Проблемы возникли при реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации.

Введение платной процедуры для оформления виз, необходимость предъявления документов, подтверждающих цель поездки, привело к сокращению приграничного сотрудничества, негативно сказалось на развитии туризма, гуманитарных контактов между людьми. Не в полной мере происходит реализация экономических, социальных, культурных прав жителей Калининградской области и жителей соседних стран.

Соглашение поставило в неравные условия жителей Калининградской области и граждан остальной части России. Жителям региона для посещения своих родных и друзей на Украине и Белоруссии необходимо приобретать визы, а жители России могут посещать эти страны на безвизовой основе.

Для жителей Калининградской области ухудшились условия реализации экономических, культурных прав, прав на свободу передвижения, так как после заключения Соглашения Российской Федерации и Европейского Союза были отменены льготные условия оформления национальных виз в Литву и Польшу.

Упрощенные требования к отдельным категориям граждан по оформлению многократных виз сроком на 5 лет или освобожденным от уплаты визового сбора, предусмотренные Соглашением, не распространяются на лиц, совершающих неофициальные поездки.

Целесообразно рассмотреть вопрос о возможности оформления жителям региона многократных виз сроком на один год.

Данное Соглашение негативное сказалось на реализации прав мигрантов, проживающих на территории Калининградской области. После вступления Литвы в Европейский Союз и изменения порядка пересечения государственной границы РФ, имеются случаи нарушения прав мигрантов на свободу передвижения, обусловленные трудностями в оформлении документов, удостоверяющих личность мигранта, а также проблемы с легализацией их на территории региона.

Для оформления документов на легальное проживание в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства должны предоставить в компетентные структуры ряд действительных документов, имеющих ограниченный срок действия. Если срок документа истек, то заявителю приходится выезжать за получением нового в государство, где он ранее проживал, либо в посольство (консульство) данной страны на территории Российской Федерации. При отсутствии соответствующих действительных документов они не могут выехать железнодорожным транспортом, а из-за высокой стоимости билета на самолет, не всегда могут воспользоваться услугами авиакомпаний.

Следовательно, увеличивается количество нелегально проживающих на территории Калининградской области граждан, которые не имеют возможности легализоваться в России, пользоваться в полной мере всеми правами.

Рекомендуется принять комплекс мер по упрощению визового режима для жителей региона, а также необходимо продолжать активно вести работу по привлечению в Калининградскую область представителей различных консульских служб для решения проблем соотечественников.

Несомненно, в настоящий момент миграционная ситуация в Калининградской области изменилась. Доля законно проживающих и работающих иностранцев в области увеличилась. Но многие серьезные проблемы не решены до сих пор. Например, легализация бывших соотечественников, прибывших в Россию на основании безвизового режима и проживающих в Калининградской области много лет. Данная группа людей остается уязвимой в социальных, экономических и других правах. Отсутствие действительных документов, удостоверяющих личность у родителей, влечет невозможность оформления их детям свидетельств о рождении и других правоустанавливающих документов, что является нарушением п.1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка ООН, ратифицированной Российской Федерацией. В соответствии с этой конвенцией, ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретения гражданства. Однако проблема оформления таким детям различных документов остается острой и не всегда находит понимание в компетентных органах.

Положения Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривают ограничения для оформления разрешения на временное проживание или вида на жительства для лиц, больных наркоманией, туберкулезом, либо не имеющих сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдающих инфекционными заболеваниями, которые представляют опасность для окружающих.

Проблемой в данном случае является положение лиц без определенного правового статуса, постоянно проживающих на территории региона 10 и более лет и являющихся больными туберкулезом, либо являющихся носителями ВИЧ-инфекции.

Отсутствие возможности у таких лиц легализовать своё нахождение в РФ является причиной неэффективного контроля над ними со стороны государственных органов. Кроме того, вследствие отсутствия у них гражданской принадлежности, государство не может осуществить их административное выдворение из РФ.

Многие из этих людей проживают в Калининградской области более 10 лет и давно уже интегрировались в общество и имеют устойчивую правовую связь с государством.

Основные проблемы, связанные с реализацией прав мигрантов, возникли в период с 2001 по 2005 г.г. и представляют собой:

— трудности легализации мигрантов;

— проблемы с обменом паспортов граждан СССР на паспорта граждан России;

— недостаточное правовое просвещение мигрантов;

— проблемы с оформлением свидетельств о рождении несовершеннолетним детям, родившимся от нелегальных мигрантов;

— неудовлетворительное социальное и медицинское обеспечение мигрантов, в том числе их детей;

— нерешенность вопросов с реализацией прав мигрантов на жилье.

В настоящее время количество жалоб, поступающих в Аппарат Уполномоченного по вопросам нарушения прав мигрантов, значительно сократилось. Это связано с вступившими в 2007 году новыми законами, позволяющими мигрантам решить свои проблемы.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Российской Федерации Вершинина Ирина Федоровна.

Текст Доклада на английском языке здесь

Все они, кроме ИВС ОВД г. Черняховска, располагаются в приспособленных зданиях довоенной постройки, и помещения ИВС не отвечает требованиям «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ СП 12-95 года и Приказа МВД РФ ДСП-96 года, регламентирующих строительство и эксплуатацию помещений ИВС.

В частности, в камерах ИВС отсутствуют кран с водопроводной водой, унитаз; табуреты по количеству содержащихся в них лиц, столы для приема пищи, полки или тумбочки для хранения предметов личной гигиены и других личных вещей подозреваемых и обвиняемых, бачки с питьевой водой, а также в большинстве камер ИВС отсутствуют урны для мусора.

Камеры ИВС ОВД не радиофицированы. Имеются радиоприемники только в коридорных помещениях ИВС, что не соответствует закону.

В большинстве ИВС ОВД области нет прогулочного дворика: в ИВС ОВД городов Багратионовска, Балтийска, Гвардейска, Немана, Озерска, Пионерска, Правдинска, Светлогорска, Советска и в ИВС при УВД области (в 10 из 17 ИВС ).

Имеется прогулочный дворик в ИВС ОВД следующих городов: Гусева, Зеленоградска, Краснознаменска, Нестерова, Полесска, Славска, Черняховска, однако ни во всех указанных ИВС они нормально функционируют.

