 1%.

Это свидетельствует об улучшение ситуации с правами человека в регионе. О позитивной динамике с правами человека свидетельствует сокращение числа обращений по таким направлениям как: условия содержания заключенных, право на правосудие, защита трудовых прав. Эти показатели связаны, в том числе, и с последовательной политикой государства по укреплению гарантий прав и свобод человека, с гуманизацией правосудия.

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таблице 3.

Таблица 3

Тематика обращений за 2014 —2024 годы[1]

Наибольшее количество обращений, как и прежде, рассмотрено в 2024 году по вопросам защиты социальных прав – 1291 – 51% от общего количества обращений. В 2023 году было рассмотрено 1396  таких обращений – 55% от общего количества.

Увеличилось количество обращений к Уполномоченному по правам человека  по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания.      В 2023 году Уполномоченным было рассмотрено 762 таких обращения — 30% от общего количества обращений. В 2024 году рассмотрено 812 обращений по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания — 32% от общего количества. Причиной роста обращений данной тематики является широкое  обсуждение с общественностью вопросов репродуктивного здоровья мужчин и женщин, мальчиков и девочек в рамках мероприятий по выработке мер по совершенствованию демографической политики, а также обсуждение вопросов медицинского обслуживания в рамках Всероссийского Конгресса пациентов, в котором приняли участие сотрудники Аппарата Уполномоченного.

Как и прежде, значительное количество обращений было рассмотрено Уполномоченным в 2024 году в защиту прав детей – 777 обращений – около 31% от общего количества обращений (в 2023 году — 744 – 29% от общего количества обращений). Обращения фиксировались как имеющие отношения к правам ребенка и те, речь в которых шла о правах семей с детьми, а также консультации в ходе различных мероприятий, в т. ч. просветительских мероприятий со школьниками.

Существенно уменьшилось количество обращений по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ – в 2024 году Уполномоченным рассмотрено 335 обращений – 13% от общего количества обращений (570 обращений данной тематики  — 23% — в 2023 году).

Уполномоченным в 2024 году  рассмотрено 161 обращение по вопросам безопасности и правопорядка – более 6% от общего количества обращений (295 обращений — 10% от общего количества обращений в 2023 году).

Уменьшается количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2021 году было рассмотрено 332 обращения данной тематики – более 16% от общего количества обращений. В 2022 году – 287 обращений – 13% от общего количества. В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 169 таких обращений – менее 7% от общего количества обращений, в 2024 году — 107 обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы – чуть более 4% от общего количества обращений.

Уменьшается и количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей, не относящихся к компетенции Уполномоченного по правам человека. В 2024 году рассмотрено 85 обращений данной тематики – чуть более 3% от общего количества обращений. В 2023 году было рассмотрено 169 обращений данной тематики – менее 7% от общего количества обращений. 224 обращения данной тематики – 10% от общего количества обращений было рассмотрено в 2022 году, в 2021 году рассмотрено 374 обращений данной тематики, -19% от общего количества обращений.

В 2024 году увеличилось  количество обращений в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства, соотечественников – рассмотрено  67 таких обращений – около 3% от общего количества. В 2023 году было рассмотрено 23 обращения в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства, соотечественников – менее 1% от общего количества обращений. Это связано с увеличением количества обращений от людей, покинувших свои дома в связи со Специальной военной операцией (далее —  СВО).

Уменьшилось количество обращений в защиту трудовых прав. В 2023 году  Уполномоченным рассмотрено 71 обращение данной тематики – менее 3% от общего количества. В 2024 году было рассмотрено – 64 обращения – 2,5% от общего количества обращений.

Уменьшилось и количество обращений  по вопросам исполнительного производства. В 2023 году было рассмотрено всего 62 обращения данной тематики – менее 3%. В 2024 году было рассмотрено 49 таких обращений – около 2% от общего количества.

По вопросам уголовного судопроизводства Уполномоченным в 2024 году рассмотрено 45 обращений – менее 2% от общего количества. В 2023 году было рассмотрено  27 таких обращений – 1% от общего количества.

По вопросам гражданства, паспортизации Уполномоченным рассмотрено в 2024 году 42 обращения – 1% от общего количества. В 2023 году 27 обращений – 1% от общего количества.

По вопросам реализации избирательных прав граждан Уполномоченным в 2024 году  было рассмотрено 35 обращений  — более 1%  от общего количества. В 2023 году Уполномоченным было рассмотрено всего 7 обращений  по этой теме.

В 2024 году Уполномоченным рассмотрено 15 обращений по вопросам экологии — менее 1% от общего количества. В 2023 году обращений          по вопросам экологии было рассмотрено 104 — более 4%.

По вопросам гражданского судопроизводства в 2024 году рассмотрено всего 11 обращений – менее 1% от общего количества обращений. В 2023 году было рассмотрено 92 таких обращения – около 4%.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2014-2024 годы, приведенный в Таблице 4,  показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются представители общественных организаций, пенсионеры, инвалиды, заключенные, а также представители  органов власти.

Таблица 4

Сравнительный анализ обращений граждан

по категориям заявителей за 2014 — 2024 годы

В 2024 году Уполномоченным рассмотрено 627 обращений от представителей общественных организаций – около 25%. В 2023 году столько же. Активное взаимодействие по вопросам защиты прав граждан сложилось у Уполномоченного с Женсоветом Калининграда, с региональными отделениями Всемирного Русского Народного Собора и организацией «Союз православных женщин».

 От пенсионеров в 2024 году получено 364 обращения – более 14% от общего количества.

От инвалидов в 2024 году в адрес Уполномоченного поступило 184 обращения – более 7% от общего количества. В 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 270 обращений от инвалидов – около 11%.

 От осужденных, обвиняемых, подозреваемых в 2024 году в адрес Уполномоченного поступило 84 обращения – более 3%.

От представителей органов власти в 2024 году было получено 101 обращение – 4%. В 2023 году было получено 56 обращений – чуть более 2%.

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины.

В 2024 году к Уполномоченному обратилось  1810  женщин – почти 72% от общего количества обращений, мужчин – 696 — около 28%  от общего количества обращений. В 15 случаях пол заявителя неизвестен.

24 обращения в адрес Уполномоченного поступило от 2 и более граждан (32 обращения — в 2023 году).

Как и прежде, для женщин характерны обращения в защиту прав несовершеннолетних, в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др.,  в защиту социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам.

Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики, по социальным вопросам.

Результаты рассмотрения обращений:

Из 2521 обращения:

— 1369 – более 53% от общего количества обращений — заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

— 402 – около 15% от общего количества обращений — состоялся обмен информацией по проблемам прав человека.

— 312 – более 12% от общего количества — обращения удовлетворены полностью или частично;

В 438 случаях – около 18% от общего количества обращений — Уполномоченным оказано содействие  в защите прав граждан.

— В 66 случаях- более 2% от общего количества обращений  — получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан.

[1] Следует учитывать, что отдельные обращения были отнесены к разным темам, соответственно, суммарное количество обращений по тематике не совпадает.

[2] Информация с официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области https://kaliningrad.gks.ru/main_indicators

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2024 году