Раскрывая тему нашего номера «Права человека как фундамент развития гражданского общества» мы не могли обойти стороной человека, который занимается контролем за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Спешим вам представить: консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области Светлана Ларина.

Светлана Юрьевна, насколько развит институт омбудсмена в России? Как давно он функционирует в Калининградской области?

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года, учреждена должность Уполномоченного по правам человека. В настоящее время в субъектах Российской Федерации действую порядка 50 региональных омбудсменов. Калининградская область — одна из первых субъектов Российской Федерации, где учреждена должность Уполномоченного по правам человека, и первая, где на эту должность назначена женщина – в 2001 году. В июне 2006 года на пост калининградского омбудсмена повторно избрана Ирина Федоровна Вершинина.

Какие права человека чаще всего нарушаются в Калининградской области?

В 2002-2003 годах в связи с принятием в 2002 году нового законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к массовому нарушению прав иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с неурегулированным правовым статусом, наибольшее количество обращений поступало к Уполномоченному по вопросам гражданства, паспортизации.В последующие годы количество жалоб по вопросам гражданства и паспортизации значительно снизилось. Это произошло благодаря принятию поправок в вышеуказанные нормативные акты и организационных мер в целях защиты прав указанных граждан. В 2006 году в связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. о замене льгот денежными компенсациями увеличилось количество обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан — пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, мигрантов. Но уже в 2007-2008 году в связи с реализацией приоритетных национальных проектов и принятия комплекса мер по социальной защите населения Правительством Калининградской области, количество жалоб от вышеуказанных категорий граждан значительно снизилось. В то же время зафиксирован рост количества жалоб по жилищным проблемам. В 2009 году из-за финансово-экономического кризиса вновь зафиксирован рост количества обращений от социально незащищенных категорий граждан – инвалидов, пенсионеров, сирот в защиту социальных прав. В связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства большое количество жалоб поступает по вопросам ЖКХ. Традиционно примерно четверть от количества поступивших обращений приходят из учреждений пенитенциарной системы Калининградской области.

Назовите, пожалуйста, типичные примеры обращений к уполномоченному по правам человека.

Наиболее распространенными и характерными нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав — ненадлежащая сохранность жилых помещений, закрепление за детьми помещений, находящихся в собственности других лиц, длительное непредоставление жилых помещений после выпуска из учреждений.

К примеру, к Уполномоченному по правам человека в Калининградской области обратилась гражданка Ж. из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. По окончании договора о патронатном воспитании она должна была вернуться в комнату в коммунальной квартире к матери, лишенной родительских прав, злоупотребляющей алкоголем и больной туберкулезом. Благодаря вмешательству Уполномоченного, мэрия Калининграда предоставила гражданке комнату в коммунальной квартире. Жилое помещение нуждалось в капитальном ремонте. В результате ходатайства Уполномоченного о помощи Ж. необходимые ремонтные работы в квартире были проведены средствами муниципалитета.

Имеются ли примеры развития международного сотрудничества между омбудсменами в Калининградской области и соседними странами?

Международное и межрегиональное взаимодействие в сфере защиты прав человека имеет большое значение для развития региона, так как оно зачастую помогает решать проблемы, специфичные для Калининградской области как эксклавного региона России. К числу таких проблем относятся вопросы гражданства и миграции, транзитного пересечения территорий сопредельных государств, которые в свою очередь вскрывают другие проблемы, касающиеся многих социальных слоев населения (военнослужащие, пенсионеры). Примерами плодотворного сотрудничества с Советом Европы можно назвать проведение Круглых столов с участием Комиссаров по правам человека в Совете Европы. В 2008 году Круглый стол по проблемам реализации прав жителей Калининградской области на свободу передвижения проводился при участии Комиссара по правам человека Совета Европы Томаса Хаммарберга. По его итогам было составлено обращение к органам государственной власти Российской Федерации, Европейскому Союзу и Совету Европы, с просьбой о незамедлительном принятии мер, направленных на упрощение визовых процедур.

Сложности работы в аппарате Уполномоченного по правам человека в Калининградской области?

В декабре 2008 года Правительство Калининградской области приняло решение о существенном сокращении бюджета аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. Как следствие, из восьми сотрудников аппарата сокращено пятеро. Работу с населением теперь ведут всего 3 человека — Уполномоченный по правам человека и два помощника.

В условиях системного кризиса в нашей области увеличивается количество обращений в защиту прав человека, растет число малоимущих, безработных и других социально незащищенных граждан.

В такой ситуации усиливается роль Уполномоченного по правам человека, профессионально осуществляющего защиту прав граждан от нарушений органов власти и местного самоуправления и их

должностных лиц, одного из немногих в Калининградской области институтов гражданского общества, оказывающего гражданам бесплатную правовую помощь и правовое консультирование.

Есть ли у омбудсмена в Калининградской области реальные «рычаги», которые позволяют ему защищать права граждан?

В распоряжении Уполномоченного нет административных и властных полномочий. Для защиты прав граждан Уполномоченный действует методами убеждения, критики и гласности. Уполномоченный с помощью авторитета и профессионализма в области прав человека побуждает к действию те органы, которые компетентны в каждом конкретном случае принятия решения в защиту прав человека.

НА ПАЛЬЦАХ

ОМБУДСМЕН (от швед. ombudsman, омбудсман, «представитель», в русский язык вошло через английский, отсюда -мен) — в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются.

Впервые должность «парламентского омбудсмена» учреждена риксдагом Швеции в 1809 году, согласно принятой в этом году конституции («Форме правления»).

Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введен по шведскому образцу и в других странах Северной Евровы — в 1919 году (после получения независимости от СССР) в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании.

Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в 1962 году, первым  социалистическим — Польша (1987). В настоящее время уже в 100 странах всего мира омбудсмены стоят на страже прав и свобод человека.

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

В 1994 году Государственная Дума РФ назначила первого Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Сергея Адамовича Ковалева.

в 1998 году назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации депутат Государственной Думы Олег Орестович Миронов.

13 февраля 2004 года в связи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Государственная Дума назначила на эту должность Владимира Петровича Лукина.

Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрена также возможность учреждения в субъектах Российской Федерации должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

В ЮРИСДИКЦИЮ ОМБУДСМЕНА НЕ ВХОДЯТ СЛЕДУЮЩИЕ ВОПРОСЫ:

Уполномоченный не в праве рассматривать гражданско-правовые, семейные споры между гражданами, трудовые споры, не обладает компетенцией обращения в суд в защиту прав граждан, а также представления граждан в суде, не в праве осуществлять следственные действия, вмешиваться в политику, привлекать виновных к ответственности.

КАКИМ ОБРАЗОМ МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛИНИНГРАДЕ?

Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае, если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к должностым лицам органов государственной власти Калмнинградской области, но не получил ответа в установленный законодательсвом срок, либо не согласен с решениями, принятами по его обращению (жалобе). Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество (полностью) и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействий), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений (жалоб) или решений, принятых по его обращения (жалобе).

nichego_o_nas_bez_nas_january_ru

Газета «Ничего о нас и без нас». №8- Январь-2010

Анна ГАПАНОВИЧ