Во всех ИВС ОВД области отсутствуют санпропускники, санитарная обработка помещений службой СЭС не производится, что создает реальную угрозу для распространения инфекционных заболеваний.

Спальные места камер состоят из дощатого настила, что противоречит закону. Индивидуальных спальных мест нет. Камеры не имеют надлежащих окон для естественного освещения, а в отдельных камерах ИВС (в ИВС ОВД Багратионовска, Светлогорска, Балтийска) совсем нет окон. Задержанным и арестованным лицам выдаются только матрацы, байковые одеяла, части лиц – подушки. Иными спальными принадлежностями (простынями, наволочками, полотенцами) подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются.

Указанные принадлежности для сна санитарной обработке не подвергаются из-за отсутствия санпропускников, прачечных и денежных средств, предназначенных для заключения договоров с указанными службами.

В ИВС отсутствуют медицинские работники и соответствующие медицинские кабинеты.

Организация санитарно-противоэпидемического режима в ИВС возложена на дежурную службу, недостаточно компетентную в этих вопросах. Журналы по санитарии и пожарной безопасности не ведутся.

Приготовление горячей пищи для лиц, содержащихся в ИВС, производится по договору с предприятиями общественного питания городов, в которых они расположены. Обеспечение горячей пищей, как правило, производится один раз в день – на обед. Обеденное меню состоит из трех блюд. Распорядком дня не предусмотрен завтрак и ужин. На завтрак и ужин им подается только горячий чай и хлеб, а в отдельных ИВС и сахар. Но это не является достаточным питанием для поддержания состояния здоровья лиц, содержащихся в ИВС и противоречит закону. Однако трехразовое питание организовано в Зеленоградске, где руководством ОВД заключен договор со школьной столовой и в ИВС ОВД Правдинского района, где кормление заключенных в ИВС лиц также производится три раза и пища приготавливается одним из сотрудников ИВС на выделяемые для этих целей средства из федерального бюджета, что является положительным примером для остальных ИВС ОВД.

Помещения ИВС ОВД и все камеры оборудованы принудительной вентиляцией воздуха, за исключением ИВС городов Краснознаменска и Озерска.

Естественная вентиляция имеется не во всех ИВС, однако имеющаяся естественная вентиляция является недостаточной для проветривания камер и достаточного поступления воздуха для содержащихся в камерах лиц (например, в камерах ИВС ОВД городов Светлогорска, Балтийска, Багратионовска).

В соответствии со ст. ст. 17, 22, 23, 24 Федерального Закона Российской Федерации «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказом Министерства внутренних дел № 41 от 26 января 1996 года и пунктом 3 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД РФ от 26 января 1996 года № 41, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Им предоставляются индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности, постельное белье (матрацы, подушки, простыни, наволочки, одеяло), посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Камеры ИВС оборудуются столом, санитарным узлом, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, бачком для питьевой воды, урной для мусора.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками, телевизорами и вентиляционным оборудованием.

По заявлении. Подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Им предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится медицинскими работниками мест содержания под стражей безотлагательно. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются подозреваемому или обвиняемому.

Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.

Содержащиеся в ИВС лица имеют право пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяется Правилами внутреннего распорядка, имеют право получать посылки и передачи, получать и отправлять денежные переводы, получать от администрации при необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей, за плату имеют право на телефонные переговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

Не реже одного раза в неделю им предоставляется возможность помыться в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Арестованные имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, а также на личную безопасность.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, по возможности телевизорами, холодильниками, вентиляционным оборудованием.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м.

Изложенные материалы проверок ИВС ОВД Калининградской области позволяют Уполномоченному по правам человека в Калининградской области сделать следующие выводы:

Условия содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в изоляторах временного содержания ОВД Калининградской области являются ненадлежащими, поскольку не обеспечивают их права и свободы, предусмотренные:

· Конституцией Российской Федерации (ст. 21);

· Федеральным Законом Российской Федерации «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ( ст. 23 );

· Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД РФ от 26 января 1996 года № 41 (пункту № 3);

· Приказом Министерства внутренних дел № 41 от 26 января 1996 года;

· Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (ст.5-6 Конвенции).

Грубо нарушаются права заключенных на материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение и ежедневное, регулярное сбалансированное питание (ст. 22, 23, 24 Федерального Закона РФ «О содержании подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений»).

Приведенные условия содержания указывают на унижающее достоинство обращение с лицами, содержащимися в ИВС ОВД Калининградской области, что является нарушением статьи 3 Европейской Конвенции «О защите прав и основных свобод», Конституции РФ.

Отмеченные ненадлежащие условия содержания в ИВС ОВД области причиняют содержащимся там лицам физические и нравственные страдания, являются основанием для многочисленных обращений на ненадлежащие условия содержания в ИВС к Уполномоченному по правам человека в Калининградской области, а также с исками в суд о взыскании компенсации морального вреда. В аппарат Уполномоченного в текущем году поступило 25 жалоб на ненадлежащие условия содержания в ИВС ОВД городов Светлогорска, Багратионовска, Гвардейска, Полесска, Немана. Из них: 15 – из Багратионовска, 7 – из Светлогорска, 1 – из Немана, 1 – из Полесска, 1 – из Гвардейска.

В соответствии со ст. ст. 150 – 151 Гражданского Кодекса РФ здоровье и иные неимущественные права, и нематериальные блага, принадлежащие гражданину в силу закона, подлежат судебной защите.

В настоящее время уже имеется судебная практика, анализ которой показывает, что районными федеральными судами области вынесены судебные решения, удовлетворяющие иски подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц, в пользу которых взыскана денежная компенсация морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в отдельных ИВС ОВД области. Такие решения приняты районными судами городов Гвардейска, Светлогорска, Багратионовска, Правдинска, Немана, Озерска, Гусева и др. Компенсация морального вреда взыскана в размере от 400 рублей до 5000 рублей.

Районными судами Калининградской области вынесено 16 решений о взыскании компенсации морального вреда: Гусмевским горсудом – 5 решений (по искам Левченкова С.А., Чувандейкина В.Е., Руткаускаса Р.В., Ильина А.Е.); Озерским райсудом – 3 решения (по искам Левченкова С.А., Исакова В.А., Белова В.В.); Гвардейским райсудом – 2 решения (по искам Мельникова В.В.); Светлогорским горсудом – 3 решения (по искам Буртового Д.В., Тиминюка О.В., Лобузнова Д.Ю.).

