14 февраля 2021 года Калининградский омбудсмен  в режиме видеоконференции принял участие в парламентских слушаниях на тему: «Совершенствование законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

Мероприятие в Государственной Думе РФ было приурочено к 25-летию принятия Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и посвящены совершенствованию законодательства – основного источника, создающего условия для осуществления конституционных прав и свобод человека.

За четверть века правоприменения Закона № 1-ФКЗ в стране произошли важные экономические и социальные преобразования. К настоящему времени назрела необходимость внесения в закон принципиальных изменений системного характера, а также других изменений, связанных с расширением круга полномочий федерального омбудсмена и организацией его работы.

В обсуждении перспектив деятельности института уполномоченного приняли участие представители администрации Президента России и Правительства РФ, Министерства юстиции, МВД, общественных организаций, парламентарии — депутаты и сенаторы, представители всех думских фракций,  бывший Уполномоченный по правам человека (2004–2014) Владимир Лукин, Председатель Совета по правам человека при Президенте РФ Валерий Фадеев, Уполномоченный по защите прав ребенка в РФ Мария Львова-Белова, уполномоченные по правам человека из всех регионов страны, представители Минюста и МВД России, Конституционного Суда РФ, профессора российских вузов, эксперты.

Калининградскую область представлял Уполномоченный по правам человека Никитин Владимир Анатольевич.

Открывая слушания, председатель Комитета ГД по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Викторовна Тимофеева отметила, что за 25 лет институт уполномоченного сильно укрепился, а в 2020 году был принят ещё один закон – о региональных омбудсменах. Депутат выразила благодарность всем региональным уполномоченным, «которые на местах всегда помогают людям в сложных ситуациях».

«Важно предоставить региональным омбудсменам право законодательной инициативы, потому что в ряде субъектов РФ уполномоченный, видя пробел в краевом или областном законодательстве, может вмешаться. Но не везде такое право предоставлено», – подчеркнула в своем выступлении Ольга Тимофеева.
Она констатировала, что доверие людей к омбудсменам растет, поэтому следует коллегиально заняться совершенствованием законодательства об уполномоченных. Для этого будет создана межведомственная рабочая группа.

Право законодательной инициативы – действенный инструмент по отстаиванию интересов граждан, и оно должно быть закреплено на федеральном уровне. Такая новелла будет способствовать гуманизации законодательства, устранению проблем системного характера, совершенствованию нормотворчества. В Калининградской области региональным законодательством омбудсмену такая возможность дана.

Владимир Лукин назвал главным завоеванием последних лет  завершение создания сети региональных уполномоченных во всех 85 регионах России. Де-факто отменена смертная казнь. «Работа Уполномоченного стала заметной для общества, стала частью нашей общественной жизни», — подчеркнул Владимир Петрович.

Валерий Фадеев отметил, что за эти годы российское общество глубоко прониклось атмосферой защиты прав человека. Актуальными на сегодня вызовами он назвал пандемию, обеспечение прав россиян, живущих за пределами РФ, цифровизацию, проблему пыток и другие. По этим вопросам уже есть поручения Президента РФ, правозащитники держат их на контроле. По мнению главы СПЧ, необходимы законодательные решения, но и не менее важно вырабатывать «обычай» — общепринятые нормы поведения.

Уполномоченный по правам человека в РФ Т. Н. Москалькова обратила внимание на историю становления правозащитного института, подчеркнула, что работа с обращениями граждан позволяет видеть системные проблемы в сфере прав человека и побуждает вносить изменения по совершенствованию нормативной базы. Предложения Уполномоченного нашли отражение в 85 законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Большая роль в этом процессе принадлежит Всероссийскому координационному совету уполномоченных по правам человека, который в ходе своих ежегодных заседаний вырабатывает предложения для органов государственной власти о внесении изменений в законодательство. Было предложено превратить Координационный совет уполномоченных по правам человека в постоянно действующий орган.

Т.Н. Москалькова выделила несколько законопроектов, принятие которых значительно повысит защищенность прав россиян: об установлении ответственности за пытки, о введении понятия уголовного проступка, запрете привлечения коллекторов к возврату просроченной задолженности по плате за жилое помещение и коммунальные услуги. По мнению федерального омбудсмена, назрела необходимость корректировки федерального конституционного закона об Уполномоченном — и, в частности, необходимо проанализировать возможность распространения компетенций Уполномоченного на действия руководителей негосударственных органов. Важно повысить доступность правозащитного института для граждан, прозрачность процесса рассмотрения жалоб.

На слушаниях была подчеркнута необходимость заложить в законодательство об уполномоченных по правам человека уточнение норм о взаимодействии уполномоченных с судами, обеспечить возможность привлечения уполномоченными общественных помощников из числа активистов общественных организаций, предоставить региональным уполномоченным право региональной законодательной инициативы.

Выступающие предложили конкретизировать права федерального уполномоченного по правам человека на защиту прав граждан РФ за рубежом, закрепить возможность приема обращений граждан в виде электронных документов, по телефону, посредством ВКС, закрепить неприкосновенность гражданина, обратившегося к уполномоченному за защитой своих прав.

Руководитель Секретариата Конституционного Суда РФ Владимир Сивицкий призвал более активно использовать возможность обращения в КС для защиты нарушенных прав. Такая возможность была предоставлена региональным уполномоченным в ноябре 2020 года, когда были внесены поправки в закон «О Конституционном суде РФ».

В ходе парламентских слушаний звучали также предложения дать уполномоченным возможность делегировать часть своих функций аппарату для более оперативной работы.

Представитель МВД России рассказал, что за 2021 год органы МВД России по обращениям Уполномоченного по правам человека в РФ восстановили права 257 граждан, не считая тех, кто обратился по миграционным вопросам. Он предложил внести изменения в ФКЗ «О Конституционном суде РФ», предусмотрев обязательное участие представителя уполномоченного в заседаниях Конституционного суда РФ и оспаривания нормативно-правовых актов в Верховном суде РФ.

Заместитель председателя Госдумы от фракции ЛДПР отметил, что институт уполномоченного по правам человека — один из немногих реально работающих институтов.

Он обратил внимание на бесправие педагогов средней и высшей школы, разрыв оплаты труда рядового педагога и ректора (директора).

Региональными уполномоченными по правам человека было предложено укрепить статус сотрудников аппаратов уполномоченных и дать им законную возможность участвовать в контрольно-надзорных мероприятиях, например, в системе исполнения наказаний. Предложено  разработать нормативные коэффициенты числа сотрудников аппаратов в зависимости от количества и плотности населения, проживающего в субъектах, что повысит качество и эффективность защиты прав граждан.

Ссылка на трансляцию: http://duma.gov.ru/multimedia/video/stream/