Калининградская область стала еще более привлекательной для приезжих — об этом свидетельствует пассажиропоток, с начала года выросший на 11 процентов

Более 800 тыс. человек въехали в область и 793 тыс. выехали, в подавляющем большинстве — граждане Литвы и Польши. Что же касается трудовой миграции, то она не представляет никакой опасности для жителей области, заверил заместитель начальника иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Калининградской области Юрий Пряхин на заключительной конференции Вильнюсского бюро международной организации миграции в Калининграде.

Взгляд изнутри

Приглашенные на конференцию чиновники из органов госвласти обрисовали ситуацию в целом, а общественные организации, участвовавшие в реализации проекта «Предотвращение торговли людьми и совершенствование системы оказания помощи жертвам трафика в Калининградской области» рассказывали о каждом конкретном случае — судьбе человека, оказавшегося за бортом. За два дня обсуждений, дискуссий и жарких споров был найден общий знаменатель и наработаны вполне гармоничные рекомендации. Но сначала были, как это принято, приветствия. Уполномоченная по правам человека Ирина Вершинина порадовалась энтузиазму литовских коллег и очертила важность проблемы: с точки зрения прав человека, право на свободу передвижения — одно из самых важных. Борис Баталин, председатель международного комитета областной Думы, уверял, что документы, наработанные коллегами из Вильнюсского бюро МОМ, депутаты широко используют в своей работе. Представитель уставного суда Владимир Багалин остудил пыл участников советом не ждать сиюминутных результатов и призвал обсуждать ситуацию открыто, честно и пытаться изменить ее общими усилиями в лучшую сторону. Руководитель бюро Аудра Сипавичене сразу призналась, что пять лет работы над проектами в Калининградской области пролетели как один день, начинать было страшно, а сейчас жаль заканчивать.

А начиналось все с дискуссии в университете, затем провели обзор общественного мнения и выявили самую уязвимую группу риска — молодежь: именно молодые люди стремятся уехать за лучшей долей за границу. Со школьниками, студентами, преподавателями все эти годы работали специалисты, проводили тренинги и обучали правилам безопасности. «Прорыв есть», — уверена г-жа Аудра: люди больше узнали об этой проблеме.

Вторая наиболее уязвимая группа — мигранты. Регион окружен границами, и людям, оставшимся с просроченными документами или вовсе без них, приходится трудно, нужна помощь тем мигрантам, кто добровольно хочет вернуться. Ксения Воропай, координатор проекта, озвучила и такую его цель, как укрепление потенциала общественных организаций, а также повышение информированности общественности о миграционных рисках. С группами девушек работали психологи — учили, как не попадать в ловко расставленные работорговцами сети и не покупаться на заманчивые обещания трудоустройства за границей. Для мигрантов и людей, попавших в трудную ситуацию, продолжает работать телефон доверия — горячая линия.

Нашли себе нишу

В нашем обществе сложился стереотип: мигранты вредны. В адрес людей, отличающихся от нас цветом кожи и разрезом глаз, нередко можно услышать: «Понаехали тут!». Бытовой расизм, увы, не редкость. Практика показывает, что бесправными мигрантами становятся люди разных национальностей. Юрий Пряхин, курирующий вопросы въезда и выезда в область, заверил, что за девять месяцев этого года ситуация практически не изменилась. «Мы отслеживаем и можем предугадать, как пойдет волна мигрантов, все иностранные граждане въезжают законно. Когда у них заканчивается разрешение, они становятся вне закона. Нелегальные же мигранты — это те, кто незаконно пересекает границу». Миграционная служба занимается и реадмиссией — отправляет иностранцев и принимает из стран Евросоюза своих граждан (за последние три года таких было более 20 тыс. человек).

Приезжают же в область в основном из соседних Польши, Литвы, Германии (из 800 тыс. — более 90 процентов, 793 тыс., выезжают).

Ни для кого не секрет, что разница в ценах кормит приграничное население, отсюда и такие цифры. В этом году на 11 процентов вырос пассажиропоток в нашу область. Из стран безвизового въезда — Украины, Казахстана, Узбекистана — прибывают трудовые мигранты. «Наши сотрудники пытаются отслеживать и выяснить, где эти люди будут останавливаться».

Чиновник уверен, что приезд трудовых мигрантов не сказывается на социальной напряженности в области. К 750-летию Калининграда с их помощью привели город в порядок, столько всего построили. С наступлением кризиса было опасение, что начнут происходить массовые увольнения , но такого не случилось. Те, кто приехал работать, нашли себе нишу. Рабочие руки нужны для экономического развития региона. Недавно облегчена процедура получения патента — он, кстати, заменяет мигранту регистрацию и автоматически ставит на учет. 6 тыс. проверок провели сотрудники миграционной службы в этом году. По мнению господина Пряхина, незаконно находятся в области не более 4 тыс. мигрантов, а только недавно было до 20 тыс. Сейчас нет очередей за регистрацией, можно через почту встать на миграционный учет. 122 человека выдворены из области согласно решениям судов.