Общая сумма компенсации морального вреда составляет – 34 500 рублей.

Для улучшения санитарного состояния помещений ИВС необходимо руководителям ОВД провести консультации с местными службами СЭС на предмет заключения договоров по санитарной обработке помещений ИВС.

Привести ИВС ОВД области в надлежащее, отвечающее требованиям закона состояние, возможно и путем выделения денежных средств из Федерального бюджета для указанных выше целей, а также путем обращения руководителей территориальных отделов внутренних дел в органы местного самоуправления с ходатайствами об оказании практической помощи в решении задач, связанных с улучшением условий содержания в ИВС.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области И.Ф. Вершинина

Одной из основных задач Уполномоченного по правам человека в Калининградской области является содействие правовому просвещению граждан. Особая роль отводится Уполномоченным гражданско-правовому образованию детей и молодёжи.

Необходимость гражданско-правового образования закреплена в международно-правовых актах и в нормах российского законодательства.

В Конвенции о правах ребёнка отмечается, что образование ребенка должно быть направлено на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН (ст. 29).

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «Об образовании» содержание общего среднего образования должно быть ориентировано на создание условий для самоопределения личности, ее самореализации; на развитие гражданского общества, на укрепление правового государства. Оно должно обеспечивать формирование человека-гражданина, интегрированного в современное общество и нацеленного на совершенствование этого общества.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года выражена необходимость формирования у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.

О необходимости предъявления новых требований к отечественной системе образования – усилении воспитательной функции образования, формировании гражданственности, уважения к правам и свободам человека, – говорится в письме Министерства образования РФ №13-51-08/13 от 15.01.2003 г. «О гражданском образовании учащихся образовательных учреждений Российской Федерации».

Первоочередными национальными приоритетами, по словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, являются «развитие личности», «зрелая демократия и развитое гражданское общество». В этой связи приоритетным направлением образования становится гражданское образование. «Результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда», – заявил В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию. Российская образовательная политика исходит из того, что роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. На встрече с представителями общественных организаций российского бизнеса 24 марта 2005 года Президент отметил, что «Сегодня очевидна проблема несоответствия потребностей рынка труда тому, что предоставляет образовательная система. Эти несоответствия должны быть совместно устранены» и призвал бизнес-сообщество принять активное участие в обсуждении реформы образования.

Большое внимание образованию, направленному на воспитание демократической гражданственности, уделяют Организация Объединённых Наций, Совет Европы. В своей резолюции 59/113 Генеральная Ассамблея провозгласила Всемирную программу образования в области прав человека. Для придания нового импульса этой деятельности 2005 год провозглашён Европейским годом гражданственности под девизом: «Жить и учиться демократии». Основная задача Года – пропаганда демократических ценностей и идей гражданского образования среди населения, создание и развитие жизнеспособных программ для школ и вузов по гражданскому образованию, направленных на воспитание демократической гражданственности, изучение прав человека.

В рамках подготовки к проведению Европейского года гражданственности 11 февраля 2005 г был разработан и утвержден Национальный план действий по осуществлению Года в Российской Федерации. Главная задача плана – создание государственной программы гражданского образования населения России.

Целью настоящего доклада является привлечение внимания органов власти, педагогов, общественности Калининградской области к проблеме гражданско-правового образования в регионе, инициатива по принятию региональной программы развития гражданско-правового образования в Калининградской области.

2. Таблица №1

Правовой статус несовершеннолетних с рождения до совершеннолетия. Необходимость получения правовых знаний и навыков их применения для реализации прав и ответственности в зависимости от возраста ребенка

Пояснение:

Из таблицы видно, что ребенок с рождения приобретает основные, естественные права человека. По мере взросления дети получают новые возможности, которые закрепляются нормами права, в то же время у них появляются обязанности, ответственность. Для того чтобы ребенок имел возможность реализовать свои права, исполнять предусмотренные законодательством обязанности, нести ответственность за свое неправомерное поведение, он со школьной скамьи должен знать основы законодательства о правах, обязанностях, ответственности, способы и механизмы защиты своих прав, обладать навыками применения этих знаний в повседневной жизни.

Возникает вопрос: кто может и должен дать вышеуказанные знания ребенку? Родители?! Конечно, это входит в их обязанности родителей, и они передают имеющиеся у них знания своим детям. Но, к сожалению, опыт защиты своих прав родители, как правило, нарабатывали за счет собственных ошибок, так как у большинства из них не было возможности получения правовых знаний. К тому же, родители часто не знают педагогических приемов работы с детьми, большую часть времени проводят на работе, у них слишком мало времени на общение с собственным ребенком, тем ребенком, который скоро вырастет, и должен будет принимать участие в управлении государством. Приходится констатировать, что большую часть времени ребенок находится в стенах образовательных учреждений, их наставниками являются педагоги. Если мы хотим, чтобы в нашем государстве установились свобода, демократия и правопорядок, мы должны осознать, что только школа в сотрудничестве с родителями, структурами гражданского общества и государственными органами сможет дать детям полноценное гражданско-правовое образование и воспитание.

В принятой в сентябре 2003 года Стратегии ЮНЕСКО по правам человека образование в области прав человека рассматривается «в качестве неотъемлемой части права на образование». Это означает, что право на образование будет нарушено не только, если не научить ребенка читать, писать и считать, но и в случае, если не обеспечить ему определенного объема знаний и умений в сфере прав человека. В Стратегии также подчеркивается, что «Образование в области прав человека не следует сводить лишь к теоретическим аспектам, а надлежит обеспечивать обучающимся возможности развития и практического применения навыков уважения прав человека и демократии в рамках школьной жизни».

3. О состоянии дел с гражданско-правовым образованием в регионе

Мониторинг состояния дел с гражданско-правовым образованием в регионе, проведенный в 2003 – 2004 гг. специалистами аппарата Уполномоченного, показал, что в большинстве школ города и области образование не достигает главной цели – воспитания гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе. Для этого учеников необходимо наделить определенной суммой знаний и умений, сформировать систему демократических ценностей, готовность участвовать в общественно-политической жизни, что невозможно реализовать в полной мере при существующей системе образования.

