На заседании председательствовал юрист Г.М. Гетьманенко. Также присутствовали: С.А. Белецкая (Областная дума), С.Ю. Ларина (консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области), В.Н. Захарчик (председатель Калининградской областной федерации профсоюзов), С.Ю. Губенко (Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области).

В течение двух лет были решены две основные задачи:

разработана социальная декларация;

создана социальная комиссия как представительный орган во взаимоотношениях власти и общественности.

В ходе пресс-конференции было объявлено о завершении государственной регистрации социальной комиссии и начале ее уставной деятельности.

Были обозначены основные направления работы комиссии:

развитие гражданского участия;

развитие управленческого потенциала;

социальные действия;

поддержка социальной декларации.

Социальная комиссия выступает против деконструктивных методов давления на власть (митинги, пикеты) и намерена добиться активного диалога власти и общественности другими средствами. Для этого планируется в каждом поселении определить группу социальных экспертов. Кроме того, при комиссии будут созданы 12 профильных комитетов. На данный момент образован Комитет по организации права по охране здоровья и медицинской помощи. Председатель — С.В. Орлов.

В планах комиссии – создание Фонда поддержки социальной декларации, а также создание Центра развития управленческого потенциала местных сообществ.

Каждый член комиссии должен войти в общественный совет при Областной думе, ОВД и других властных структурах.

Главная проблема Калининградской области – тотальное неисполнение судебных решений. Это потеря престижности власти и правосудия вообще. Поэтому члены социальной комиссии выступают за расширение прав судебных приставов.

В ближайшее время правительству Калининградской области будет представлен проект соглашения по развитию гражданского участия.

Были сформированы основные требования комиссии к представителям власти:

государственные муниципальные служащие должны соблюдать права человека;

органы государственной власти должны обеспечивать верховенство Конституции и Федерального закона;

органы государственной власти и местного самоуправления должны своевременно решать проблемы города, области и поселений.

Через неделю состоится первое открытое заседание комитета по организации права по охране здоровья и медицинской помощи.

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА

Уставного Суда Калининградской области

по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»

город Калининград 26 января 2012 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,

с участием:

заявителей — гражданина В.С. Лещенко, гражданина С.В. Гаранина;

представителя Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области — Е.А. Сухорученко,

руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьями 36, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Поводом к рассмотрению дела явились обращения в форме запроса граждан В.С. Лещенко, С.В. Гаранина. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителями положения подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Заслушав сообщение судей-докладчиков В.А. Багалина, Г.В. Корнюшенкова, объяснения заявителей — В.С. Лещенко, С.В. Гаранина, представителя Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области — Е.А. Сухорученко, мнение приглашенного в судебное заседание представителя прокуратуры Калининградской области М.Д. Сазоновой, исследовав представленные документы и материалы дела, Уставный Суд Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

1. Гражданин Лещенко Владимир Сергеевич оспаривает подпункт 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее — Порядок), устанавливающий перечень документов, представляемых для присвоения звания «Ветеран труда». Гражданин Гаранин Сергей Вадимович оспаривает отдельное положение подпункта 3 пункта 2 Порядка в части перечня документов к ведомственным знакам отличия в труде в зависимости от уровня подписи руководителя государственного ведомства.

Распоряжением Президиума Российской академии наук от 13 апреля 2010 года № 10105-298 Лещенко Владимир Сергеевич награжден Почетной грамотой Российской академии наук.

Письмом от 22 июня 2011 года ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» отказало ему в рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Порядком определено, что награждение конкретного гражданина должно быть подтверждено выпиской из приказа или постановления государственного ведомства, а заявителем представлена Почетная грамота, которой он награжден на основании распоряжения Президиума Российской академии наук.

В.С. Лещенко считает, что Почетная грамота Российской академии наук является ведомственным знаком отличия в труде. Полагает, что перечень документов, указанных в подпункте 3 пункта 2 Порядка не содержит всех ведомственных знаков отличия в труде, что сужает основания присвоения звания «Ветеран труда» по сравнению с теми, которые предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах».

Он указывает, что в результате отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» его лишили социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда в виде ежемесячной денежной выплаты, что принижает его права как человека и гражданина Российской Федерации, и просит Уставный Суд признать подпункт 3 пункта 2 Порядка не соответствующим пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Заявитель С.В. Гаранин награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» постановлением коллегии управления пищевой промышленности Калининградского облисполкома и президиума обкома профсоюза рабочих пищевой промышленности от 3 января 1985 года № 1.

