Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2009 год"
О ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ, РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствие с Законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» одной из задач Уполномоченного является содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в регионе по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
В 2009 году в связи с крайне низким бюджетным финансированием, малочисленностью состава аппарата Уполномоченного по правам человека Уполномоченному не удалось в полной мере выполнить вышеуказанные задачи.
Уполномоченным не проводился мониторинг гражданско-правового образования в Калининградской области, самостоятельно не организовывались просветительские мероприятия. Не проводился мониторинг гражданско-правового образова¬ния и Министерством образования Калининградской области.
В то же время аппарат Уполномоченного по правам человека по-прежнему активно принимал участие в круглых столах, конференциях и иных мероприятиях, организованных партнерами Уполномоченного в области гражданско-правового образования.
2009 год был ознаменован 20-летним юбилеем со дня принятия Конвенции ООН о правах ребенка. В целях привлечения внимания к проблеме соблюдения прав ребенка в мире в течение всего 2009 года Уполномоченным по правам человека инициировались просветительские мероприятия по изучению прав ребенка, в которых принимали участие Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата.
Восемнадцатого ноября 2009 года в преддверии 20-летия принятия Конвенции о правах ребенка в Калининграде был проведен круглый стол на тему «Защита прав несовершенно¬летних в Калининградской области», организованный по ини¬циативе Уполномоченного по правам человека, Министерст¬вом образования Калининградской области под эгидой Обще¬ственной палаты Калининградской области. В работе круглого стола приняли участие Уполномоченный по правам человека, представители комиссии по делам несовершеннолетних и за¬щите их прав при Правительстве Калининградской области, областного суда, прокуратуры, Центра временного содержа¬ния для несовершеннолетних правонарушителей УВД по Ка¬лининградской области, ФБУ «Колосовская воспитательная колония» УФСИН России по Калининградской области, педа¬гогической общественности, общественных организаций.
Выступавшие делали особый акцент на значимости и не¬обходимости правового образования участников образова¬тельного процесса, необходимости организации системной работы по реализации Концепции гражданско-правового обра¬зования в Калининградской области на 2008—2011 годы. Была также отмечена необходимость непрерывного системного гражданско-правового образования участников образователь¬ного процесса. Ведущая роль в этом процессе отводится педа¬гогическим кадрам, что потребует совершенствования систе¬мы повышения квалификации педагогических и управленче¬ских кадров, преодоления инертности в правовом самообразо¬вании. Участники круглого стола предложили ввести отдель¬ный правовой модуль в программу повышения квалификации педагогов и руководителей образовательных учреждений Ка¬лининградского областного института образования, который должен стать для них обязательным.
Традиционно сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека принимают участие в повышении квалифи¬ка¬ции педагогов по вопросам прав человека, прав ребенка, ме¬то¬дик преподавания правовых дисциплин в рамках курсов, ор¬га¬ни¬зуемых Калининградским областным институтом развития образова¬ния.
Уполномоченным по правам человека в Калининградской области были подготовлены и представлены в региональное Министерство образования рекомендации по совершенствова¬нию гражданско-правового образования.
В соответствии с Концепцией гражданско-правового обра¬зо¬вания в Калининградской области в образовательных учреж¬дениях проводились мероприятия по изучению участниками образовательного процесса прав человека и способов их защи¬ты, методов преподавания права, прав человека, прав ребенка.
В 2009 году в Калининградской области при поддержке аппарата Уполномоченного по правам человека, Министерст¬ва образования Калининградской области проведен семинар по преподаванию прав человека, организованный Академией прав человека (Норвегия) в сотрудничестве с Молодежным центром прав человека и правовой культуры (г. Москва).
Цель этого международного проекта — способствовать об¬щему пониманию основных принципов и методик препода¬ва¬ния в области прав человека, развивать партнерство и со¬труд¬ничество на международном уровне, повышать компетент¬ность педагогов в области прав человека.
В семинарах принимают участие преподаватели истории и обществознания, социальные педагоги, учителя иностранных языков, представители общественных организаций Калинин¬градской области. Уполномоченный по правам человека в Ка¬лининградской области и сотрудники аппарата выступают на семинарах в качестве экспертов по правам человека.
