Уполномоченный по правам человека
в Калининградской области
Калининград, Советский проспект, 13, каб. 339
Тел/факс: +7 (4012) 95-83-50, 59-95-28
Об Уполномоченном:
Правозащитная информация:
Доклады:
Другая информация:
Концепция действий в интересах детей в Калининградской области

Приложение

к Постановлению

Правительства

Калининградской области

от 26 сентября 2012 г. N 744

КОНЦЕПЦИЯ

действий в интересах детей в Калининградской области

на 2012-2017 годы

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

2. В рамках нынешнего этапа социально-экономического развития страны была разработана и принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.

3. Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала в Калининградской области реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», областных целевых программ. В Калининградской области в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе относящихся к наиболее социально незащищенным категориям — детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработаны и успешно выполняются областные программы по защите материнства, отцовства и детства, в том числе по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей. В 2010 году в Калининградской области был создан институт уполномоченного по правам ребенка. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального и областного бюджетов, в Калининградской области приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Калининградская область приняла участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, в Калининградской области введен в практику единый номер телефона доверия.

4. В результате всех принятых мер можно отметить определенные позитивные тенденции увеличения рождаемости и существенного снижения детской смертности.

В 2008 году число рожденных поднялось до 11,3 на 1000 человек населения, в 2009 году этот показатель составил уже 11,5, в 2010 году достигнутый уровень практически сохранен, а в 2011 году он стал максимальным за последние 8 лет. Кроме того, впервые за 18 лет в июле, августе и сентябре 2011 года удалось достичь естественного прироста населения. Впервые за последние 6 лет наметилась тенденция увеличения доли детского населения в общем населении Калининградской области с 17,16% (наименьший с 2006 года показатель) в 2010 году до 17,4% в 2012 году.

Отмечается повышение доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличение числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение первоочередных проблем детей и семей с детьми осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти Калининградской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

5. Но вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

По-прежнему у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Одной из причин ухудшения здоровья детей является недостаточная эффективность профилактических, коррекционных, спортивных и физкультурно-массовых мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.

В последние годы наблюдается рост семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (с 32748 семей в 2009 году до 36989 семей в 2011 году).

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011 году в Калининградской области составила 13%. По сравнению с предыдущим годом численность живущих за чертой бедности от общей численности жителей Калининградской области возросла на 0,3%. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2011 году в отношении несовершеннолетних совершено 889 преступлений, что на 23,1% больше, чем в 2010 году.

Недостаточным является уровень доступности социальных услуг для семей с детьми. Остаются неблагоприятными условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов.

Серьезными являются проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: более 7% преступлений в Калининградской области совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения. Почти 75% детей в конфликте с законом являются учащимися общеобразовательных учреждений.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неудовлетворительна современная ситуация с обеспечением безопасности детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

6. Концепция действий в интересах детей Калининградской области на 2012-2017 годы (далее — Концепция) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761, с учетом Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 2 августа 2012 года N 583, в которой проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение.

Одним из важнейших направлений в Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу назван рост человеческого потенциала Калининградской области. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой — повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Важнейшим направлением развития человеческого потенциала в Калининградской области должно стать улучшение качества социальной среды и условий жизни жителей области, в том числе и детей.

Реализация вышеуказанных задач обеспечит формирование динамично развивающегося субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокие стандарты качества жизни людей на уровне развитых стран Европейского союза и предоставляющего своим жителям (в первую очередь детям) широкие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального, делового и творческого потенциала.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДЕТСТВА

7. В сфере детства можно выделить ряд проблем:

— недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;

— высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

— распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

— неравенство между муниципальными образованиями, между городом и селом в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей;

— низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

— социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

— недостаточный уровень доступности социальных услуг, неблагоприятные условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов;

— нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

— отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ

8. Концепция базируется на следующих принципах:

— реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье; в Калининградской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости — приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

— защита прав каждого ребенка; в Калининградской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;

— максимальная реализация потенциала каждого ребенка; в Калининградской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности;

— сбережение здоровья каждого ребенка; в Калининградской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях;

— технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства; в Калининградской области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений;

— особое внимание к уязвимым категориям детей; в Калининградской области во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям, находящимся в социально опасном положении), необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество;

— обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей; в Калининградской области реализация государственной политики в области детства должна основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере, необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями;

— партнерство во имя ребенка; в Калининградской области политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей, необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей;

— расширение возможности доступа к культурным ценностям, историческому наследию Калининградской области, объектам спортивной инфраструктуры; в Калининградской области необходимо сохранять и развивать сеть учреждений культуры, спорта, непосредственно работающих с детьми, создавать условия для выявления и поддержки одаренных детей, развивать новые формы работы учреждений культуры, искусства, спорта с детьми и семьями с детьми.

Глава 4. ЦЕЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

9. Концепция разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных и российских стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов законодательной и исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

10. Цель Концепции — обеспечить всем детям Калининградской области максимальные возможности для самореализации и раскрытия их интеллектуального, делового и творческого потенциала как важнейших условий формирования динамично развивающегося субъекта Российской Федерации.