Для оценки ситуации с гражданско-правовым образованием в регионе всем образовательным учреждениям Калининградской области, Управлению образования администрации Калининградской области, управлению образования мэрии г. Калининграда было предложено поделиться своим опытом работы по правовому образованию и видением проблем, возникающих в процессе гражданско-правового образования. Одновременно в ходе проведения просветительских мероприятий в образовательных учреждениях региона проводились беседы со школьниками, с сотрудниками сферы образования, педагогами, которые откровенно высказывались о проблемах, связанных с преподаванием в школах обществоведческих, правовых дисциплин.

Управление образования администрации Калининградской области не предоставило Уполномоченному информацию о своем видении решения задач правового образования, переложив эту функцию на областной институт повышения квалификации и подготовки работников образования (КОИПК и ПРО). Институт, в свою очередь, ограничился перечислением рекомендованных к применению Министерством образования Российской Федерации методических и учебных пособий, которые, с их точки зрения, «позволяют решить задачи правового образования школьников на различных ступенях школы». В письме из института также сообщалось, что «в плане работы кабинета истории кафедры гуманитарно-исторического образования КОИПК и ПРО запланированы и проводятся научно-методические семинары и тематические консультации по вопросам международного гуманитарного права, правового образования учителей и школьников». При личном посещении сотрудницей аппарата Уполномоченного кабинета истории и обществознания КОИПК и ПРО ей были продемонстрированы вышеуказанные пособия, учебники, была предоставлена информация о педагогах г. Калининграда и области, имеющих положительный опыт в преподавании гражданско-правовых дисциплин. Однако полной информацией о состоянии дел с гражданско-правовым образованием в Калининградской области специалисты КОИПК и ПРО не делились, информационная база данных по данному вопросу не ведется, программа по обществознанию не разработана, в связи с чем аппарат Уполномоченного по правам человека вынужден был проводить собственное исследование.

Выяснилось, что в настоящее время в школах города не преподаются в качестве отдельных предметов «Основы права», «Права человека». В старших классах общеобразовательных учебных учреждений преподаются дисциплины «Обществознание» либо «Граждановедение», в которых небольшое количество часов отводится изучению правовых аспектов. В ряде лицеев и гимназий в качестве элективных курсов в профильных классах введены курсы «Основы правовых знаний», «Право и экономика», как правило, на платной основе, что не дает возможности всем желающим детям изучать эти предметы. Такое положение дел вступает в противоречие с принципами равенства прав и возможностей, заложенными в российских и международных документах по правам ребенка. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года говорится о необходимости «повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья…».

В образовательных учреждениях региона редко применяются эффективные методические приемы преподавания правовых дисциплин. В то же время применяется большое количество самых разнообразных учебных курсов и пособий, многие из которых не дают необходимых знаний, зачастую изобилуют нелепостями и юридическими ошибками (Приложение №1).

В большинстве правовых курсов ведется обучение «мёртвому» праву, детям преподносятся лишь основы теории права, изучаются юридические термины, понятия. Круг первоочередных проблем в теории государства и права, предлагаемый различными пособиями и учебниками ученикам обычной школы, весьма далек от реальных повседневных правовых проблем учеников. Это – система права, структура отрасли права, проблемы построения правового государства, проблемы в понимании справедливости права вне связи с конкретными делами, формы государства, формы правления и государственного устройства. В то же время у любого человека всегда есть житейские проблемы, которые ему необходимо решать, начиная с детского возраста, связанные с реализацией трудовых прав, прав потребителя, школьника, ребенка в семье, соблюдения правил дорожного движения, взаимодействия с правоохранительными органами, ответственности за нарушение законодательства. Для этого его необходимо научить основам права и механизмам защиты прав, что понадобится ему и во взрослой жизни.

При проведении просветительских мероприятий выяснилось, что в ряде учебных заведений дети не знают, что наряду с взрослыми должны нести ответственность за свое неправомерное поведение, возраста привлечения к административной и уголовной ответственности, механизмов защиты своих прав, органов, созданных в этих целях, их компетенции. Некоторые дети считают, что у них нет права на отдых (по-видимому, в связи со школьными перегрузками), нет права на личную жизнь, на свободу вероисповедания, на труд (дети не знают, с какого возраста возможно трудоустройство, в том числе, в свободное от учебы время). Аналогичные результаты показал мониторинг результатов ЕГЭ по обществознанию, зафиксировавший, что «умения выпускников, необходимые для осуществления предложенных видов познавательной деятельности, сформированы в недостаточной степени. От 31 до 92% выпускников не владеют теми или иными проверяемыми умениями», «для большинства школьников демократические ценности не стали еще осознанными ориентирами».

Об уровне правовой подготовки школьников и отношении к данному вопросу школьной администрации свидетельствует тот факт, что в школьных библиотеках практически отсутствует правовая литература. Не во всех школах области есть учебники по обществознанию. В редких школах можно найти необходимые для изучения обществоведческих дисциплин нормативные акты – Конвенцию о правах ребёнка, Всеобщую декларацию прав человека, Конституцию Российской Федерации, кодексы и др., которые должны во время уроков лежать на каждой парте, чтобы дети имели возможность наглядно с ними ознакомиться, работать с текстами документов. В редких школах на стендах размещена информация о правах ребенка, механизмах защиты прав человека, координаты органов и должностных лиц, к которым ребенок может обратиться в случае нарушения его прав. Тем самым нарушается п. 4 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Слабо используются для целей правового просвещения возможности школьных печатных изданий.

Педагоги констатировали факт отсутствия комплексного гражданско-правового образования в учебных заведениях г. Калининграда и области, о том, что мероприятия правового характера проводятся от случая к случаю, не носят системного характера, не дают необходимой суммы знаний, навыков и умений, необходимых детям, редко привлекаются к таким мероприятиям родители учеников.

