Проблемы реализации права на свободу передвижения при въезде/выезде в /из Калининградской области, выявленные в ходе расширенного заседания Общественной палаты Калининградской области совместно с Уполномоченным по правам человека в Калининградской области 14.04.2010 года, анализа обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека

Проблемы паспортизации

1. Необходимость обеспечения граждан заграничными паспортами для передвижения наземным транспортом:

Частые отказы в оформлении загранпаспортов секретоносителям, особенно пенсионерам;

Длительные сроки оформления загранпаспортов;

Очереди в паспортно-визовые отделы;

Сложная процедура подачи анкеты на загранпаспорт через Интернет.

Проблемы с оформлением виз

Необходимость для оформления шенгенской визы представ ления пригла ше ния или другого предусмотренного правилами документа.

При поездке к родственникам на Украину, в Беларусь семьей – высокие расходы на оформление виз.

Визы выдаются чаще од но кратные, платные — 35 евро. Для большинства населения трудно получить многократную годовую шенгенскую визу, хотя для для жителей Санкт-Петербурга оформляются многократные годовые шенгенские визы в облегченном поряд ке для посещения соседней Финляндии и, соответственно, других стран Шенгенского соглашения.

Обязательное требование Республики Польша — оформление анкеты на визу Республики Польша только через Интернет, что затруднительно для людей старшего возраста и не имеющих компьютера, что вынуждает их обращаться в фирмы, тратить на заполнение анкеты дополнительные средства, разглашать персональные данные.

В случае получения шенгенской визы в консульстве одного государства (например, Республики Польша) и осуществления транзита через территорию другого государства, например, Литовской Республики по пути в Россию возможен отказ в повторной выдаче визы, если количество «транзитных штампов» другого государства в паспорте будет больше.

При оформлении рабочей визы возникают сложности использования ее для туризма, и, в то же время, невозможность оформления другой — туристической визы (характерно для Республики Польша).

Для получения транзитной визы Литовской Республики для поездок в другие регионы Российской Федерации необходимо подтверждение наличия родственников в других субъектах Российской Федерации и предъявления копий их документов.

Для получения Упрощённого транзитного документ по железной дороге (УПД ЖД) требуется не позднее, чем за 28 часов, приобрести билет в железнодорожной кассе в Росийской Федерации. Пассажир обязан получить подтверждение о разрешении пересечения Литовской Республики в железнодорожной кассе до отправления поезда.

Таким образом, невозможно экстренно выехать в другие регионы Российской Федерации, в том числе при задержке либо отмене авиа-рейсов из-за погодных условий, при отсутствии загранпаспорта.

Необходимость оформления шенгенской визы и уплаты консульского сбора для посещения жителями Калининград­ской области Украины и в Беларуси, что ставит их в неравные ус ловия с россиянами, проживающими в других субъектах Рос сийской Федерации.

Проблемы с оформлением страхового полиса

Высокие тарифы на оформление страховых полисов зачастую выше, чем в странах Европейского Союза.

Проблемы въезда в Калининградскую область

Существование особых территорий в Калининградской области, о которых граждане не знают, их границы не обозначены (например, поселок Янтарный), но въезд в них ограничен, за нарушение могут быть применены штрафные и иные административные санкции.

Ограничение прав иностранных граждан — необходимость регистрации (постановки на учет по месту пребывания) иностранных граждан в 3-дневный срок с соответствующей оплатой за каждый день пребывания в Российской Федерации.

Очереди в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом для получения визы в Россию иностранными гражданами.

Иностранным гражданам трудно получить российскую годовую многократную визу.

Проблемы на погранпереходах

Очереди на границе на въезд, выезд.

Неудовлетворительная оборудованность инфраструктурой.

Несовершенство процедур контроля (нет сканнеров для паспортного контроля).

Коррупционные проблемы, носящие латентных характер. В случае подачи гражданами жалоб на представителей таможенных служб – у них возникают еще большие проблемы при пересечении границы. Проблема особенно актуальна для представителей бизнеса.

Проблема транзита живых животных в (из) Калининградскую область вследствие необорудованности дей­ствующих ветеринарных пунктов на границе с областью. Ввоз животных из Калининград ской области на территорию других субъектов Российской Федерации может осуществляться только транзитом через Польшу (погранпереход Багратионовск — Безледы) либо па ромом через Санкт-Петербург.

Проблема несогласованности действий на государственной границе таможенных, пограничных, ветеринарных, фитоса нитарных и иных служб, что, в частности, удлиняет сроки оформления документов, создает благоприят ные условия для развития коррупции.

Проблемы на таможне РФ

Очереди на таможенных постах. Таможенное оформление грузов занимает 2-3 суток (по Таможенному кодексу – до 3 суток!).

Неудовлетворительная оборудованность инфраструктурой, в т.ч.

терминалами для осмотра грузов, животных.

Отсутствие возможности электронного декларирования по Интернету, что делает таможенные процедуры закрытыми и коррупциогенными.

Длительные несогласованные процедуры контроля.

Ограничение ввоза (вывоза) товаров, продуктов (при первом пересечении границы 35 кг груза можно вывозить (ввозить) без декларации, пересекая границу во второй раз в месяц необходимо товар задекларировать, заплатить пошлину за каждую единицу товара), в т.ч. в случае возвращения граждан из других регионов Российской Федерации (двойное налогообложение).

Отсутствие таможенного поста для подакцизных товаров.

Проблема с вывозом художественных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней (при вывозе в другие регионы Российской Федерации на них распространяется режим товаров, вывозимых за пределы Российской Федерации), что создает проблемы как для бизнеса, так и для выставочной деятельности.

Проблемы на таможне других государств

Очереди на погранпереходах, особенно Республики Польша в связи с длительными процедурами таможенного контроля.

При пересечении границы на автомобильном транспорте — отсутствие

гарантий безопасности при таможенном досмотре автомобильного транспорта методом разборки с последующей сборкой на погранпереходе, в частности, в Республике Польша.

Транспортные проблемы

Высокая стоимость проезда железной дорогой, авиа-транспортом, паромом, особенно в летний период.

Проблемы железнодорожных перевозок:

Отсутствие экспресс-поездов, скоростных пассажирских поездов;

Отмена пассажирских поездов из Калининграда в Берлин, Гданьск;

Отсутствие возможности осуществления таможенных, пограничных процедур во время движения пассажирских поездов, что приводит к увеличению времени в пути;

Длительное нахождение в пути пассажирских поездов из Калининграда в Москву, Санкт-Петербург в связи с тем, что на таможенно-пограничные процедуры тратится много времени, в том числе в ночное время (всего 8 таможенных и пограничных осмотров за один рейс).

Неконкурентоспособность железнодорож ных транзитных тарифных ставок по территории Литвы при перевозке грузов калининградского направления в сравнении с портами стран Балтии. Следствие — уменьшение объемов грузов, пе ревозимых Калининградской железной дорогой и перерабаты ваемых портовым комплексом области.

Проблемы авиа-перелетов:

Резкое уменьшение количества авиарейсов в другие субъекты.

Российской Федерации и в Европу после банкротства авиакомпании КД-АВИА.

Значительный рост тарифов на авиабилеты, особенно в летнее время.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Вершинина И.Ф.