В Калининграде сегодня, 28 января 2011 г., под председательством прокурора области Алексея Самсонова состоялось расширенное заседание коллегии прокуратуры Калининградской области. Предметом обсуждения стали итоги работы за 2010 год и приоритетные направления деятельности органов прокуратуры области по обеспечению законности и правопорядка.

В работе коллегии приняли участие Главный федеральный инспектор в Калининградской области Чаплыгин А.И., Председатель Комитета Калининградской областной Думы Никитин В.А., заместитель председателя Правительства Калининградской области Карнаухов С.С., Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Вершинина И.Ф., начальник УВД по Калининградской области Кириченко С.А., заместитель председателя Калининградского областного суда Голышев Ю.И., заместитель руководителя Следственного управления Следственного комитета России по Калининградской области Стариков А.Ю., начальник Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе Бедниченко С.В., прокуроры городов и районов области, специализированных прокуратур.

Выступая с докладом, прокурор области отметил, что в 2010 году «сообща нам удалось проделать огромную работу по борьбе с преступностью и коррупцией, по охране окружающей среды, по защите несовершеннолетних, пенсионеров и инвалидов и по другим очень многим направлениям. Работая на конечный результат, мы должны помогать людям, тысячам наших граждан. И этот конечный результат должен быть очевиден, прежде всего, для них, жителей нашей области. Только такую работу я, как прокурор области, могу оценить очень высоко, потому что прокуратура отстояла и защитила интересы гражданина либо группы граждан».

Далее прокурор области остановился на приоритетных направлениях деятельности органов прокуратуры: «В 2010 году энергичный выход из затянувшихся кризисных ситуаций потребовал напряженной работы от всех государственных структур. Среди них особая роль принадлежала прокуратуре. Почти каждое громкое событие в стране сопровождалось поручением Генеральной прокуратуры разобраться в ситуации на местах.

Прокуратура Калининградской области была на острие самых болезненных проблем. Одними из приоритетных задач органов прокуратуры остается соблюдение прав и свобод граждан, в том числе прав субъектов предпринимательской деятельности, надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды, земельного, налогового законодательства, законодательства о выборах.

Практика последних лет показывает, что еще не изжиты беспорядки в жилищно-коммунальной сфере. По-прежнему неблагополучным остается положение по погашению дебиторской задолженности за потребленные энергоресурсы. Под постоянной угрозой срыва проходит отопительный сезон в городах Гусеве и Светлом, из-за отсутствия топлива не соответствовал температурный режим в домах пос.Б.Исаково Гурьевского района. А в Балтийске гражданин был вынужден под угрозой взрыва дома привлекать внимание властей города к отсутствию отопления в доме.

Значительное количество нарушений связано с ненадлежащим соблюдением управляющими компаниями требований законодательства в части содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов. Нередки случаи отказа в предоставлении информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, повышение размера платы за содержание и ремонт жилья без проведения общего собрания собственников помещений.

В сложившейся ситуации органы прокуратуры должны принимать надлежащие меры реагирования в целях защиты нарушенных прав граждан. С учетом погодных условий активизировать надзор за деятельностью органов муниципальной власти и управляющих организаций по уборке придомовых территорий от снега и наледи, очистке кровель зданий, проводить проверки законности нормативно правовых актов, регулирующих установление тарифов».

Вместе с тем, прокурор области подчеркнул, что применение мер прокурорского реагирования не должно умалять право граждан на самостоятельное решение вопросов управления многоквартирным домом, а органы прокуратуры при осуществлении надзора не должны подменять иные контролирующие органы.

Также в докладе было отмечено, что не единичны факты нарушения законов об охране окружающей природной среды. Состояние законности в данной сфере остается неблагополучным. Особое внимание должно уделяться законности лесопользования, в первую очередь, ситуации с рубками лесных насаждений при отсутствии разрешительной документации.

Особое внимание должно быть уделено и исполнению требований закона и обеспечению безопасности граждан на производстве. Случаи халатности и разгильдяйства, нарушение правил техники безопасности все еще становятся причинами высокого уровня травматизма работников. (В Гурьевском район, например, в 2010 году произошло 10 несчастных случаев на производстве, из них 2 групповых, 3 со смертельным исходом и 5 тяжелых.)

На коллегии было отмечено, что при осуществлении правозащитной функции в 2010 году прокурорами выявлено более 78 тысяч нарушений закона, за нарушения прав граждан к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 6 тысяч виновных лиц, в суды направлено 8392 заявления на общую сумму более 130 млн. рублей.