Для этого необходимо определить основные направления и задачи реализации государственной политики в интересах детей, ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

11. Концепция разработана с учетом целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем, искоренение всех форм насилия в отношении детей, гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

12. Реализацию Концепции предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям соответственно поставленным по каждому из них задачам: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети — участники реализации Концепции.

Активные усилия по данным направлениям должны обеспечить также реализацию основной цели Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу: «формирование динамично развивающегося субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокие стандарты качества жизни людей на уровне развитых стран Европейского союза и предоставляющего своим жителям широкие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального, делового и творческого потенциала».

Раздел II. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Глава 1. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ

13. Краткий анализ ситуации.

По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, в 2011 году общая численность детей в возрасте 0-17 лет составила 165035 человек.

В Калининградской области по итогам 2011 года демографическая ситуация имеет положительную динамику.

В 2011 году в Калининградской области родилось 11,1 тысячи детей, что на 2,6 процента больше, чем в 2009 году (108,0 тысячи детей), и на 17 процентов больше, чем в 2006 году (9,2 тысячи детей).

Показатель рождаемости сохраняет тенденцию к постепенному увеличению. По итогам 2011 года рождаемость в Калининградской области составила 11,8 на 1000 человек населения. Рост показателя рождаемости за 10 лет (от 8,0 в 2000 году) составляет 45%.

Однако не может не обратить на себя внимание тот факт, что в ближайшее время в обществе ожидается снижение рождаемости, своеобразная «демографическая яма».

Несмотря на положительные тенденции, принятие решения родителями о рождении ребенка является непростым.

В последние годы наблюдается рост семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (с 32748 семей в 2009 году до 36989 семей в 2011 году). Уровень доходов семей, имеющих детей, наиболее низок в многодетных и неполных семьях. Матери и одинокие родители, имеющие несовершеннолетних детей, испытывают сложности при трудоустройстве на достойно оплачиваемую работу.

Для укрепления положения семей с детьми необходима разработка дополнительных мер поддержки семей, а также стимулирование рождения третьего и последующих детей.

Наиболее острой для семей с детьми остается жилищная проблема. Так, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 410 многодетных семей.

Социальное неблагополучие в семьях сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.

14. Основные задачи:

— сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода, активизация экономической активности малообеспеченных граждан путем трудоустройства и развития самозанятости;

— повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка;

— обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с детьми;

— обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье, улучшение качества жизни, создание благоприятных условий.

15. Первоочередные меры:

— разработка и принятие стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей;

— разработка и обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми;

— формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;

— формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

— организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;

— обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка;

— проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства;

— формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства;

— содействие реализации в Калининградской области глобальной инициативы Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».

16. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми:

— оказание материальной помощи семьям, наиболее уязвимым в социальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющим высокую иждивенческую нагрузку;

— совершенствование законодательства Калининградской области в части установления минимальных государственных гарантий по оказанию денежной помощи многодетным семьям и реализации возможностей обеспечения своей семьи;

— оказание содействия в трудоустройстве родителям, имеющим несовершеннолетних детей (в т.ч. многодетных) и имеющим детей-инвалидов;

— формирование и дальнейшее совершенствование системы мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми.

17. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей:

— участие в совершенствовании законодательства в области семейной политики;

— разработка мероприятий, направленных на повышение авторитета института семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций, признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здорового поколения;

— методическое обеспечение деятельности служб помощи семье и детям в целях решения вопросов семей с детьми;

— продолжение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;

— формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении детей, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;

— формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

— организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

18. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства:

— развитие системы социального обслуживания семей и детей, расширение сети учреждений и организаций;

— увеличение числа граждан и семей, получивших своевременную необходимую социально-экономическую, медико-социальную, психологическую и педагогическую поддержку;

— совершенствование социально-реабилитационной работы с различными категориями населения;

— обеспечение взаимодействия при организации социальной работы органов социальной защиты населения и центров (отделений) помощи семье и детям в решении проблем семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;

— развитие системы повышения квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми, на 2013-2014 годы;

— создание отделения социальной гостиницы для матерей с детьми и беременных женщин, предназначенного для обеспечения временного проживания и социальной реабилитации беременных женщин, матерей с детьми в возрасте от 0 до 3 лет, в том числе несовершеннолетних беременных и матерей;

— внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матери;

— активизация работы службы детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122.

19. Ожидаемые результаты:

— снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности;

— снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении;

— формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства;

— повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

— изменение менталитета специалистов, работающих с семьей, и получателей государственных услуг, стимулирование получателя услуг к обретению трудовой занятости и выходу из категории получателей к обретению социальной самостоятельности.

Глава 2. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ

И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ

20. В Калининградской области обеспечение современного качества и доступности является главной задачей политики в сфере образования согласно «Информации о реализации права детей на получение доступного и качественного образования, культурное развитие» (приложение N 1 к настоящей Концепции).

Образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2012 году посещает 18% детей, что превышает показатель 2008 года. За счет строительства, реконструкции, оптимизации и реорганизации сети образовательных учреждений с учетом социальных запросов населения в зданиях ранее существующих образовательных учреждений разных типов (общеобразовательные школы, детские дома, образовательные центры) в 2010-2011 годах было открыто 2233 дополнительных места для дошкольников.

