1. О ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ,

РАЗВИТИИ ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

ОБ ОКАЗАНИИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

X.I.  О правовом просвещении,

развитии образования в области прав человека

Государствам следует содействовать созданию,

 развитию и укреплению эффективных и независимых

национальных правозащитных учреждений (омбудсменов),

признавая, что они могут играть важную и координирующую роль

в продвижении образования и подготовки по правам человека.

—  Ст.9 Декларации ООН об образовании в области прав человека 66/137,

утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2011 года

В соответствии с Уставным законом Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» одной из задач Уполномоченного является содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в регионе по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Данному направлению деятельности Уполномоченным уделяется особое внимание.

Согласно документам ООН образование в области прав человека является необходимым условием достижения равенства и устойчивого развития. Положения, касающиеся образования в области прав человека, включены во многие международные договоры и документы.

В 2021 году мировое сообщество отметило 10-летие со дня принятия Генеральной ассамблеей ООН 19 декабря 2011 г. Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека 66/137, утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (далее – Декларация), идеи которой на протяжении этих 10 лет пропагандировал Уполномоченный по правам человека в Калининградской области.

Согласно статье 1  Декларации «…Каждый человек имеет право знать, запрашивать и получать информацию обо всех правах человека и основных свободах и должен иметь доступ к образованию и подготовке в области прав человека…».

Согласно ст. 9 Декларации национальные правозащитные учреждения (омбудсмены) могут играть важную и координирующую роль в продвижении образования и подготовке по правам человека.

В Декларации определены и развиты главные параметры образования и подготовки в сфере прав человека, даны рекомендации к действию, в частности, рекомендовано сделать образование и подготовку в области прав человека частью политики государства, разработать и принять стратегии, планы и программы действий для внедрения образования и подготовки по правам человека, например посредством их включения в программы школьного и профессионального образования (ч. 3 ст. 7; ст. 8).

Российская Федерация наряду с иными государствами имеет международные обязательства в сфере образования в области прав человека. Значительная роль в развитии правовой культуры принадлежит государственным программам: Основам государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утв. Президентом РФ от 4 мая 2011 года №ПР-1168; государственной программе РФ «Развитие образования», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 24.12.2021); Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. №996-р; Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р и др..

В то же время, в российском законодательстве термин «подготовка в области прав человека» не используется, хотя  в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021) одними из основных принципов государственной политики в сфере образования названы гуманистический характер образования, приоритет прав и свобод личности, воспитание гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры…».

На сегодняшний день остается актуальным вопрос разработки Концепции правового просвещения и образования в области прав человека и Федеральной государственной программы по вопросам правового просвещения и образования в области прав человека.

Российское общество нуждается в гражданах, обладающих целостной системой гражданско-правовых качеств, предоставляющих возможность почувствовать себя активным субъектом политико-правовой жизни.

В 2021 году в связи с ситуацией, вызванной распространением инфекции коронавируса СOVID-19, основной просветительской работой Уполномоченного была информационно-разъяснительная работа с заявителями, а также информирование на официальном  сайте Уполномоченного.

В Калининградской области  важную новостную и просветительскую функцию выполняет официальный сайт Уполномоченного по правам человека www.ombudsman39.ru, обновленный в 2010 году в рамках проекта агентства «Диалог» и журнала «Европейский омбудсман». На сайте создана онлайн-приемная, позволяющая обеспечить доступность для граждан помощи Уполномоченного. Постоянно обновляются рубрики «Правовые новости», «Правовые комментарии», «Права ребенка» и др. На сайте можно найти информацию о порядке обращения к Уполномоченному по правам человека, форме составления обращения, о законодательных основах его деятельности, обзоры и комментарии федерального и регионального законодательства, международных договоров, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного и другую полезную информацию.