Работа муниципальных органов и управляющих организаций по уборке придомовых территорий, тротуаров, удалению наледей и сосулек находилась на постоянном контроле прокуроров городов и районов области. Выявлялись факты ненадлежащей уборки скапливающего на крышах снега. Всего с начала отопительного сезона 2010-2011 г.г. органы прокуратуры в 60 случаях отстояли права граждан, защитив их от возможного травматизма. С этой целью внесено 17 представлений, объявлено 32 предостережения, 7 заявлений направлено в суд. Однако число фактов выявления подобных нарушений могло быть и больше, поскольку имелись все основания для привлечения к ответственности не только руководителей управляющих организаций, но и глав администраций.

Прокуратурой области в 2010 году разрешено 18 735 обращений. Это больше, чем в 2009 году. Чаще всего пришлось отстаивать социальные права граждан. При этом прокурор области подчеркнул: «И если люди просят нас о помощи и речь идет о защите их прав, предельной планки быть не может, даже если приходится работать с повышенной нагрузкой. Ничем нельзя оправдать незаконный отказ в удовлетворении требований граждан. Работать необходимо не так, чтобы найти какие-то законные основания для отказа, а в первую очередь помочь гражданину, особенно в сфере ЖКХ».

Говоря о состоянии преступности в области, прокурор области отметил, что анализ свидетельствует о существенном ее сокращении. Динамика снижения преступности составила 14,7% с 19,8 тысяч преступлений до 16,8 тысяч, в том числе по тяжким и особо тяжким преступлениям – 8,8%. Снижение числа выявленных преступлений наблюдается по всем их основным видам, в том числе по убийствам, фактам причинения тяжкого вреда здоровью, разбоям, грабежам, кражам. На 37,4% сократилось количество преступлений экономической направленности.

Резкие изменения в состоянии преступности во многом обусловлены принятием прокурорами мер по обеспечению достоверности учета преступлений и результатам их расследования.

Вместе с тем, имели место факты преждевременного подписания учетных документов по расследованным преступлениям. Распространены факты необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел по дорожно-транспортным происшествиям, повлекшим смерть или причинение тяжкого вреда здоровью, без проведения судебно-медицинских и автотехнических исследований.

Показатель раскрываемости в 2010 году снизился на 4,1% – до 51, 2%, в том числе, по особо тяжким и тяжким преступлениям – на 8, 5% – до 45, 9%. Наиболее существенное снижение раскрываемости преступлений произошло в Московском, Центральном, Нестеровском, Краснознаменском районах, г. Советске.

Не остались без внимания в докладе и вопросы прокурорского надзора за соблюдением требований законодательства о выборах: «Предстоящая избирательная компания возлагает на органы прокуратуры особую ответственность за соблюдение избирательных прав граждан. Проведенные в декабре минувшего года проверки показали, что нарушения закона в этой сфере еще имеют место. Только в адрес соответствующих представительных органов муниципальных образований направлено 58 актов прокурорского реагирования на положения уставов, противоречащих федеральному законодательству, в том числе 55 протестов и 3 представления».

Также в докладе было отмечено, что в истекшем году прокурорами явно недостаточно внимания уделялось вопросам защиты прав государственной и муниципальной собственности. Нарушения законодательства в данной сфере продолжают допускаться органами управления имуществом. Некоторые их них могут привести к крайне негативным последствиям. Так, проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что неопределенность балансовой принадлежности озер Гагара, Школьное, Верхнее и Великое, которые являются гидротехническими сооружениями и используются МУП КХ «Водоканал» в хозяйственной деятельности представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, что потребовало принятия мер прокурорского реагирования для понуждения местных администраций исполнить требования законодательства по определению правового статуса указанных водоемов.

В 2010 году принимались меры по активизации прокурорского надзора в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Используя положительные примеры в практике надзора в других субъектах Северо-Западного федерального округа, прокурорами выявлены нарушения при использования земель сельскохозяйственного назначения, приняты меры в связи с выявленными нарушениями прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем.

Типичными нарушениями закона, выявляемыми в ходе проверок исполнения законодательства об исполнительном производстве явилось бездействие судебных приставов-исполнителей по возбужденным исполнительным производствам, нарушение сроков исполнения судебных решений, несвоевременное перечисление денежных средств, находящихся на депозитных счетах территориальных подразделений судебных приставов взыскателям, в том числе, в бюджеты различных уровней, государственным и муниципальным предприятиям, необоснованное окончание исполнительных производств. Установлены факты бездействия судебных приставов-исполнителей, в результате которого денежные средства в доход государства не взыскивались. Указанные нарушения из года в год носят систематический характер.