В то же время главы администраций муниципальных образований региона, управленцы сферы образования, директора школ города Калининграда, у которых запрашивалась информация по данной проблеме, состоянием дел с правовым образованием в учебных заведениях области вполне удовлетворены, несмотря на то что:

В одной из школ изучается Кодекс о браке и семье РФ (нормативный акт, принятый в 1969 году, в настоящее время отсутствующий в системе российского законодательства, так как с 1 марта 1996 года вступил в силу Семейный кодекс РФ). В другой школе правовым просвещением, по информации директора, занимаются по учебникам «Основы безопасности жизнедеятельности (1 — 4 класс), «Основы жизнедеятельности», работает кружок «Уроки здоровья». В одном из муниципальных образований региона изучают «Женевские конвенции о защите жертв войны», «Кодекс поведения участников боевых действий», Закон РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «Об обороне», Закон РФ «О гражданской обороне», общевоинские уставы ВС РФ, военную присягу. Информации об изучении законодательства, необходимого для жизни в мирное время, не предоставлено. В другом районе обучение школьников реализуется по программам, «утвержденным министерством просвещения РФ».  В ряде школ элементы правовой подготовки изучаются в курсе «Православная культура».

Лишь в Краснознаменском районе органы управления образованием обеспокоены проблемой правового образования в сельских школах, где не везде есть преподаватели права и истории, а если есть – то не являются специалистами в данных вопросах, и обоснованно считают необходимостью внедрение отдельного правового курса для школьников, сопровождаемого методическими материалами.

Проявили заинтересованность в решении проблемы руководители детских домов и интернатов г. Калининграда, которые немедленно откликнулись на просьбу Уполномоченного о предоставлении информации (Приложение №2).

Осознают важную роль правового образования в администрации Озёрского района, Балтийского городского округа, изложившие в ответах на запрос Уполномоченного реальные проблемы, не позволяющие достигнуть желаемых результатов в данном направлении. Аналогичные проблемы выявились в ходе бесед с преподавателями обществоведческих дисциплин и другими сотрудниками образовательных учреждений и управленческих образовательных структур. Выяснилось, что снижает их энтузиазм в развитии правового образования:

• несоответствие образовательного стандарта, установленного Министерством образования и науки РФ, национальным приоритетам РФ, несоответствие учебных программ образовательному стандарту Минобрнауки РФ
• недостаточное внимание к проблемам гражданско-правового образования на уровне управленческих структур
• отсутствие системы в преподавании правовых дисциплин
• неразработанность программно-методического обеспечения гражданско-правовых дисциплин
• недостаток квалифицированных кадров, несформированность гражданско-правовой культуры педагогов
• отсутствие системы непрерывного образования по правовым вопросам
• отсутствие у педагогов и учеников необходимой учебной и правовой литературы
• недостаточное количество часов на изучение курса
• отсутствие системы переподготовки управленческих кадров и соответствующих обучающих программ
• слабая материально-техническая база
• неудовлетворительное материальное положение работников образования, что, в том числе, приводит к старению педагогических кадров
• правовой нигилизм
• недостаточное правовое образование родителей
• расхождение между теорией и правоприменительной практикой

Все вышеперечисленные проблемы приводят к невозможности реального получения образовательных услуг, декларируемых в образовательной программе.

Задачи, которые ставятся перед образовательными учреждениями, не вполне соответствуют образовательному стандарту, установленному Министерством образования и науки Российской Федерации, в свою очередь, стандарт образования практически невыполним в связи с несбалансированностью учебных программ. В требованиях, предъявляемых к уровню овладения обязательным минимумом обществоведческой подготовки, примерно 90% материала посвящено политологии, социологии, философии, экономике, и всего лишь около 10% объема тем занимают правовые вопросы, причем речь в них идет лишь об овладении сложной правовой терминологией. Стандартом образования не заложено обучение школьников навыкам работы с нормативными актами, рассмотрения правовых ситуаций, составления юридических документов, устных и письменных договоров, общения с должностными лицами, участия в самоуправлении, прочим навыкам применения правовых знаний в реальной жизни. Задания для оценки знаний учащихся, в том числе – предлагаемые на ЕГЭ, предлагаются, соответственно, — на знание терминологии, отраслей права. Дети должны ориентироваться не только в отраслях права, уметь отличать нормы частного права от норм публичного права, но и различать институты права от отраслей. Ни одного вопроса не дается на знание прав ребенка, прав потребителя, жилищных либо гражданских прав, ответственности несовершеннолетних.

Тем не менее, в соответствии с законодательством, муниципальные органы управления и образовательные учреждения непосредственно обязаны реализовывать требования в области образования, зафиксированные в нормативно-правовых документах федерального и регионального уровней. Регионам делегирована определенная самостоятельность в создании собственной нормативной базы развития образования. К примеру, школа получила исключительную самостоятельность в разработке школьного компонента учебного плана, а это от ¼ от общего количества часов в начальной школе до ½ в старшей школе с учетом пожелания учащихся и их родителей по вопросу изучения конкретных предметов и курсов, факультативов, организации индивидуальных и групповых консультаций. В нашем регионе данные возможности в направлении развития гражданско-правового образования не используются. Не в полной мере также используются в этих целях возможности профильного образования, системы дополнительного образования. Ни в одной из школ города не созданы экспериментальные площадки по правовому образованию. Региональный образовательный компонент Калининградской области также не предлагает выделение учебных часов на изучение гражданско-правовых дисциплин.

Заявленные в нормативно-правовых документах требования к стандартам гражданско-правового образования реализуются в регионе при весьма ограниченных ресурсах, главным образом за счет собственного интеллектуального, организационного, творческого потенциала отдельно взятых педагогов-энтузиастов, представителей общественных организаций (Приложение №3). Талантливые, активные, педагоги часто не находят в органах управления образованием поддержки своим инициативам в области развития гражданско-правового образования. К примеру, педагог Ю.А. Прасолова, кандидат педагогических наук, при поддержке директора МОУ школы №4, педагогического коллектива школы, родителей учащихся изыскала возможность для реализации в школе проекта последовательного, комплексного обучения детей с начальных классов правам ребенка, воспитанию в них толерантности. Для реализации проекта был подготовлен силами и средствами педагога, детей и родителей учебно-методический комплекс, в который входят рабочие тетради для учеников и пособия для учителей. Проект поддержан общественными организациями региона, Детским фондом ЮНИСЕФ, Уполномоченным по правам человека в Калининградской области, которые помогли найти спонсоров для издания методического пособия для педагогов. Однако, управление образования администрации Калининградской области, Институт повышения квалификации педагогических работников Калининградской области не предприняли мер для издания рабочих тетрадей, входящих в УМК, для популяризации и распространения методик в регионе.