Тем не менее, основной проблемой доступности дошкольного образования является сохраняющийся дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Поэтапная программа по ликвидации очередности в дошкольных учреждениях Калининградской области включает в себя два основных направления:

— ликвидацию очередности в дошкольные учреждения за счет развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования;

— использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.

В Калининградской области созданы службы ранней помощи детям с отклонениями в развитии. Вместе с тем доля детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья, получающих коррекционную помощь, в общей численности выявленных детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья продолжает оставаться низкой и составляет 46%.

Идущие системные изменения в сфере российского образования определяются национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», которой особая роль отводится совершенствованию системы общего образования. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года стратегическими ориентирами являются следующие направления: переход на новые образовательные стандарты общего образования, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации с 1 сентября 2011 года в Калининградской области реализуется проект модернизации региональной системы общего образования. В рамках реализации проекта особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования, предстоит дальнейшая модернизация материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

В дальнейшем успешный переход на новые стандарты на областном уровне требует продолжения реализации следующих задач: обеспечения финансово-экономических механизмов, кадрового обеспечения, создания материально-технических условий, развития системы оценки качества, системы духовно-нравственного воспитания, развития общественно-государственного управления образованием.

Необходимо продолжить активную работу по совершенствованию областной модели проведения процедур независимой оценки качества дошкольного и общего образования (создание экспериментальных и пилотных площадок, разработка и апробация методик, технологий и инструментария для оценки сформированности планируемых (предметных, метапредметных, личностных) результатов, совершенствование нормативных документов, регламентирующих процедуры независимой оценки качества образования). Для обеспечения единства требований к подготовленности выпускников, объективности оценки достижений обучающихся, возможности использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений стоит задача доработки, апробации и внедрения инструментария и процедур оценки качества начального общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Вместе с тем остаются проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Этими проблемами являются:

— дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, невысокий уровень качества дошкольного образования;

— дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;

— отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей.

Требует дальнейшего развития и совершенствования управление процессом образования детей, а также контроль качества образовательных услуг.

В современных условиях проблема выявления одаренных детей должна быть переформулирована как проблема создания условий для интеллектуального и личностного роста в образовательных учреждениях, что позволит выявить как можно больше обучающихся с признаками одаренности и обеспечить этим детям благоприятные условия для совершенствования присущих им видов одаренности.

Важнейшим условием успешной работы с одаренными детьми и молодежью является интеграция образовательных учреждений разных типов. Трудностью интеграции является проблема межведомственного взаимодействия. В настоящее время не разработаны механизмы взаимодействия и координации работы учреждений образования, культуры и спорта, гражданского и бизнес-сообщества с одаренными детьми на различных уровнях; отсутствует организация тьюторского сопровождения одаренных детей в процессе взаимодействия образовательных учреждений разных типов и видов.

Недостаточно высокий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям.

Не сформирована целостная система духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, которая должна являться базовым фактором современного образования, как то предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами начального и основного общего образования. Работа в данном направлении требует интенсификации всех сфер образовательной деятельности в Калининградской области.

Остается неадекватной современным условиям материально-техническая и информационная база сферы культуры, требующая технического перевооружения. Необходимо решать проблемы развития и совершенствования нормативно-правовой, научной и методической базы учреждений, экономических и организационно-управленческих механизмов, внедрения современных образовательных технологий в сфере культуры.

Продолжает существовать асимметрия в вопросах доступности к услугам организаций культуры, которая обеспечена преимущественно для жителей областного центра.

Спектр услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры, очень ограничен, недостаточно представлены инновационные формы культурной деятельности.

21. Основные задачи:

— обеспечение доступности качественного дошкольного образования на основе устойчивого развития системы дошкольного образования, расширение вариативности его форм;

— расширение спектра и объема коррекционной помощи детям дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья на основе дальнейшего развития службы ранней помощи;

— реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего и профессионального образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, а также в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями жителей Калининградской области;

— усиление значимости роли программ духовно-нравственного развития и воспитания в формировании ценностно-смысловой сферы личности ребенка;

— совершенствование региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений;

— модернизация процесса повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников системы образования, обеспечивающего рост профессиональной компетентности;

— установление единого образовательного пространства на основе использования новейших информационных и телекоммуникационных технологий;

— создание системы выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей;

— развитие общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение на базе образовательных учреждений, учреждений культуры, центров туризма, спорта, загородных оздоровительных лагерей, через взаимодействие с общественными организациями;

— развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей;

— создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы дополнительного образования детей;

— поддержка развития детских библиотек, системы художественного образования детей;

— организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами;

— развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

22. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования:

— развитие государственно-муниципальной системы дошкольного образования, различных форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других;

— обеспечение поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления;

— содействие развитию негосударственного сектора дошкольного образования;

— обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого школьника современного качественного общего, профессионального и дополнительного образования на всех ступенях обучения, модернизация материально-технической базы школ в соответствии с требования федеральных государственных стандартов;

