23 мая 2013 года Уполномоченный по правам человека в Калининградской области В.А.Никитин выступил перед депутатами Калининградской областной Думы с ежегодным докладом «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2012 год».

Доклад омбудсмена — это ежегодная возможность по достоинству оценить соблюдение прав человека в Калининградской области, обратить внимание на какой-либо конкретный аспект этих прав и выразить публично свое мнение по поводу их нарушения с целью изменить ситуацию в интересах граждан.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2012 году была, как и прежде, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами.

Доклад за 2012 год основан на анализе письменных обращений граждан; информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата, в результате посещений ими воинских частей, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций; сведений, предоставленных государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями; материалов семинаров, «круглых столов», научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

В докладе даны рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод жителей области.

Внимание Уполномоченного по правам человека было сосредоточено на правах разных категорий граждан — лиц с инвалидностью, семей с детьми, женщин, молодежи, мигрантов, и тех, кто оказался на самом краю жизни, — поскольку необходимо сделать так, чтобы их голоса были услышаны в обществе, а их нужды и чаяния были учтены при принятии решений политического характера.

Правительство Калининградской области в 2008 году существенно сократило бюджет аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, и аппарат калининградского омбудсмена в 2012 году работал в минимальном составе: работу с населением вели три сотрудника — Уполномоченный по правам человека и два его помощника. Такой штат сотрудников и бюджет не влекут усиления эффективности нашей деятельности.

Количество обращений в защиту своих прав от малоимущих, безработных и других социально незащищенных граждан растет. В такой ситуации усиливается роль Уполномоченного по правам человека, профессионально осуществляющего защиту прав граждан от нарушений со стороны органов власти и местного самоуправления и их должностных лиц, одного из немногих институтов гражданского общества, оказывающего бесплатную правовую помощь, правовое консультирование.

Вопросы совершенствования работы уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации обсуждались в августе 2012 года на встрече Президента Российской Федерации с российскими уполномоченными по правам человека.

Президент РФ, в частности, отметил, что обеспечение законных прав и интересов граждан является основной целью любого государства и исполнительной власти на любом уровне: и на муниципальном, и на региональном, и на общефедеральном. И в этой связи работа Уполномоченных по правам человека, как работа людей абсолютно не зависимых от государственной или муниципальной власти, является очень важной. Президент Российской Федерации назвал Уполномоченных по правам человека своими прямыми союзниками в работе по защите интересов и законных прав граждан. На встрече Российских Уполномоченных по правам человека с Президентом Российской Федерации обсуждались вопросы совершенствования работы омбудсменов на законодательном уровне, защиты социальных и трудовых прав граждан, правосудия, свободы совести и вероисповедания.

Возможности гражданского участия в управлении делами государства обсуждались в марте 2012 года в Калининградской области в ходе работы Гражданского Форума «Сильное гражданское общество – основа успешного развития региона». Уполномоченный по правам человека в Калининградской области совместно с председателем правозащитной комиссии Общественной палаты Калининградской области возглавил работу правозащитной секции с повесткой «О роли гражданского общества в вопросах защиты прав человека».

Наряду с политическими и экономическими изменениями в обществе и государстве изменяется характер и тематика обращений граждан к Уполномоченному за защитой нарушенных прав.

Количество обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области за последние годы значительно возросло. Так, в 2009 году Уполномоченным по правам человека было рассмотрено 1467 обращений, рост количества обращений составил 40 % по сравнению с 2008 годом (1048 обращений). В 2010 году Уполномоченным по правам человека в Калининградской области рассмотрено еще больше обращений, чем в 2009 году — 1481 обращение.

В 2011 году Уполномоченным по правам человека было рассмотрено 1723 обращения – на 16% больше, чем в 2010 году, в 2012 году — 1684 обращения (на 39 обращений меньше, чем в 2011 году).

Из 1684 обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2012 году, 664 письменных (699 — в 2011 году), 917 — на личном приеме (944 в 2011 году), 103 получены по электронной почте (83 — в 2011 году). Рост количества обращений по электронной почте связан с функционированием официального сайта Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, где создана онлайн-приемная.

С 2009 году в связи с неудовлетворительным проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) произошел значительный рост количества обращений по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ. Традиционно данной тематике была посвящена пятая часть всех обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека: в 2008 году рассмотрено 204 жалобы —20% от общего числа обращений, в 2009 году — 301 жалоба — 20% от общего числа обращений. С 2010 года наибольшее количество жалоб поступало на нарушение жилищных прав, жилищно-коммунальные проблемы: 499 жалоб — 34% от общего количества обращений; в 2011 году – 455 – 27%, в 2012 – 382 – 23% от общего количества обращений.

В 2012 году значительно увеличилось количество обращений о предоставлении правовой информации – 339 обращений – 20% от общего количества обращений, среди них много запросов о порядке обращения в Европейский Суд, в 2011 году рассмотрено 245 такого рода обращений – 14% от общего количества обращений, в 2010 году таких обращений рассмотрено 111 – 7%.

По вопросам защиты социальных прав, в том числе прав пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, в 2012 году поступило 246 обращений – 15% от общего количества обращений, в 2011 таких обращений рассмотрено 407 – 24%, в 2010 году — 433 обращения — 29 %; в 2009 году — 544 об¬ра¬щения — 37 % от общего количества.