По информации Главного управления образования и науки администрации Калининградской области с 2004 года началась работа по включению в программу повышения квалификации учителей истории и обществознания вопросов по содержанию и методике преподавания правовых курсов, в том числе по защите прав ребенка, трудовому праву. КОИПК и ПРО согласно договору «Реализация рамочной программы сотрудничества между Департаментом образования Совета Европы и Министерством образования РФ на 2004 год» организована курсовая подготовка представителей муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений и педагогических работников ряда общеобразовательных учреждений региона по проекту Совета Европы «Формирование политики гражданского образования в Калининградской области». Хочется выразить надежду, что вышеуказанный проект не будет сведен только к формальному созданию в ряде школ региона управляющих советов, а позволит педагогическим работникам региона воспользоваться полученными в ходе реализации проекта знаниями и навыками проведения работы по формированию демократической школы, повысит уровень гражданского образования в регионе.

Целям и задачам, стоящим перед образованием, по опыту преподавания гражданско-правовых дисциплин педагогами Калининградской области и других регионов Российской Федерации, соответствуют учебно-методические пособия, которые могут быть рекомендованы к применению в образовательных учреждениях региона (Приложение №4).

В заключение хотелось бы выразить надежду на осознание работниками сферы управления образованием, педагогами, должностными лицами исполнительной и законодательной власти Калининградской области необходимости совершенствования гражданско-правового образования в регионе. В этой связи аппаратом Уполномоченного разработаны рекомендации педагогам, работникам сферы образования.

Работникам сферы управления образованием:

• Содействовать пониманию педагогами сущности гражданско-правового образования.
• Содействовать разработке стандартов гражданско-правового образования нового поколения.
• Оказывать помощь педагогическим коллективам в реализации целей и задач гражданско-правового образования.
• Организовать курсы повышения квалификации для педагогов по изучению законодательства и методик преподавания правовых дисциплин.
• Организовать рассылки информации по обновлению законодательной базы.
• Создать благоприятные условия для формирования демократического уклада в учебных заведениях.
• Обеспечить учебные заведения учебными пособиями, правовой литературой, необходимыми нормативными актами.
• Взаимодействовать с органами власти в направлении гражданско-правового воспитания и образования школьников и молодежи.
• Активнее взаимодействовать с общественными организациями, педагогами, имеющими опыт проведения мероприятий по правовому просвещению, владеющими передовыми методиками преподавания правовых дисциплин, имеющие сертификаты повышения квалификации по данным направлениям, в том числе из других регионов Российской Федерации, с зарубежными партнерами.
• Пропагандировать в образовательных учреждениях региона передовой опыт педагогов области.
• Поощрять педагогов и общественные организации, активно пропагандирующие права человека.
• Содействовать созданию и распространению информационных, справочных, методических материалов в целях формирования гражданственности.
• Организовывать конкурсы, олимпиады, викторины по правам человека, правам ребенка.
• Поощрять создание в учреждениях образования советов (комиссий) по защите прав человека.
• Выработать Областную Программу гражданско-правового образования, основанную на комплексно-системном подходе, особое внимание в которой уделить гражданско-правовому образованию воспитанников детских домов, интернатов.
• Ввести в региональный образовательный компонент Калининградской области отдельный предмет по изучению прав человека, в том числе прав ребенка.
• Включить в программы института повышения квалификации специальный курс по проблемам гражданско-правового образования и методикам преподавания права и прав человека.
• Создать Центр гражданско-правового образования при Управлении образования администрации Калининградской области.

Педагогам:

• Осознать себя участником гражданско-правового образования.
• Определиться относительно ценностей демократии и гражданственности для себя лично и найти место в системе гражданского образования.
• Выработать адекватную программу своих действий.
• Пройти курсы повышения квалификации.
• Переработать или внести изменения в учебные программы с целью эффективной реализации идей гражданского образования.
• Участвовать в формировании и совершенствовании демократического уклада учебного заведения.
• Содействовать созданию в учреждениях образования советов (комиссий) по защите прав человека.

Модернизация гражданско-правового образования в регионе позволит повысить уровень готовности выпускников школ к жизненному самоопределению, профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, их профессиональной ориентации, совершенствованию российского общества, решению задач перехода к демократическому и правовому государству.

Из имеющихся на территории Калининградской области 17 изоляторов временного содержания, проверено 11: ИВС при областном УВД, ИВС Полесского, Гвардейского, Балтийского, Краснознаменского, Черняховского, Багратионовского, Неманского, Советского, Гусевского и Правдинского районных ОВД.

В большинстве случаев (за исключением г. Черняховска) изоляторы расположены в приспособленных помещениях, не отвечающих требованиям «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции)» МВД РФ СП-12-95г... Во всех случаях установлены нарушения Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка ИВС ОВД и приказа Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999г.

Так, в изоляторах временного содержания отсутствуют санпропускники, где все доставленные для содержания в ИВС лица должны подвергаться обязательной санитарной обработке. Первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные (паразитарные) заболевания, особенно кожные и венерические, не проводится. Дежурные по ИВС в лучшем случае только опрашивают поступивших лиц об их состоянии здоровья. Аптечки первой медицинской помощи не укомплектованы. Кормление подозреваемых и обвиняемых организовано один раз в сутки.

Лица, содержащиеся в ИВС, не обеспечиваются индивидуальным спальным местом – в камерах имеется один деревянный настил на всех, спальные принадлежности не выдаются, норма санитарной площади, установленная на одного человека, не соблюдается, в связи с чем одновременно всем спать в ночное время не представляется возможным (на момент посещения ИВС г. Советска в камере № 3 содержалось 5 человек, хотя реально могли разместиться только трое). Помещения изоляторов не оборудованы местами хранения личных вещей задержанных, комнатами свиданий.

Для общего пользования в камеры не выдаются: мыло, стиральный порошок, настольные игры, газеты, швейные иглы, ножницы. Нарушаются правила мытья посуды: отсутствует горячая проточная вода, чистящие и моющие средства.

В камерах отсутствуют столы, санитарные узлы, краны с водопроводной водой, вешалки для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачки для питьевой воды, радиоточки, не предоставляется возможность еженедельной помывки в душе и ежедневной прогулки (даже там, где имеются прогулочные дворики). Как правило, отсутствие вентиляции, слабая освещенность камер.