— создание современной школьной инфраструктуры, в том числе физкультурно-спортивных площадок, пищеблоков и столовых, библиотек, медицинских кабинетов, расширение каналов связи и увеличение скорости информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расширение транспортной доступности общеобразовательных учреждений;

— дальнейшее обеспечение реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования (права на инклюзивное образование), права этих детей на отдых и оздоровление;

— создание условий для обеспечения доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования;

— создание условий для развития различных областных вариантов поликультурной модели дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности;

— продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения независимой оценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговой аттестации, в том числе единого государственного экзамена;

— внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий;

— расширение возможностей предоставления детям своевременной, комплексной качественной психолого-медико-педагогической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях, в том числе, на основе развития служб ранней помощи;

— внедрение программ, определяющих единую содержательную основу подготовки педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами-психологами;

— развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

23. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи:

— совершенствование сложившейся многоуровневой и многофункциональной системы поддержки и сопровождения одаренных детей в различных видах деятельности, поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми;

— развитие системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями);

— обеспечение информационной поддержки оказания помощи талантливым детям и молодежи.

24. Меры, направленные на совершенствование воспитания и социализацию детей:

— участие в разработке общенациональной стратегии развития воспитания как основы реализации государственной политики;

— совершенствование системы духовно-нравственного развития и воспитания детей, разработка и внедрение региональной концепции, программ духовно-нравственного развития и воспитания в дошкольных образовательных учреждениях Калининградской области;

— создание и внедрение программ переподготовки и повышения квалификации педагогов дошкольных образовательных учреждений Калининградской области в сфере культурологических и психолого-педагогических основ духовно-нравственного развития и воспитания ребенка;

— обеспечение воспитания и социализации подрастающих поколений на научной основе, внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;

— расширение ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей;

— создание механизмов стимулирования деятельности образовательных учреждений, эффективно реализующих проекты духовно-нравственного развития и воспитания; поддержка информационно-издательских проектов, разработка и издание методических рекомендаций и учебных пособий в области духовно-нравственного развития и воспитания;

— создание условий для реализации социального заказа родителей (законных представителей) учащихся на изучение предметов этноконфессионального и культурологического компонента;

— обеспечение эффективного функционирования целостной системы комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; внедрение новых форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей;

— внедрение и развитие эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей;

— создание благоприятных условий для социализации детей, их духовно-нравственного, интеллектуального и физического становления на основе обеспечения возрождения, развития и защиты отечественных исторических, культурных, духовно-нравственных и гражданско-патриотических традиций.

25. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей:

— внедрение и реализация федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности;

— разработка и формирование механизмов реализации нормативно-правовой базы по введению именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства;

— разработка и внедрение актуальных современных образовательных программ дополнительного образования детей, в том числе ориентированных на детей с особыми образовательными потребностями;

— поддержка музейных, театрально-зрелищных и досуговых учреждений, школ искусств, учреждений дополнительного образования, реализующих программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— расширение сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных форм туризма и краеведения, привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности;

— областная поддержка существующих и создаваемых новых передач для детей, подростков, детских театров, кино- и телестудий;

— формирование областного заказа на издательскую, компьютерную продукцию и кинопродукцию;

— оказание областной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков;

— реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек;

— разработка и реализация мероприятий и акций по развитию детского чтения и литературы для детей, организация открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей;

— развитие системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей;

— доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в Калининградской области;

— расширение для детей Калининградской области уровня доступности культурных благ на территории области.

26. Ожидаемые результаты:

— обеспечение доступности и качества дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации (к 2016 году обеспечить стопроцентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте 3-7 лет);

— обеспечение жителям Калининградской области независимо от социального, имущественного статуса и состояния здоровья доступности качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития Калининградской области;

— расширение общественного участия в управлении образованием и создании необходимых предпосылок для дальнейшего самостоятельного развития образовательных учреждений;

— организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий;

— увеличение доли детей, получивших коррекционную помощь в раннем возрасте;

— расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях;

— расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью);

— повышение рейтинга школьников Калининградской области в международных и российских оценках качества образования;

— рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях;

— увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности;

— увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, до 75%;

— повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации;

— увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям;

— сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением;

— активизация интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий;

— повышение качества и доступности услуг, предоставляемых детской аудитории учреждениями культуры и искусства;

— рост посещаемости детьми и семьями с детьми учреждений культуры и искусства, библиотек;

— увеличение доли детей, участвующих в творческих мероприятиях.

Глава 3. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ,

НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА

27. К категории детей, нуждающихся в особой заботе, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды.

Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

Правительством Калининградской области целенаправленно проводится работа по совершенствованию мер поддержки замещающих семей, развитию форм и методов по подготовке и сопровождению семей, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

Активная деятельность Правительства Калининградской области, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволила снизить общую численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от числа детского населения Калининградской области на начало 2012 года составляла 3,8%. Данный показатель за последние годы снижается (в 2011 году — 4,0%, в 2010 году — 4,1%, в 2009 году — 4,2%), однако остается по-прежнему высоким по сравнению с аналогичным показателем по Северо-Западному федеральному округу (3,3%) и Российской Федерации (2,7%).

