1 июня — международный день защиты детей. Первый Международный день защиты детей был проведен в 1950 году. Организация Объединенных Наций поддержала эту инициативу и объявила защиту прав, жизни и здоровья детей одним из приоритетных направлений своей деятельности.

День защиты детей – это не только праздник, это повод задуматься о том, что еще необходимо сделать для улучшения положения детей.

Детское население региона насчитывает 161,9 тыс. человек.

В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который … лишен своего семейного окружения или… не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

Системная работа органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области позволила существенно сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях.

В то же время по-прежнему нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав: ненадлежащая сохранность жилых помещений, закрепление за детьми помещений, находящихся в собственности других лиц, длительное непредоставление жилых помещений выпускникам учреждений.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступили обращения от трех сестер Г., относящихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сестры Г. просили содействия в обеспечении их жильем, сообщили, что закрепленное за ними жилое помещение в Славском районе, в котором проживает их мать, лишенная родительских прав и злоупотребляющая алкоголем, и где зарегистрированы 13 человек, не является жильем, пригодным для проживания. Одна из сестер сама является матерью двоих малолетних детей и не имеет собственного жилого помещения. По ходатайству Уполномоченного по правам человека прокуратурой Славского района направлено исковое заявление в суд в защиту жилищных прав сестер Г.

Серьезной проблемой, которая, как правило, носит латентный характер, является нарушение прав воспитанников детских домов, интернатов и других детских закрытых учреждений на собственность, неприкосновенность частной жизни, достоинство личности и доступ к информации. Зачастую в комнатах, где живут дети, имеется по одному общему шкафу для одежды, по одной тумбочке на двоих, дверки которых часто не запираются, либо тумбочки и шкафы в комнатах отсутствуют вовсе, и дети складывают свою одежду и вещи в отдельной комнате в общем шкафу. Шкафы для обуви и верхней одежды, как правило, находятся в отдельном помещении, являются общими. Таким образом, у детей нет возможности хранить личные вещи в местах, недоступных для посторонних, а также в любое время взять свои личные вещи. Такое отношение к детям не воспитывает в них ценности человеческого достоинства, права на частную жизнь.

Режим дня во многих детских учреждениях расписан по минутам, личное время в нем не предусмотрено.

Правовая и периодическая литература в библиотеках либо отсутствует, либо устаревшая.

Не во всех учреждениях в комнатах имеется радио, магнитофоны, что затрудняет реализацию детьми права на информацию.

Педагоги стараются давать детям во время занятий основы правовых знаний, необходимых для жизни в обществе; проводятся занятия по семейному и уголовному праву, однако системно изучение прав человека и способов их защиты в детских домах, интернатах, медицинских учреждениях не проводится. Беседы с воспитанниками детских учреждений подтверждают отсутствие у них элементарных правовых знаний, навыков защиты своих прав, не обходимых для самостоятельной жизни в обществе.

В 2009 году на сайте департамента правовой и социальной защиты детства Министерства образования Калининградской области (http://www.opeka39.ru) появился электронный спра вочник «Подсказки выпускнику детского дома», в котором детям даются рекомендации по жилищным вопросам, вопро сам гражданства и паспортизации, оказанию медицинской по мощи, трудоустройству, взаимоотношениям с милицией, сос тавлен список органов, в которые следует обращаться за по мощью.

Департаментом также распространялись по детским учре ждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, справочники «Что делать в сложной ситуации».

По мнению Уполномоченного, не все необходимые меры принимаются органными власти с целью защиты прав детей с ограниченными возможностями. Родители детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в МОУ СОШ № 10 Калининграда обратились к Уполномоченному по правам человека с информацией о том, что с 1 сентября 2009 года существенно сократилось количество часов учебной нагрузки для детей, обучающихся по программам 7-го и 8-го вида, чем нарушается право детей на образование. До 1 сентября 2009 года учебно-воспитательный процесс детей-инвалидов был организован в соответствии с Положе нием о Центре надомного обучения, разработанном согласно Методическим рекомендациям по организации деятельности образовательных учреждений надомного обучения, данным в Письме Министерства образования РФ от 28.02.2003 года № 27/2643-6. Дети и их родители были удовлетворены организацией учебно-воспитательного процесса в Центре, установленной учебной нагрузкой.

Однако в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 20.03.2009 года № 148 «О внесении дополнения и изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 21.05.2007 года № 278» был изменен коэффициент для расчета размера норматива бюджетного финансирования обучения детей-инвалидов 7-го и 8-го вида, что не позволяет реализовать ранее использовавшийся учебный план Центра, а также не дает возможность предоставить детям образовательные услуги в рамках федерального образовательного стандарта. В настоящее время дело находится на рассмотрении Уставного суда Калининградской области.