В рамках  Соглашения о взаимодействии с региональным отделением Фонда социального страхования ежемесячно на сайте Уполномоченного по правам человека в разделе «Правовое просвещение» размещаются  информационные материалы, предоставляемые Фондом, — ответы на вопросы, наиболее часто поступающие в Калининградское региональное отделение Фонда — по социальным правам, трудовым правам, правам семей с детьми, правам инвалидов. Новости по вопросам защиты прав инвалидов для сайта Уполномоченного предоставляет ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, по вопросам защиты социальных прав граждан — Отделение Пенсионного Фонда РФ по Калининградской области.

Информация о деятельности Уполномоченного по правам человека размещается в социальных сетях, что дает возможность поддерживать обратную связь с жителями Калининградской области, с гражданами, партнерами Уполномоченного из других регионов России.

Цивилизованной защите прав человека необходимо  учиться с детства. Несмотря на ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекции, в Калининградской области был традиционно проведен Единый урок прав человека — серия мероприятий, направленных на формирование правовой культуры школьников, приуроченный ко Дню прав человека, Дню Конституции РФ. Инициатором Единого урока, который проводится во всех образовательных учреждениях с декабря 2017 года, выступила Уполномоченный по правам человека в РФ Т.Н.  Москалькова при поддержке уполномоченных по правам человека в  субъектах РФ. Министерством просвещения РФ день проведения Единого урока (10 декабря) включен в Календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации.

В 2021 году мероприятия в рамках  Единого урока прав человека  приурочены также к 45-летию подписания Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах, а также 15-летию подписания Конвенции о правах инвалидов.

На мероприятиях по правовому просвещению Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата Уполномоченного в рамках деловых игр учат молодых людей механизмам защиты прав человека, в том числе путем взаимодействия молодежи с государственными органами.

16 декабря в рамках Единого урока прав человека представителем Уполномоченного по правам человека со старшеклассниками школы-интерната №1 с ограниченными возможностями здоровья была проведена деловая игра «Заседание Молодежного совета при Уполномоченном по правам человека». Мероприятие состоялось накануне принятия Генеральной Ассамблеей ООН принципов защиты психически больных лиц, в день 55 -летия со дня  принятия  Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах. Нормы этих пактов обеспечивают высокий стандарт соблюдения и уважения прав и свобод человека. «Не допускается никакой дискриминации на основании психического заболевания» – этим положением Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи руководствуется Уполномоченный по правам человека и его коллектив в своей деятельности. В рамках Единого урока ученики школы-интерната – дети с ограниченными возможностями здоровья – с особенностями ментального развития — выступили в ролях Уполномоченного по правам человека и представителей общественных организаций, входящих в Молодежный совет при Уполномоченном. На импровизированном заседании Совета рассматривался вопрос о соблюдении прав человека в период пандемии. Деловая игра была адаптирована для детей с ментальными особенностями. Все школьники успешно справились с предложенными заданиями. При рассмотрении правовых ситуаций школьники руководствовались Всеобщей декларацией прав человека, Конституцией РФ. На занятии школьники узнали об истории прав человека, об основных правах, обязанностях и ответственности граждан, о способах и механизмах их защиты, о деятельности Уполномоченных по правам человека в РФ и в субъектах РФ; ознакомились с международными и федеральными документами, регламентирующими права человека, самостоятельно рассмотрели реальные ситуации нарушения прав человека, описанные в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. Участники игры научились проводить правовой анализ ситуаций, работать с правовыми документами, в том числе с международными, узнали, в каких случаях возможно ограничение прав человека. Каждый участник мероприятия получил в подарок книги с рекомендациями о защите прав участников образовательного процесса.