В 2011 году в Калининградской области было выявлено 434 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 53 меньше, чем в 2010 году и на 189 детей меньше, чем в 2009 году. За первое полугодие 2012 года выявлено 200 детей, оставшихся без попечения родителей.

Основной причиной, по которой дети остаются без попечения родителей, по-прежнему является лишение (ограничение) родителей родительских прав. Вместе с тем в 2011 году количество родителей, лишенных (ограниченных) родительских прав, снизилось на 23,9% по сравнению с 2010 годом.

В замещающих семьях на 1 января 2012 года воспитывалось 4982 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что составляет 80,1% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Калининградской области. По данному показателю Калининградская область занимает 4-е место среди 11 субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа.

В Калининградской области существенно сократилось число образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, если в начале 2007 года в Калининградской области действовало 29 учреждений, в которых находилось 1522 воспитанника, то в начале 2012 года — 11 учреждений, в которых воспитывался 741 ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Правительством Калининградской области уделяется большое внимание развитию материально-технической базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно увеличивается норматив на содержание ребенка в данных образовательных учреждениях, который с 1 января 2012 года составляет 408000 рублей.

На 1 января 2012 года в Калининградской области проживало 2806 детей-инвалидов, что составляет 1,7% от общего детского населения. В целом за последние годы в Калининградской области отмечается незначительное снижение количества детей-инвалидов с 2827 человек в 2009 году до 2806 человек в 2012 году.

В целях обеспечения прав детей-инвалидов на комплексную реабилитацию в Калининградской области целенаправленно проводится работа по развитию сети детских реабилитационных учреждений. В настоящее время Министерству социальной политики Калининградской области подведомственны три детских реабилитационных центра, в которых детям-инвалидам оказывается последовательная, комплексная и своевременная помощь. В течение года услугами данных учреждений пользуется 1650 человек, что составляет 59% от общего количества детей-инвалидов. В 2017 году данный показатель планируется увеличить до 70% (2 тысяч детей).

В Калининградской области 280 детей-инвалидов воспитываются в 2 детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, оснащенных современными реабилитационными комплексами и осуществляющих деятельность по социальной адаптации, развитию воспитанников и интеграцию их в социум.

28. Основные задачи:

— обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

— создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе;

— создание системы адаптации выпускников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей для социализации в обществе;

— обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, в том числе дополнительного образования, квалифицированной медицинской помощи, а также охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду;

— создание системы ранней профилактики инвалидности у детей;

— обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

29. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

— совершенствование областного законодательства, касающегося развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении, включая прекращение практики длительного содержания «отказных» детей в детских больницах без медицинских показаний;

— разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста;

— разработка и внедрение в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, программ воспитательной работы, предполагающих социализацию воспитанников, профессиональную ориентацию, подготовку к самостоятельной жизни, повышение уровня гражданской и правовой культуры;

— организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи;

— совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям, повышения размера пособий на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оплаты труда приемным родителям и патронатным воспитателям;

— применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители;

— продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания в них условий, приближенных к семейным, создания новых современных детских домов с учетом международных норм и современных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций;

— разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них;

— внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах;

— продолжение создания и развития системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

— совершенствование областного законодательства в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями;

— повышение квалификации специалистов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

30. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья:

— приведение законодательства в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и иными международными правовыми актами;

— в целях обеспечения в субъекте комплексного решения вопросов доступной среды жизнедеятельности для граждан с ограниченными возможностями реализация мероприятий целевой Программы Калининградской области «Доступная среда» на 2012-2016 годы, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 17 августа 2012 года N 626;

— развитие на базе учреждений здравоохранения и областных детских реабилитационных центров служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающих медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям, что будет способствовать профилактике детской инвалидности;

— законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, в том числе к дополнительному, профессиональному образованию, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, обучения в период лечения в стационарных медицинских учреждениях, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка;

— обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование;

— внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование;

— разработка и внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями;

— расширение спектра услуг, предоставляемых детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами;

— обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению, летнему отдыху и оздоровлению;

— создание «социального общежития» для выпускников домов-интернатов для умственно отсталых детей-инвалидов с целью их адаптации к жизни в социуме;

— проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах;

— создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях;

— обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

— организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала;

— проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки и детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

31. Ожидаемые результаты:

— увеличение в Калининградской области доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 90% от общего числа детей данной категории;

— создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий, приближенных к домашним для полноценного развития, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей;

— функционирование во всех образовательных учреждениях для детей-сирот комплексной образовательно-воспитательной системы, направленной на социализацию воспитанников, которая включает: эффективное социально-педагогическое и психологическое сопровождение, дополнительное образование, профессиональную ориентацию, трудовую и гражданско-правовую подготовку;

— сокращение численности воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот на 20% по отношению к началу 2012 года;

— подготовка школами приемных родителей до 1800 граждан, желающих принять в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей;

— обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее не имевших закрепленного (сохраняемого) жилого помещения;

— создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

— увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 70%;

— увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получившими реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 35%;

— создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги;

— распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Глава 4. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ,

И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ

32. В Калининградской области в последние годы наблюдается тенденция к постепенному увеличению рождаемости. Рост показателя рождаемости за 10 лет — 45%. Одновременно снизились показатели младенческой смертности. Всего снижение младенческой смертности к 2012 году составило 76,5% от уровня 2000 года. Показатель младенческой смертности за 2011 год — 4,5 на 1000 родившихся детей (по Российской Федерации — 7,5). Необходимы дальнейшие усилия по закреплению этих положительных тенденций.