Академией прав человека в 2009 году был также организо¬ван семинар по правам человека для студентов факультета журналистики Российского государственного университета им. И. Канта.
Двадцатого ноября 2009 года, в день 20-летия принятия Конвенции о правах ребенка Калининградский региональный общественный фонд «Содействие — поддержка — партнерст¬во» совместно с ООО «Инок-Плюс» и при участии аппарата Уполномоченного по правам человека подвел итоги проекта «Повышение правовой грамотности молодежи города Кали¬нинграда как элемент формирования правового общества». Проект был реализован на средства, выделенные в рамках конкурса Комитетом по образованию города Калининграда, при поддержке и активном участии Уполномоченного по пра¬вам человека Калининградской области.
В рамках проекта в школах города были проведены обу¬чающие семинары и ролевые игры по правам ребенка, разра¬ботанные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калининградской области по материалам курса «Живое пра¬во» Санкт-Петербургского института права им. Принца П. Г. Оль¬денбургского. В мероприятиях приняли участие больше 230 пе¬дагогов и учащихся школ города.
Школам были переданы методические пособия, в разра¬ботке которых принял участие аппарат Уполномоченного по правам человека, учебники «Введение в правовую информа¬тику», справочные пособия «Что делать в трудной ситуации».
Все участники сошлись в едином мнении о необходимости введения в программу повышения квалификации педагогов отдельного правового модуля в рамках реализации направле¬ний Концепции гражданско-правового образования в Кали¬нинградской области.
Партнером аппарата Уполномоченного по правам человека в сфере гражданско-правового образования, правового про¬свещения является также Калининградская научная библиоте¬ка. Каждый месяц в рамках дискуссионного клуба «Открытое общество» в библиотеке проводятся просветительские меро¬приятия, в которых принимают участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека. Так, 27 октября в биб¬лиотеке состоялось обсуждение проблем соблюдения прав жи¬телей Калининградской области, связанных с геополитиче¬ским положением региона.
Традиционно Уполномоченным организуются мероприя¬тия, приуроченные к Международному дню прав человека, который отмечается мировым сообществом 10 декабря. В ка¬нун Дня прав человека в Калининградской областной научной библиотеке состоялось обсуждение проблем соблюдения прав человека в Калининградской области.
В январе 2009 года подошел к завершению международ¬ный российско-литовский проект «Сделай правильный вы¬бор!», реализованный Вильнюсским бюро Международной организации по миграции в сотрудничестве с Калининград¬ским областным институтом развития образования и рядом общественных организаций региона при поддержке Уполно¬моченного по правам человека.
Проект был направлен на повышение информированности молодежи о возможностях и рисках миграционных процессов, защищенности молодых людей перед угрозами глобального мира. В рамках проекта удалось создать специализированный веб-сайт, провести информационные кампании, тренинги для молодежи, издать и распространить методическое пособие для учи¬телей, организовать грантовый конкурс социальных проек¬тов школ и учреждений дополнительного образования облас¬ти.
В январе 2009 года была проведена конференция «Учителя против торговли людьми: кампания по информированию и за¬боте о детях», посвященная итогам реализации данного проек¬та с участием Уполномоченного по правам человека в Кали¬нинградской области.
В 2009 году аппаратом Уполномоченного по правам чело¬века была продолжена работа по распространению правовых справочников по правам участников образовательного процес¬са, изданных Молодежным центром прав человека и правовой культуры (г. Москва) в рамках Программы президентских грантов. Справочники активно используются в целях граждан¬ско-правового образования в образовательных учреждениях Калининградской области.