18 января 2022 года  серия мероприятий в рамках Единого урока прав человека продолжилась интерактивным занятием «Учебный суд. Дело о фотографии в паспорте гражданина РФ» в гимназии № 7 имени К.В. Покровского города г. Балтийска. Учебный суд разработан Санкт-Петербургским институтом права имени Принца  П.Г. Ольденбургского в рамках международного проекта «Живое право». На учебном суде под руководством ведущего консультанта Аппарата Уполномоченного по правам человека школьники 10-х  классов побывали в ролях судей Конституционного суда РФ, представителей Государственной Думы РФ, МВД РФ, адвокатов. Фабула дела состояла в том, что девочкам-мусульманкам отказали в приеме документов на получение паспорта гражданина РФ, так как на представленных ими фотографиях они были  в платках, которые они не могут снимать при посторонних по правилам религии. Родители девочек обратились за защитой прав детей в Конституционный Суд. Импровизированный Суд принял единогласное решение в защиту прав мусульманок. Данное судебное решение привело к восстановлению прав не только граждан РФ, исповедующих ислам, но и прав граждан, исповедующих другие религии, чьи традиции предусматривают ношение головных уборов, в том числе православных христианок. Приняв участие в учебном суде, школьники ознакомились с нормами Конституции РФ, законов РФ, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международных документов, практикой Европейского Суда по правам человека, Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ. Школьники учились участвовать в процедурах цивилизованного разрешения споров; квалифицировать ситуации, как имеющие отношение к нарушению прав человека с точки зрения права; анализировать правовой казус; вырабатывать аргументы в защиту различных позиций, вставать на точку зрения других; быть толерантными – с уважением относиться к людям, отличающимся от них по своим убеждениям. Представитель Уполномоченного по правам человека напомнила школьникам об истории создания и основным содержанием международных документов – Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод,  рассказала о правовых основах деятельности, компетенции и  направлениях деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. По окончании деловой игры школьники имели возможность получить у представителя Уполномоченного по правам человека информацию о том, как на самом деле в процессе судопроизводства и на законодательном уровне разрешилась ситуация, рассмотренная в ходе учебного суда.

По информации Министерства образования области, всего в проведении Всероссийского Единого урока, приуроченного ко Дню прав человека, в Калининградской области, приняли участие  139 общеобразовательных организаций, 39293 учащихся, 1259 педагогических работников.

Министерством образования проведен мониторинг деятельности педагогов общеобразовательных организаций в области прав человека в Калининградской области в 2021 году. Все общеобразовательные организации Калининградской области укомплектованы преподавателями (всего 365) по учебным предметам «Обществознание» и «Право». Преподаватели обществознания и права участвуют в конкурсах профессионально мастерства, систематически повышают свою квалификацию, аттестованы на квалификационные категории.

Имеющееся оборудование и кадры в общеобразовательных организациях области, а также межведомственное взаимодействие позволяют готовить обучающихся к всероссийской олимпиаде школьников по обществознанию и праву. В период с 29 марта по 2 апреля 2021 года в Москве прошёл заключительный этап Всероссийской олимпиады школьников в 2020/2021 учебном году по общеобразовательному предмету «право». В региональном этапе принимало участие 60 обучающихся образовательных организаций области.  Победителями и призёрами по праву в 2021 году стали 9 человек: Победители: 1 человек (9 класс), 1 человек (10 класс), 1 человек (11 класс); Призёры: 2 человека (10 классы), 4 человека (11 классы).

Важную роль в распространении правовых знаний в Калининградской области играют библиотеки. Давним партнером Уполномоченного по правам человека в просветительской деятельности является, в частности, Калининградская централизованная библиотечная система, где организуются в Дни оказания бесплатной юридической помощи, просветительские мероприятия с участием Аппарата Уполномоченного по правам человека.