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» по направлениям охраны здоровья матери и ребенка, подпрограммы «Здоровый ребенок» целевой Программы Калининградской области «Развитие здравоохранения Калининградской области на период 2008-2012 годов», утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 18 января 2007 года N 18, дала несомненные положительные результаты согласно «Информации о реализации права детей на здравоохранение» (приложение N 2 к настоящей Концепции).

Но наряду с определенными достижениями последних лет по прежнему требуются дальнейшие усилия по организации медико-социальной помощи для беременных и кормящих матерей, проведению диспансеризации детей, обеспечению лекарствами и питанием в учреждениях здравоохранения, соблюдению прав обучающихся в образовательных учреждениях на охрану и укрепление здоровья.

Существует ряд проблем, требующих самого пристального внимания и неотложного решения.

Серьезной проблемой для детского здравоохранения является недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами.

Необходимо развитие учебных баз в лечебных учреждениях, активизация повышения квалификации и переподготовки врачей, ориентированных на подростковую медицину, средних медицинских работников, дальнейшее осуществление целевой подготовки молодых специалистов для нужд учреждений здравоохранения, привлечение медицинских кадров из других регионов. Требуются меры социальной поддержки врачам-педиатрам в целях их привлечения и укрепления в педиатрической службе.

В связи с недостаточностью медицинских психологов в учреждениях здравоохранения, в целях обеспечения медико-социальной помощи женщинам и детям, в том числе в части обеспечения работы психологов с беременными женщинами группы социального риска и детьми подросткового возраста, целесообразно дальнейшее развитие взаимодействия с учреждениями социальной защиты.

Так как деятельность центров охраны репродуктивного здоровья подростков имела положительные результаты, целесообразно расширение их сети, подготовка специалистов в этой области.

На период до 2020 года предполагается развитие двухуровневой системы амбулаторной акушерско-гинекологической помощи с максимальной централизацией ее на базе регионального перинатального центра (центра планирования семьи и репродукции), что целесообразно в условиях небольшой территории Калининградской области. Для достижения этой цели необходимо строительство второй очереди регионального перинатального центра.

Должно быть продолжено дальнейшее ресурсное оснащение детских поликлиник, повышена эффективность лечебно-диагностического процесса при хронических социально значимых заболеваниях у детей. В настоящее время периодически возникают трудности с местами для госпитализации детей. Проведенный анализ работы детских, в том числе инфекционных, коек показал потребность в увеличении их количества с одновременным решением кадрового вопроса.

Насущной необходимостью является развитие сети дневных стационаров неврологического, ортопедического, эндокринологического, оториноларингологического профилей. В детской областной больнице необходимо также создание центра малоинвазивной хирургии на базе дневного стационара.

В Калининградской области отсутствует стационарное реабилитационное учреждение, в котором может осуществляться реабилитация детей после травм и операционных вмешательств. Для обеспечения прав детей на качественную медицинскую помощь в данном вопросе необходимостью является также развитие взаимодействия с федеральными детскими санаториями, расположенными на территории Калининградской области.

Насущной потребностью является повышение эффективности всех видов профилактической работы по предупреждению зависимостей у подростков в Калининградской области.

Требуется более активное осуществление мероприятий по расширению иммунизации детей Калининградской области в рамках регионального календаря профилактических прививок против пневмококковой инфекции, ветряной оспы, папилломавирусной инфекции.

33. Основные задачи:

— создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечения доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения и восстановления здоровья;

— развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни;

— обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями;

— формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства;

— формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

34. Меры по созданию условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечения доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения и восстановления здоровья:

— совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям;

— обеспечение доступности медицинской помощи детскому населению Калининградской области, обеспечение транспортной доступности медицинской помощи для детей, проживающих в сельской местности;

— обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах;

— осуществление комплекса мер, направленных на дальнейшее снижение младенческой и детской смертности;

— совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи;

— решение проблем кадрового дефицита врачей-педиатров, врачей узких специальностей, разработка и реализация мероприятий по кадровому обеспечению учреждений здравоохранения Калининградской области врачами и средним медицинским персоналом;

— обеспечение учреждений здравоохранения современным оборудованием;

— развитие стационарзамещающих технологий;

— обеспечение возможности экстренной транспортировки детей с тяжелыми заболеваниями при наличии медицинских показаний в федеральные медицинские центры специальным авиатранспортом;

— постоянный мониторинг ситуации в части получения детьми высокотехнологичной медицинской помощи с принятием оперативных мер по сокращению времени ожидания лечения;

— проведение диспансеризации детей первого года жизни, расширение объема диспансеризации детей всех возрастов;

— развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям;

— улучшение качества оказания медицинской помощи;

— внедрение современных стандартов обследования и лечения детей;