В последние годы растет количество обращений по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания: в 2012 году рассмотрено 143 таких обращения – 8% от общего количества обращений, в 2011 году — 130 обращений – около 8%, в 2010 году— 102 обращения — около 7 %, в 2009 году — 45 жалоб — 3 %, в 2008 году — 22 -2 %, в 2007-м — 32 -3 %, в 2006-м — 10 — менее 1 % от общего количества обращений.

Выросло количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей – 129 обращений – около 8% от общего количества обращений, 105 таких обращений было рассмотрено в 2011 году.

В связи с учреждением в Калининградской области должности Уполномоченного по правам ребенка сократилось количество обращений в защиту прав несовершеннолетних: в 2012 году рассмотрено 124 таких обращения – 7% от общего количества обращений, в 2011 году — 178 обращений – 10%, в 2010 году — 290 — 20 % от общего количества обращений.

Уменьшается количество жалоб на нарушения условий содержания граждан в местах лишения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий и т. п.: в 2012 году поступило 115 обращений данной тематики – 6% от общего количества обращений, в 2011 году — 191 обращение – 11%, в 2010 году — 157 — 10 % от общего количества обращений, ранее примерно 30% обращений рассматривалось по данной теме. Причиной снижения количества жалоб на условия содержания в местах лишения свободы является ремонт учреждений пенитенциарной системы, а также деятельность общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Калининградской области.

В 2003—2004 годах наблюдался всплеск количества обращений в связи с изменением законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к нарушениям прав человека. Уполномоченным по правам человека в Калининградской области были инициированы по¬правки в вышеуказанное законодательство, которые были приняты, что привело к значительному снижению количества жалоб по вопросам гражданства и паспортизации: в 2006 году — 75 обращений, в 2007 — 72, в 2008 — 39, в 2009 — 19, в 2010 — 39 — менее 3 % от общего количества жалоб), в 2011 году – 43 обращения – около 2%, в 2012 – 31 обращение — менее 2%.

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины в среднем на 20% чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины. В 2012 году к Уполномоченному обратилась 941 женщина – 56% (845 – в 2011 году), 673 мужчины — 40% (663 – в 2011 году), в 2010 году — 788 женщин, 577 мужчин; в 2009 году — 817 женщин, 547 мужчин; в 2008 году — 496 женщин, 500 муж¬чин; в 2007 — 494 женщины, 497 мужчин.

Традиционно женщины чаще мужчин обращаются с устными заявлениями. Характерны для женщин обращения в защиту прав несовершеннолетних, социальных прав, по жилищным, жилищно-коммунальным вопросам.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006—2012 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются пенсионеры, инвалиды и заключенные, а также представители органов власти и общественных организаций.

Традиционно в аппарат Уполномоченного по правам человека поступало около 30 % от общего количество обращений от осужденных, подозреваемых, обвиняемых. С 2009 года в связи с принятием мер по ремонту пенитенциарных учреждений количество таких обращений сократилось. В 2009 их было 107 (7 % от общего количества жалоб), в 2010 году поступило 153 таких обращения — 10 %, в 2011 году – 195 – 11%, в 2012 – 172 – 10% от общего количества обращений.

В 2012 году значительно больше обращений, чем в прошлые годы, поступило от представителей органов власти – 244 обращения – 14% от общего количества обращений, в 2011 году — 184 обращения -11%, в 2010 году таких обращений было всего 80 -5% от общего количества обращений. В основном к Уполномоченному по правам человека обращаются депутаты Калининградской областной Думы с ходатайствами о защите прав граждан, а также судьи – с просьбой о предоставлении информации о нарушении прав граждан, оказавшихся в условиях лишения свободы, с целью возмещения вреда вследствие неудовлетворительных условий содержания.

В последние годы растет количество обращений от представителей общественных организаций. В 2012 году поступило 153 таких обращения – 9% от общего количества обращений, в 2011 году — 154 – 9% от общего количества обращений, в 2010 году — 85 (око¬ло 6 % от общего количества обращений), в 2009 году — 59 (4 %), в 2008-м — 20 (2 %).

Растет также количество обращений от детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, это жалобы на непредоставление жилья либо на неудовлетворительное состояние предоставленного жилья. В 2012 году поступило 78 таких обращений – 5% от общего количества обращений, в 2011 году — 56 -3%, в 2010 году рассмотрено 43 таких обращения — 3 % от общего количества обращений, в 2009 году — 17 — около 1 %, в 2008 году — 7 — менее 1 %.

Депутаты Калининградской областной Думы проявили интерес к проблематике прав человека, задавали многочисленные вопросы Уполномоченному, которые касались оценки эффективности его деятельности, проблем соблюдения трудовых прав граждан, права на свободу передвижения, прав потребителей коммунальных услуг, защиты прав соотечественников.

Поступили предложения об увеличении объема доклада за счет информации, предоставляемой омбудсмену депутатами Калининградской областной Думы и депутатами Федерального Собрания РФ от Калининградской области, а также за счет включения в доклад нового раздела – об ответственности должностных лиц за нарушения прав человека в Калининградской области.

В целом доклад положительно был оценен депутатами Калининградской областной Думы, принято решение принять его к сведению, информация, изложенная в докладе, будет применяться депутатами в целях совершенствования деятельности по защите прав жителей и гостей Калининградской области.

federalpolit.ru