Все вышеизложенные обстоятельства создают условия для распространения всевозможных кожных, паразитарных и других заболеваний. Таким образом, в силу различных причин администрации мест содержания под стражей не выполняют санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, чем невольно способствуют распространению различных заразных заболеваний, пагубно отражающихся на здоровье содержащихся в ИВС лиц, а также всего общества.

Законодателем установлено, что отдельные положения указанного Федерального закона, касающиеся материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, вступают в силу с момента создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 года, однако в ИВС до настоящего времени не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении принципов содержания под стражей, закрепленных в статье 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также статей 15, 17, 18, 21, 49 Конституции РФ, что делает невозможным для лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, реализацию их законных прав.

Примечательно, что граждане, признанные судом виновными в совершении преступления и осужденные к лишению свободы, содержаться в исправительных учреждениях в гораздо лучших условиях, чем в ИВС, что грубо нарушает положения ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., где подчеркивается, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности: «Обвиняемым предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц».

О проделанной работе и выявленных нарушениях Уполномоченный проинформировал прокурора Калининградской области и главного врача Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Калининградской области.

По сообщению начальника отдела по организации деятельности специальных учреждений милиции и конвоирования УВД Калининградской области ежегодно производится расчет денежных средств, необходимых для оборудования ИВС современными инженерно-техническими средствами, и подготавливается смета расходов на ремонт и реконструкцию помещений изоляторов. В 2002 и 2003 годах указанные документы направлялись Главе администрации (Губернатору) Калининградской области с предложениями о включении в инвестиционную Программу на 2003 год финансирования строительства и реконструкции ИВС городских и районных ОВД области.

Командующему Балтийским флотом руководством УВД в 2002 году направлялись предложения о передаче помещения бывшей гауптвахты комендатуры Советского гарнизона в ведение Советского ГОВД под организацию изолятора временного содержания.

До настоящего времени вопросы обустройства, реконструкции и строительства ИВС в Калининградской области не решены. Условия содержания и нахождения в помещениях изоляторов временного содержания продолжают негативно сказываться на здоровье как арестованных, так и работающих там сотрудников.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области предложил региональным уполномоченным по правам человека и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации проанализировать ситуацию с ИВС на местах, обсудить её, а также разработать возможные пути решения на общероссийском семинаре Уполномоченных.

Так, к Уполномоченному обратился гражданин России М., проживающий в Нестеровском районе, сообщивший, что рождение (16.10.2001) его дочери до настоящего времени не зарегистрировано, и он не может получить свидетельство о рождении, так как мать не имеет гражданского паспорта. Матерью ребенка является К., лицо без гражданства, переехавшая на территорию Калининградской области из Кыргызстана и имеющая единственный документ, удостоверяющий ее личность, — свидетельство о рождении, выданное в Кыргызстане. Отдел ЗАГС администрации Калининградской области указал на правомерность действий должностных лиц филиала отдела ЗАГС администрации области в г. Нестерове, отказавших родителям в выдаче свидетельства о рождении ребенка. Подобную позицию заняла и прокуратура Калининградской области, аргументировав отказ в регистрации тем обстоятельством, что действия должностных лиц органов ЗАГС по регистрации детей лиц, которые не могут представить документы, подтверждающие принадлежность к гражданству какого-либо государства и законность пребывания на территории России, подпадают под действие ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающего ответственность за нарушение должностными лицами условий пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Отцу ребенка пришлось устанавливать свое отцовство через суд, и уже затем регистрировать рождение ребенка. Необходимо отметить, что для регистрации ребенка К., являясь лицом без гражданства, предъявила собственное свидетельство о рождении. Ст. 10 ч. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. В то же время «Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества независимых государств» (Заключена в г. Москве 19.01.1996) признает свидетельство о рождении в качестве документа, удостоверяющего личность и место рождения гражданина (ст. 2 Конвенции). Таким образом, ссылки органов ЗАГС и прокуратуры на отсутствие у К. документа, удостоверяющего личность, для обоснования отказа в регистрации ребенка, были не вполне правомерны.

К Уполномоченному обратилась гражданка Украины Д., которой было отказано отделом ЗАГС администрации Калининградской области в регистрации рождения ее дочери (18.08.2002). Отказ был обоснован, во-первых, тем обстоятельством, что Д., будучи гражданкой Украины, предъявила в ЗАГС украинский заграничный паспорт, в котором отсутствовала запись о ее брачной правоспособности; во-вторых, тем, что Д. пропустила сроки продления временной регистрации на территории России, и действия органов ЗАГСа по выдаче по ее заявлению свидетельства о рождении подпадали бы под действие ст. 18.9 КоАП «Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации». По данному факту Уполномоченным в хронологической последовательности были предприняты следующие действия:

– о ситуации извещены органы опеки и попечительства Центрального района г. Калининграда, областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Калининградской области;

– совместно с органами опеки и попечительства Центрального района г. Калининграда в адрес Генерального консула Украины в Санкт-Петер бурге отправлено ходатайство о предоставлении Д. в интересах регистрации ребенка сведений о ее брачном состоянии;

– инициирована проверка со стороны прокуратуры Калининградской области.

В результате последовательных действий Уполномоченного отдел ЗАГС администрации Калининградской области принял решение о выдаче Д. свидетельства о рождении ребенка в исключительном порядке. Аналогичным образом в исключительном порядке удалось зарегистрировать рождение ребенка (14.11.2002 г.) гражданки Туркмении М. и гражданки Киргизстана Б. (24.02.2003 г.). Следует подчеркнуть, что требование органов ЗАГС о предоставлении матерями-иностранными гражданами справок о брачной правоспособности не вытекает напрямую из требований Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Так, ст. 17 указанного Закона содержит положение о том, что «… сведения об отце ребенка (вносятся в запись акта о рождении ребенка) — на основании свидетельства о браке родителей». Закон не предусматривает специальной процедуры представления дополнительной информации о брачном состоянии матери в случае, если та не предъявила свидетельства о браке. В этом случае следует руководствоваться ч. 3 ст. 17 Закона, дающей возможность матери по ее желанию либо заявить сведения об отце ребенка, либо вообще не указывать данные об отце. Более того, в большинстве случаев требование о предоставлении матерями-иностранными гражданами справок о брачной правоспособности является попросту невыполнимым в силу того обстоятельства, что ни один компетентный орган любого государства не может дать юридически обоснованного заключения о брачном состоянии того или иного лица.