— внедрение протоколов оказания медицинской помощи по видам патологии;

— обеспечение в каждом родовспомогательном учреждении полного комплекса обследования детей, в том числе на наличие врожденных пороков развития, определение групп риска по реализации перинатальной патологии в целях своевременного обеспечения всех видов медицинской помощи (первичной медико-санитарной, квалифицированной, специализированной, высокотехнологичной);

— улучшение условий предоставления медицинской помощи женщинам и детям, строительство новых детских поликлиник, отвечающих санитарным нормам и правилам, второй очереди регионального перинатального центра, проведение капитального и текущих ремонтов имеющихся учреждений здравоохранения;

— осуществление организационных мер по улучшению условий для нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения;

— внедрение информационных технологий в работу учреждений здравоохранения (электронной записи на прием, электронной версии медицинских документов);

— повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям;

— формирование механизма государственно-общественного партнерства при решении вопросов оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям с участием негосударственных фондов и организаций, активно занимающихся финансовой поддержкой лечения детей.

35. Меры по развитию подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни:

— открытие в муниципальных образованиях Калининградской области центров охраны репродуктивного здоровья подростков, развитие их сети на базе центральных районных и городских больниц с включением обеспечения их деятельности в программу обязательного медицинского страхования;

— развитие и активизация деятельности детского центра здоровья, его взаимодействия с образовательными учреждениями в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования их отказа от вредных привычек, создание сети центров здоровья для детей;

— проведение диспансеризации 14-летних подростков, обеспечение их дообследования и оздоровления;

— создание социальной рекламы в средствах массовой информации, направленной на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних;

— обеспечение деятельности «телефонов доверия» на базе центра медицинской профилактики и реабилитации, молодежных центров репродуктивного здоровья, медико-генетического центра, наркологического диспансера Калининградской области;

— распространение здоровьесберегающих технологий во всех общеобразовательных учреждениях;

— проведение постоянного мониторинга поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков;

— введение и обеспечение проведения психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных учреждениях общего и профессионального образования Калининградской области на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ;

— создание в структуре детских поликлиник центров (отделений) медико-социальной помощи подросткам, обеспечение взаимодействия поликлиник с центром социальной поддержки семье и детям Министерства социальной политики Калининградской области;

— расширение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних;

— создание и обеспечение деятельности кризисного центра «Маленькая мама»;

— привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью;

— обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;

— внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций, учреждений социального обслуживания семьи и детей Калининградской области;

— повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения;

— реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни;

— подготовка предложений по внесению в федеральное законодательство изменений, касающихся раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования, а также оказания наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе или с согласия их родителей (законных представителей);

— разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка;

— обеспечение работы лицензированных медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях;

— повышение положительной мотивации подростков к сбережению собственного здоровья посредством пропаганды занятий физической культурой и спортом, соблюдения принципов рационального питания и закаливания;

— проведение мониторингов уровня гигиенических знаний школьников, умений и навыков здорового образа жизни.

36. Меры по обеспечению надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями:

— разработка предложений по внесению изменений в критерии для установления категории «ребенок-инвалид», направление предложений в Министерство здравоохранения Российской Федерации;

— решение вопроса обеспечения детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием, реабилитационным оборудованием;

— активизация взаимодействия с федеральными государственными санаторно-курортными учреждениями по вопросам расширения санаторного лечения детей Калининградской области;

— создание на базе одного из лечебных учреждений детского реабилитационного центра;

— организация и обеспечение реализации III этапа выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела;

— создание службы паллиативной медицинской помощи детям.

37. Меры по формированию потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях:

— разработка и внедрение программы здорового питания, информационных материалов по здоровому питанию для образовательных учреждений (для учеников, педагогов и родителей);

— обеспечение качества питания детей и его контроля в образовательных учреждениях;

— организация просветительской работы по формированию культуры здорового питания;

— организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

38. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах частно-государственного партнерства:

— совершенствование координации деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;

— реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей;

— сохранение и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений;

— обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей;

— разработка схемы взаимодействия реабилитационных центров и санаторно-курортных учреждений;

— внедрение программы «долечивания» детей в рамках обязательного медицинского страхования на базе государственных и частных санаторных учреждений, функционирующих на территории Калининградской области;

— обеспечение программно-целевого метода в организации отдыха и оздоровления детей, разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей;

— создание условий для организации отдыха и санаторно-курортного оздоровления детей в Калининградской области;

— создание условий для организации отдыха и оздоровления семей с детьми по типу «Мать и дитя»;

— организация досуговой деятельности детей и подростков в летнее время, организация трудовой занятости подростков в летнее время, обеспечение оздоровления, отдыха и занятости детей, оставшихся без попечения родителей;

— методическое и кадровое обеспечение сферы оздоровления и отдыха детей.