Чиновнику задали вопрос о контроле за деятельностью фирм, трудоустраивающих за рубежом: не секрет, что по этому каналу девушек нередко вывозят в сексуальное рабство (да и трудовое тоже). По мнению Пряхина, проводить проверки в будущем году станет сложнее: внесены изменения в закон, и без согласия прокуратуры нельзя будет проверить фирму. В целом, сказал Юрий Пряхин, хотелось бы, чтобы ситуация была стабильной и предсказуемой.

Ирина Вершинина добавила, что без отмены регистрации иностранцев Евросоюз не пойдет на безвизовый режим для россиян. Пряхин назвал ситуацию непростой: регистрацию проводить надо прямо на границе, вместо пограничников логично посадить сотрудников миграционной службы, тогда иностранцам не надо будет отмечаться в течение трех дней.

Земля обетованная

На горячую линию, открытую в рамках проекта, нередко звонят и приехавшие в область переселенцы.

Заместитель министра по развитию территорий Александр Мезенцев насчитал семнадцать позиций, ущемляющих права переселенцев. Даже для покупки сим-карты в телефон нужен паспорт с пропиской. По мнению чиновника, в ближайшее время ситуация заметно изменится к лучшему. В область пожелали приехать 150 тыс. из 30 млн соотечественников, проживающих за рубежом. Добро получили 17,5 тыс., переехали 9 тыс. человек из 28 стран. Подавляющее большинство — из государств постсоветского пространства. Переселенцы в упрощенном порядке, в течение 3—4 месяцев получают гражданство. Для них открыты центры временного размещения (в пос. Северном — на 350 мест и в Озерске — на 700). По словам чиновника, из-за недоработок федерального законодательства существует еще ряд проблем. В ближайшее время иностранцев подравняют с россиянами — и они вместо 30-процентного налога будут платить 13-процентный. Областным законодательством переселенцам дадут соцпакет и льготы для 13 категорий тех, кому они положены. Говорят и о необходимости увеличить подъемные — сейчас их размер составляет 60 тыс. рублей.

По информации господина Мезенцева, в станах Балтии много молодежи, желающей учиться в Калининградской области. 70 человек на очереди, 6 уже студенты — как участники госпрограммы.

В области полным ходом идет программа включения в категорию переселенцев тех, кто приехал до ее принятия. Любой иностранный гражданин, имеющий временную регистрацию, проживающий в области (независимо от срока), может подать документы — более ста анкет за месяц получили от желающих легализоваться. Остро стоит вопрос с жильем, на федеральные деньги куплены 60 квартир (в первую очередь для врачей, учителей и работников социальной сферы). На переобучение переселенцев из областного бюджета выделены 3,5 млн рублей.

Приехавшие предпочитают областной центр или морское побережье.

Как правило, все переселенцы трудоустроены, они не едут на пустое место, заверил господин Мезенцев, но есть 10—15 случаев, когда человек сообщил в анкете, что имеет возможность трудоустроиться, чтобы попасть в программу, а потом остается без работы.

Взгляды сверху и снизу

Чиновники опираются на статистику и сухие цифры, общественники же, напротив, помогают конкретному человеку. Два взгляда, заметила Аудра Сипавичене, сверху — из структур власти и снизу — из общественных организаций. Пусть трудные случаи будут единичными, но за каждым стоит человек. Светлана Петрова, участник проекта, ведущая горячую телефонную линию, рассказала о некоторых таких случаях. Гражданин Узбекистана потерял все документы. Он хотел вернуться на родину, но у него не было денег на проезд. Консультант «Каритас» (партнер бюро в проекте) обратилась в районный отдел милиции, помогла оформить документы, посодействовала в получении необходимого для депортации гражданина ходатайства от областного министерства труда и социального развития в адрес суда — об освобождении мигранта от штрафа размером 2 000 рублей. Суд принял ходатайство во внимание, и человек благополучно вернулся домой. Участники конференции после двухдневных обсуждений и оживленных дебатов приняли резолюцию: выйти с предложением к правительству области поддержать финансово работу бесплатной консультационной телефонной линии, формировать гражданскую позицию нетерпимости по отношению к эксплуатации мигрантов, укреплять взаимодействие государственных и неправительственных организаций. Число желающих приехать в нашу область растет, в то же время молодежь рвется на Запад и ее надо предупреждать о рисках трудоустройства. Работы непочатый край. Не охвачены еще работодатели — тот самый бизнес, стремящийся к социальной ответственности. Общественники горят желанием продолжить начатое дело, чиновники тоже за взаимодействие.

Ольга Новосад

Тридевятый регион Калининградская область

22 — 28 октября 2010 №35 (289)