Взвешенную и гуманную позицию в отношении рассматриваемого вопроса заняли судебные органы. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Украины Ф., сообщившая, что рождение (10.12.2002 г.) ее сына до настоящего времени не зарегистрировано, она не может получить свидетельство о рождении, так как она, являясь гражданкой Республики Украина, не имеет разрешения на временное проживание на территории России. В силу той же причины Ф. не могла зарегистрировать брак с отцом ребенка, являющимся гражданином России. В то же время Ф. живет в г. Балтийске с 1996 г., временно зарегистрировавшись по месту жительства. 02.07.2003 г. по жалобе Ф. и ее гражданского мужа, отца ребенка Я., судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда было вынесено кассационное определение, обязывающее филиал отдела ЗАГС администрации Калининградской области по г. Балтийску произвести регистрацию рождения ребенка Ф., приняв в качестве документа, удостоверяющего ее личность, паспорт гражданки Украины. Затем, по сообщению Ф., работники филиала отдела ЗАГС администрации Калининградской области по г. Балтийску длительное время отказывались исполнить решение суда. Уполномоченный обратился к начальнику отдела ЗАГС администрации Калининградской области с просьбой оказать содействие в разрешении указанного вопроса. В настоящее время Ф. и Я. выдано свидетельство о рождении их ребенка, куда внесены сведения об обоих родителях. В решении судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда особо подчеркнуто, что, требуя от матери-иностранной гражданки документы, подтверждающие законность ее проживания на территории России, органы ЗАГС взяли на себя несвойственные им функции по исполнению Закона «О правовом положении иностранных граждан». Также в решении особо подчеркнуто, что паспорт гражданки Украины является документом приемлемым и достаточным для удостоверения личности Ф. без дополнительной легализации, и на основании этого паспорта Ф. вправе была требовать регистрации родившегося у нее ребенка.

Уполномоченный неоднократно обращал внимание должностных лиц органов ЗАГС и прокуратуры Калининградской области на то обстоятельство, что в соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка ООН, ратифицированной Российской Федерацией, «ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу».

В результате отсутствия свидетельства о рождении ребенка родители не имеют возможности получать детские пособия, обращаться за бесплатной медицинской помощью. Дети не могут посещать детские, в том числе образовательные, учреждения, осуществлять поездки за пределы Калининградской области, в том числе на остальную территорию России. При этом нарушается также установленный международно-правовыми документами принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь.

Отказы в регистрации рождения детей угрожают их жизни и здоровью, толкают родителей на необоснованные с моральной точки зрения поступки. Так, Уполномоченному известно о факте, когда 17-летняя девушка, прибывшая из Республики Казахстан, прервала беременность, мотивировав это трудностями, связанными с неопределенным правовым статусом будущего ребенка.

Необходимо отметить, что подобная практика, приводящая к серьезному нарушению прав человека, распространена в силу наличия существенных коллизий в действующем законодательстве. Можно говорить о кардинальных противоречиях между отдельными нормами гражданского законодательства России, нормами международного и российского права. В любом случае незамедлительная регистрация рождения ребенка приоритетна и с позиции защиты естественных прав человека имеет большее значение, чем требования национального законодательства о приоритете урегулирования статуса родителей, подающих заявление о регистрации.

По инициативе Уполномоченного в калининградских средствах массовой информации появилась серия публикаций о проблемах с регистрацией рождения детей. Вопрос о необходимости изменения российского законодательства о гражданстве и правовом положении иностранцев, о записях в акты гражданского состояния был озвучен также на круглом столе российских уполномоченных по правам человека, состоявшемся в марте месяце 2003 года в Калининграде, на специальных слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Осознав высокую социальную значимость проблемы, затрагивающей права и законные интересы детей, Уполномоченный инициировал в Калининградской областной Думе депутатские слушания по вопросу об отказах в государственной регистрации рождения детей на территории Калининградской области. В сентябре 2003 г. в Калининградской областной Думе состоялись совместные депутатские слушания комитета по социальной политике и здравоохранению и комитета по правопорядку, безопасности, международным и межрегиональным отношениям по вопросам, связанным с отказами в регистрации рождения детей. На слушаниях выступили должностные лица органов ЗАГС Калининградской области, которые довели до присутствующих позицию, в соответствии с которой органы ЗАГС в исключительном порядке готовы регистрировать рождение детей.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях совершенствования практики регистрации рождения, мы рекомендуем органам ЗАГС Калининградской области учитывать при регистрации рождения следующие обстоятельства:

1. следует признавать в качестве документов, удостоверяющих личность родителей, все документы, признаваемые таковыми международно-правовыми актами и договорами, подписанными и ратифицированным Российской Федерацией. К таким документам должны относиться все документы, признаваемые страной – участницей Содружества независимых государств в качестве удостоверяющих личность без какого-либо удостоверения либо дополнительной легализации (нормативно-правовое основание — «Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества независимых государств», Конвенция стран СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»), в том числе внутренние паспорта граждан государств — участников Содружества независимых государств», свидетельства о рождении лиц, ранее бывших гражданами СССР.

2. следует признавать брачную правоспособность родителей – граждан государств — участников Содружества независимых государств» на основании документов, представляемых ими при подаче заявления о регистрации рождения (свидетельства о браке, записи в паспортах и пр.), без требования о предоставлении справки о брачной правоспособности.

Кроме того, считаем необходимым:

1. Рекомендовать отделу ЗАГС администрации Калининградской области информировать органы ЗАГС Калининградской области об изменениях в законодательстве о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, о требованиях международно-правовых документов, регулирующих вопросы, связанные с регистрацией рождения (в том числе Конвенции о правах ребенка ООН).

2. Поставить перед органами государственной власти Калининградской области вопрос о совершенствовании системы мониторинга рождаемости, налаживании комплексного взаимодействия органов регистрации актов гражданского состояния, органов здравоохранения, органов опеки и попечительства, органов социального развития в области защиты прав несовершеннолетних.

3. Рекомендовать органам государственной власти Калининградской области обратить внимание на вопросы совершенствования функционирования системы органов, призванных обеспечивать реализацию прав и законных интересов несовершеннолетних: органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних всех уровней, на проблемы организации системы ювенальной юстиции.