Так,  30 ноября 2021 года в Калининградской областной научной библиотеке в рамках лектория «Право» состоялась встреча жителей области с ведущим консультантом аппарата Уполномоченного, которая выступила с докладом на тему: «Права человека. Правовые основы. Способы и механизмы защиты. О деятельности Уполномоченного по правам человека в период пандемии», ознакомила участников мероприятия с  основными международными документами по правам человека, с применением их в практике работы омбудсмена, с  основными положениями Конституции РФ в части закрепления гарантий соблюдении прав и свобод человека и гражданина, с формами, методами и механизмами защиты прав человека. Особое внимание было уделено деятельности российских Уполномоченных по правам человека, Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. Представитель Уполномоченного представила слушателям статистику обращений граждан к Уполномоченному, привела наиболее характерные примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного, рассказала о взаимодействии Уполномоченного с общественностью, органами государственной власти, российскими уполномоченными по правам человека. Особое внимание было уделено темам защиты социальных, жилищных, трудовых прав граждан, права на медицинскую помощь, на справедливый суд, на свободу передвижения, на особенности защиты прав человека в период пандемии, деятельности Уполномоченного по правам человека по правовому просвещению и развитию гражданско-правового образования. Представитель омбудсмена поделилась секретами эффективного обращения в органы государственной власти, местного самоуправления за защитой своих прав, рассказала об ошибках, которые зачастую допускают заявители при обращении в органы власти, которых следует избегать. Участники мероприятия имели возможность лично задать вопросы представителю омбудсмена по интересующим их темам.

Аппаратом Уполномоченного по правам человека распространяются по библиотекам Калининградской области, школьным библиотекам правовые справочники для школьников и методические материалы для учителей.

Одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в области гражданско-правового образования является просветительская работа со студентами юридических факультетов вузов Калининградской области. В юридическом институте БФУ им.Канта и других вузах Калининграда систематически организуются встречи с Уполномоченным по правам человека в Калининградской области.

 Уполномоченный по правам человека, много лет является председателем государственной экзаменационной комиссии при проведения итоговой государственной аттестации студентами и магистрантами Юридического института БФУ им.Канта. В период с 22 по 24 декабря 2021 года в Юридическом институте БФУ им.Канта состоялась   процедура защиты магистерских диссертаций студентами 3 года обучения заочной формы. На экзаменах были представлены квалификационные работы по программам подготовки магистров: «Юрист в органах государственной власти и местного самоуправления»; «Правовое сопровождение цифровой экономики»; «Юрист в правоохранительной сфере». В составе экзаменационной комиссии работали также судьи Калининградского областного суда; преподаватели БФУ им.Канта, сотрудники Правительства Калининградской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, прокуратуры Калининградской области, Администрации ГО «Город Калининград».

Ежегодно в Аппарате Уполномоченного по правам человека проходят практику студенты юридического института БФУ им.Канта и других вузов.          В 2021 году учебную практику  в аппарате Уполномоченного по правам человека проходила студент  1 курса очной формы обучения  направления «Юриспруденция» БФУ им.И.Канта, производственную практику  — студент 2 курса очной формы обучения направления «Юриспруденция» Юридического институт БФУ им. И. Канта; производственную, преддипломную практику  — студент  4 курса очной формы обучения Западного филиал РАНХиГС  по специальности  «Право и организация социального обеспечения». В ходе практики студенты знакомились с правовыми основами, компетенцией и направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в других субъектах РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ. Студенты исследовали федеральное законодательство о российских  Уполномоченных по правам человека, Уставный Закон Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области». Практиканты изучали обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного по правам человека, составляли реестры обращений, составляли тексты по рассмотренным обращениям для сайта Уполномоченного по правам человека. Анализируя тексты обращений, практиканты учились грамотно их писать, готовить по ним запросы в государственные органы. Студенты изучали интернет-сайты государственных и муниципальных органов, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, социальных учреждений; проводили  анализ докладов Уполномоченного по правам человека в Калининградской области,  Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ. Студенты стремились приобретать новые знания и навыки, проявляли интерес к порученной работе, старались быть полезными людям, нуждающимся в защите прав человека, высказывали свое мнение, суждения по проблемам прав человека.

При активном участии Уполномоченного реализуется Государственная программа Калининградской области «Развитие гражданского общества«.