В центре внимания прокуроров должны оставаться и вопросы конституционной законности. Привычка следовать закону в решениях региональной власти и органов местного самоуправления пока никак не может утвердиться. Возросло на треть число оспоренных нормативных правовых актов органов государственной власти области, что на треть больше, чем в предыдущем году, более 500 незаконных актов местного уровня.

Надзор за законностью нормативных правовых актов должен быть бескомпромиссный, решительный. Важно также предотвращать принятие актов, противоречащих закону, оценивая их проекты путем внесения предложений. Должен быть организован постоянный мониторинг нормотворческой деятельности муниципальных органов, оперативное реагирование на незаконные нормативные акты. Результат прокурорской деятельности будет очевиден, если еще на стадии разработки будет потребовано от органов власти принятие соответствующих федеральному законодательству актов.

Формирование правового государства в России напрямую соприкасается с социальной поддержкой слабо защищенных слоев населения, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи серьезного внимания прокуроров заслуживает вопрос правового положения несовершеннолетних, прежде всего, в сфере труда.

Как известно, сектор, дающий основное количество нелегального трудоустройства, это – предприниматели. Их работники очень редко обращаются за защитой своих прав. При этом, подростки, полагаясь на слово работодателя, но за более значительное вознаграждение, чем это предусмотрено при официальном трудоустройстве, готовы работать нелегально, в том числе и в заведениях, работающих в ночное время, где осуществляется торговля спиртными напитками и табачными изделиями. Несоблюдение критериев по вредности, тяжести и напряженности такой работы приводят к ухудшению состояния здоровья подростков, способствуют вовлечению их в криминальную среду.

Серьезной проблемой и принципиальной задачей органов прокуратуры по-прежнему остается защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно их жилищных прав.

Несмотря на регулярность проводимых прокурорами проверок, не стали общедоступными установленные законом гарантии в вопросах сохранности закрепленного за несовершеннолетними жилья и своевременности предоставления жилых помещений таким детям при выходе из детского учреждения.

Так же серьезную озабоченность вызывает высокий уровень социального сиротства, которое свидетельствует о недостатках в работе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а принимаемые прокурорами меры не всегда эффективны и не способствуют искоренению безнадзорности и беспризорности.

На общем фоне снижения на 6,6 % числа совершенных несовершеннолетними преступлений, а также на 20,5 % – групповой преступности, обозначилась негативная тенденция по ее омоложению. Так, подростков, совершивших преступления в возрасте 14-15 лет, стало на 7, 2 % больше, на 24,4 % возросло число несовершеннолетних, повторно совершивших преступления. Наиболее неблагоприятная обстановка с подростковой преступностью, где помимо типичных для области тенденций, отмечается ее существенный рост, сложилась не территории Гвардейского, Нестеровского, Озерского, Черняховского, а также Светлогорского районов и Пионерского городского округа.

В прошедшем году, используя предоставленные полномочия, прокуроры настойчиво и результативно защищали нарушенные права граждан в порядке гражданского судопроизводства.

Значительно активизирована работа по обращению в суд с заявлениями в интересах граждан и неопределенного круга лиц. Прокуроры Нестеровского, Московского, Славского районов и города Советска оспорили в судебном порядке бездействие администраций муниципальных образований, потребовав устранить 21 несанкционированную свалку на территории городских и сельских поселений.

По 62 искам прокуроров восстановлены жилищные права граждан, в том числе участников Великой Отечественной войны. Например, Неманский городской прокурор оспорил в суде отказ администрации в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны Кузина С.Н. Прокурорами предъявлено более 200 исков к Правительству Калининградской области в защиту пенсионеров, имеющих почетные звания в связи с невыплатой им социальной доплаты к пенсии.

В заключение прокурор области обратил внимание городских и районных прокуроров, что задачи на текущий год остаются прежними – «защита гражданско-правовыми способами нарушенных прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, отстаивание интересов государства с целью реального восстановления прав и фактического устранения выявленных нарушений закона. Необходимо обеспечить надлежащий контроль за исполнением судебных постановлений, вынесенных по заявлениям прокуроров, не подменять налоговые и иные контролирующие органы, обязанные обеспечивать получение денежных средств в установленном законодательством порядке». Облпрокуратура.

kaliningradnews.ru

klgrd.ru