25.02.2009 года Правительством Калининградской области принято Постановле ние № 104 «Об установлении родительской платы за содержание воспитанников в государственных школах-интернатах Калининградской области». В целях защиты прав воспитанников, в том числе детей-инвалидов, специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии на доступность и бесплатность общего образования, а также на соответствующее социальное обеспечение прокурором Калининградской области в адрес Губернатора направлен протест с требованием привести в соответствие с действующим федеральным законодательством Постановление Правительства Калининградской области от 25.02.2009 года № 104. Соответствующие поправки в законодательство Калининградской области внесены, однако необходимость родительской платы за содержание детей-инвалидов в государственных школах-интернатах Калининградской области так и осталась.

В системе образования остается проблема обеспечения права каждого ребенка младшего возраста на общедоступность дошкольного образования. Около 30 % детей в Калининградской области не имеют возможности посещать детские сады.

Имеют место и случаи нарушения законодательства о порядке приема детей в дошкольные учреждения.

Одно из главных прав ребенка является право на семью. В Преамбуле к Конвенции о правах ребенка отмечается, что договаривающиеся страны убеждены, что «семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов, и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества», признают, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания».

В последние годы в российском обществе распространены внебрачные отношения, аборты, безответственное отношение к семье и детям, уход от ответственности за уклонение от воспитания детей и неуплату алиментов. Значительно снизилась ценность семьи и детей. Воспитать семейные ценности можно только в семье, в связи с чем следует осуществлять максимальные меры, направленные на сохранение семей, а также продолжить работу по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

Важнейшей задачей является формирование здорового образа жизни у всех категорий населения. Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя. Уполномоченный по правам человека одной из первостепенных задач, направленных как на профилактику правонарушений несовершеннолетних, так и на охрану их здоровья, считает борьбу с алкоголизацией несовершеннолетних.

Необходимо также на федеральном уровне принять меры, направленные на поддержку семей с детьми, прежде всего семей с детьми-инвалидами, неполных и многодетных семей, семей, ожидающих ребенка. Для таких граждан следует предусмотреть налоговые льготы, дополнительную государственную поддержку, льготы по оплате услуг ЖКХ и др.

Вызывает беспокойство как Уполномоченного по правам человека в Калининградской области рост количества дел о лишении родительских прав в 2009 году. В 2009 году судами было рассмотрено 592 дела (в 2008-м было окончено 562 дела), прирост составил 30 дел, или 5,3 %. В целом число этих дел по-преж нему остается высоким, что в совокупности с показателями удовлетворения требований (88,8 % — из 537 рассмотренных с вынесением решения дел требования удовлетворены по 477 де лам) свидетельствует о распространенности фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей и требует внимания к данному вопросу со стороны соответствующих государственных органов.

Что касается ограничения в родительских правах, то по данной категории дел окончено 57; 51 дело рассмотрено с вынесением решения, из них по 42 принято решение об ограничении в родительских правах.

Факт роста количества дел о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах свидетельствует о том, что в практике работы социальных служб, органов опеки и попечительства по-прежнему главный акцент делается не на раннем выявлении детского и семейного неблагополучия, профилактике социального сиротства и оказании своевременной помощи семьям, а на вмешательстве, когда ситуация требует немедленно отобрать ребенка у родителей.

Представляется, что механизмы лишения и ограничения родительских прав не выполняют в настоящее время ни задач наказания (перевоспитания) родителей, ни функций защиты детей и требуют законодательного совершенствования, что предполагает необходимость уточнения критериев и основа ний для применения тех или иных мер воздействия.

Необходима также организация профилактической и реабилитационной работы и с семьями, у которых отобрали детей либо лишили родительских прав, с целью создания условий для возможности возвращения ребенка в родную семью. Для проведения такой работы целесообразно создать банки данных на родителей, ограниченных в правах и лишенных родительских прав.

Принимая во внимание, что одним из самых главных прав, как ребенка, так и взрослого является право на семью и что никто, кроме семьи, не может дать ребенку большей любви, лучшего воспитания, образования, органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, а также органам социальной защиты необходимо усилить работу по профилактике семейного неблагополучия, оказания всесторонней социальной, правовой, психологической, педагогической помощи и поддержки семьям с детьми с целью исключения социального сиротства.

Более подробно о соблюдении прав детей в Калининградской области, рекомендации Уполномоченного по правам человека органам власти по совершенствованию деятельности по защите прав ребенка — в Докладе о соблюдении прав человека и гражданина в Калининградской области за 2009 год.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Вершинина И.Ф.