39. Ожидаемые результаты:

— улучшение общих показателей здоровья детского населения;

— снижение показателя смертности детей первого года жизни, детской смертности, случаев материнской смертности;

— снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек;

— доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья;

— получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в сельской местности;

— гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием;

— увеличение числа детей и подростков, отказавшихся от употребления табака и психоактивных веществ;

— снижение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами B, C;

— снижение числа суицидов среди детей и подростков;

— обеспечение детей и подростков качественным и здоровым питанием;

— доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей;

— увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

— повышение информированности населения об условиях возникновения заболеваний, возможностях их предотвращения;

— повышение степени удовлетворенности качеством предоставляемых услуг в сфере оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков;

— обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности детей в оздоровительных учреждениях, создание максимально-благоприятных условий для развития творческого потенциала в художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой, экологической и иных сферах у детей и подростков;

— наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме онлайн, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Глава 5. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ

И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ

40. В настоящее время в Калининградской области недостаточно эффективно функционирует система защиты детства. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.

Ежегодно тысячи детей Калининградской области вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации должен быть обеспечен доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия. Необходимость этого обусловлена также рядом фактов:

— при расследовании уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних органами прокурорского надзора постоянно выявляются нарушения уголовно-процессуального законодательства (в 2009 году — 48, в 2010 году — 67, в 2011 году — 69);

— после некоторого снижения в 2009-2011 годах в настоящее время наблюдается увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;

— возрастает количество несовершеннолетних, повторно совершающих преступления и социально опасные деяния.

Отсутствует система осуществления контроля в отношении несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы, совершившего социально опасные деяния, с оказанием ему социально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения, предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущерба потерпевшему.

Коэффициенты подростковой преступности (из расчета на 100 тыс. населения в возрасте 14-17 лет включительно) в Калининградской области несколько ниже общероссийских показателей: в 2009 году — 9,9 (в Российской Федерации — 11,8), в 2010 году — 9,6 (в Российской Федерации — 10,5), однако остаются достаточно высокими, что требует активизации работы по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной: по данным Управления внутренних дел по Калининградской области в течение последних лет наблюдается рост преступлений, совершенных в отношении детей: в 2009 году — 694, в 2010 году — 722, в 2011 году — 889. Практически каждое пятое преступление направлено против половой неприкосновенности ребенка.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

41. Основные задачи:

— развитие нормативно-правовой базы системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей;

— реформирование деятельности органов опеки и попечительства;

— создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, повышение эффективности в работе системы профилактики правонарушений среди детей;

— реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— участие в совершенствовании механизмов защиты детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию;

— активизация усилий по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей — жертв насилия;

— создание и развитие реабилитационного пространства для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

42. Меры, направленные на реформирование законодательства Калининградской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей, и совершенствование механизмов защиты прав и интересов детей:

— приведение законодательства Калининградской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка;

— внесение изменений в законодательство Калининградской области в части, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств;

— дальнейшее совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи;

— содействие разработке и реализации программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения;

— усиление института уполномоченного по правам ребенка на областном уровне путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих его компетенцию и права.

43. Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия: общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается:

— обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

— инициирование научных, социологических исследований в целях выработки эффективной профилактической и реабилитационной работы в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

— мониторинг научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка, использование методов воздействия, не связанных с применением наказания;

— создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением;

— содействие развитию сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия;

— организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;

— участие в создании системы контроля в отношении несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы, совершившего социально опасные деяния, с оказанием ему социально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения, предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущерба потерпевшему.

В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

— участие в разработке проекта федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении, при этом комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;

— внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Необходимо создание в Калининградской области системы пробации, позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом.

44. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период:

— участие в организации работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания;

— участие в разработке и внедрении инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда;

— создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом;

— создание условий для ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних, создание системы сопровождения отбывших наказание несовершеннолетних;

— участие в проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, областных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

45. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей — жертв насилия:

— разработка системы мер по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей — жертв насилия;

— создание регионального некоммерческого партнерства в целях объединения усилий государства и гражданского общества в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также повышения эффективности деятельности следственных органов при расследовании преступных посягательств в отношении детей;

— расширение сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей — жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

46. Ожидаемые результаты:

— создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах;

— создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка;

— повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми — жертвами насилия социально-психологической помощи;

— снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей;

— расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка;

— повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы;

— расширение спектра мер воспитательного характера.

Глава 6. КОМФОРТНАЯ И БЕЗОПАСНАЯ СРЕДА,

ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ГАРМОНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ РЕБЕНКА

47. Благоприятная и безопасная окружающая среда в социальном смысле понимается как окружение, условия, благоприятные и безопасные для кого-либо при осуществлении какой-либо деятельности.

Важнейшая обязанность взрослых по отношению к детям — обеспечение для них безопасной среды, в которой они могли бы развиваться с минимальным риском для здоровья и жизни.

На сегодняшний день риск опасности для здоровья и жизни детей в местах, которые должны способствовать полноценному развитию детей, достаточно велик.

В последние годы особенно актуальной становится проблема обеспечения информационной безопасности детей. В свете динамичного развития технических и программных средств обучения вопросы организации доступа к ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в образовательных учреждениях, ограничение доступа учащихся к ресурсам, не совместимым с целями и задачами образования и воспитания, выходят на первый план. Для решения этой задачи в образовательных учреждениях внедрено свободное программное обеспечение, осуществляется