В целях совершенствования гражданско-правового обра¬зования в Калининградской области рекомендую:
Министерству образования Калининградской области:
• разработать программу гражданско-правового образова¬ния в Калининградской области, основанную на комплексно-системном подходе, особое внимание в которой уделить граж¬данско-правовому образованию воспитанников детских домов, интернатов;
• включить в программы Калининградского областного института развития образования специальный курс по проб¬лемам гражданско-правового образования и методикам препо¬давания права и прав человека, обязать пройти данный курс всех педагогов, руководителей образовательных учреждений с участием аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, сотрудников правоохранительных органов и юридических факультетов вузов;
• создать центр гражданско-правового образования Кали¬нинградской области;
• организовывать конкурсы, олимпиады, викторины по правам человека, правам ребенка;
• оказывать помощь педагогическим коллективам в реа¬лизации целей и задач гражданско-правового образования;
• организовать рассылку информации по обновлению за¬конодательной базы;
• взаимодействовать с Уполномоченным по правам чело¬века, правоохранительными органами в направлении граждан¬ско-правового воспитания и образования участников образо¬вательного процесса и молодежи;
• активнее взаимодействовать с общественными органи¬зациями, педагогами, имеющими опыт проведения мероприя¬тий по гражданско-правовому образованию, владеющими пе¬редовыми методиками преподавания правовых дисциплин, имеющими сертификаты повышения квалификации по дан¬ным направлениям, в том числе из других регионов Россий¬ской Федерации, а также с зарубежными партнерами;
• пропагандировать в образовательных учреждениях ре¬гиона передовой опыт педагогов области;
• поощрять педагогов и общественные организации, ак¬тивно пропагандирующие права человека;
• содействовать созданию и распространению информа¬ционных, справочных, методических материалов в целях фор¬мирования гражданственности, преодоления правового ниги¬лизма;
• поощрять создание в учреждениях образования советов (комиссий) по правам человека.
Уполномоченный по правам человека в Калининградской области И.Ф.Вершинина
2 февраля 2012 года состоялось заседание социальной комиссии.
На заседании председательствовал юрист Г.М. Гетьманенко. Также присутствовали: С.А. Белецкая (Областная дума), С.Ю. Ларина (консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области), В.Н. Захарчик (председатель Калининградской областной федерации профсоюзов), С.Ю. Губенко (Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области).
В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от гражданина Г., проживающего в Калининграде. Гражданин Г. жаловался на отказ в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». Уполномоченным было подготовлено заключение о неправомерности отказа гражданину Г. в присвоении звания "Ветеран труда", с которым министр социальной политики не согласился.
Уполномоченным рекомендовано Г. обратиться в Уставный Суд Калининградской области.
Уставный Суд принял решение в защиту прав ветеранов труда Калининградской области.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области обратились гражданка К., а также в ее защиту председатель Общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Калининградской области Халтурин Александр Александрович.
Гражданка РФ К., отбывающая наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, осужденная Ленинградским районным судом города Калининграда по ст.30 ч.3, ст.228.1, ч.2 п «б», ст. 69 ч.3 УК РФ, 8 октября 2011 года родила дочь Софию.
Согласно статье 100 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «В исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми».
Однако ни в одном из исправительных учреждений системы УФСИН РФ по Калининградской области дома ребенка не организованы, условия для возможности полноценной реализации родительских прав и исполнения родительских обязанностей осужденными не созданы.
Адвокат осужденной К. ходатайствовал о предоставлении подзащитной отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст.82 УК РФ, однако Зеленоградским районным судом отказано в удовлетворении данного ходатайства.
К. ходатайствовала перед Уполномоченным по правам человека о содействии ей в создании условий для возможности осуществления родительских прав и обязанностей в отношении своей новорожденной дочери в целях наиболее полной реализации права ребенка на семью.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от гражданки С., проживающей в городе Пионерском Калининградской области.
Заявительница является опекуном своей дочери Н., инвалида с детства I группы 3 степени бессрочно.
Н. нуждалась в инвалидной коляске. Заявительница сообщила, что на протяжении 10 лет обращалась в социальные службы с ходатайством о предоставлении дочери инвалидной коляски, но всякий раз ей отказывали, в связи с чем пришлось покупать коляску самостоятельно, но и компенсировать расходы на ее приобретение она не смогла.
Уполномоченный по правам человека обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с ходатайством о предоставлении инвалидной коляски Н.
Ходатайство Уполномоченного по правам человека было удовлетворено, инвалидная коляска Н. предоставлена, 5 декабря доставлена инвалиду домой.
23 декабря в УМВД России по Калининградской области общественная приемная Общественного совета провела «День открытых дверей». В мероприятии приняли участие начальник УМВД России по Калининградской области генерал-лейтенант полиции Евгений Мартынов, заместитель начальника УМВД полковник внутренней службы Алексей Титов, члены Общественного совета, представители общественных объединений и организаций, Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области, представители СМИ.