16 мая 2011 года С.В. Гаранин обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о принятии документов на присвоение ему звания «Ветеран труда». 19 мая 2011 года письмом ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», ссылаясь на оспариваемое положение Порядка, отказало ему в рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свой отказ отсутствием у С.В. Гаранина ведомственного знака отличия в труде.

По мнению заявителя, оспариваемое им положение Порядка сужает основания для присвоения звания «Ветеран труда» по сравнению с теми, которые предусмотрены федеральным законодательством, нарушает его права на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, С.В. Гаранин просит признать подпункт 3 пункта 2 Порядка в части перечня документов к ведомственным знакам отличия в труде в зависимости от уровня подписи руководителя государственного ведомства не соответствующим пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Поскольку обращения заявителей касаются одного и того же предмета, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Определением Уставного Суда от 21 декабря 2011 года № 21-О дела по данным обращениям соединены в одном производстве.

В ходе судебного заседания заявители В.С. Лещенко и С.В. Гаранин подтвердили свою позицию и требования, изложенные в обращениях.

Представитель Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области Е.А. Сухорученко в судебном заседании указала, что статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Считает, что положения Порядка соответствуют федеральному законодательству и Уставу (Основному Закону) Калининградской области и ничем не умаляют ранее установленных прав граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Также отметила, что согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 558 «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук» Российская академия наук является общероссийской самоуправляемой некоммерческой научной организацией. Таким образом, Почетная грамота Российской академии наук является наградой некоммерческой организации, а не государственной наградой либо ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель прокуратуры Калининградской области М.Д. Сазонова отметила, что положения подпункта 3 пункта 2 Порядка не определяют круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливают перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что оспариваемые заявителями положения Порядка не противоречат федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд принимает постановление по делу только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, легитимность которой подвергается сомнению. Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения подпункта 3 пункта 2 Порядка, устанавливающие перечень документов, подтверждающих награждение лиц ведомственными знаками отличия в труде.

Уставный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. При принятии решения Уставный Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

2. В соответствии со статьей 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области в области обеспечивается реализация и государственная защита прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами. Законодательством Калининградской области могут быть установлены дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина — основная обязанность органов государственной власти Калининградской области. Органы государственной власти Калининградской области в пределах своих полномочий обязаны создавать условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории Калининградской области.

Деятельность органов государственной власти Калининградской области осуществляется в соответствии со следующими принципами: приоритет прав и свобод человека и гражданина; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Калининградской области (подпункты 1, 3 пункта 1 статьи 7 Устава (Основного Закона) Калининградской области).

Издаваемые нормативные правовые акты органов государственной власти Калининградской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и Калининградской области (пункт 1 статьи 2 Устава (Основного Закона) Калининградской области).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как в социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «б», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 1 апреля 2008 года № 479-О-П), участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, в том числе имеющих трудовые заслуги перед обществом и государством, должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

3. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, а также правовой механизм их социальной защиты на уровне субъекта Российской Федерации.

Исходя из верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конституционных принципов равенства и справедливости (статьи 1, 7, часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 19, части 2 и 5 статьи 76), законодатель и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяя порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», не вправе сужать круг лиц, отнесенных Федеральным законом «О ветеранах» к категории ветеранов труда, и допускать снижения ранее достигнутого уровня их социальной защищенности.

4. Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Калининградской области.

Указанные порядок и условия определены Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства представляются следующие документы: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина).

Из содержания подпункта 3 пункта 2 Порядка следует, что указанный перечень представляемых документов в качестве необходимого условия для присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области является исчерпывающим.

В отношении лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, указанными положениями Порядка установлена обязанность представления удостоверения к ведомственному знаку отличия в труде, почетной грамоты или благодарственного письма с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Таким образом, к ведомствам, чьи знаки отличия в труде учитываются для присвоения звания «Ветеран труда», отнесены министерства, федеральные (союзные) службы, агентства, комитеты СССР, РСФСР, Российской Федерации. Перечень указанных государственных ведомств, исходя из содержания подпункта 3 пункта 2 Порядка, является исчерпывающим.

Вместе с тем в соответствии с действующим федеральным законодательством право учреждать ведомственные награды (в том числе знаки отличия в труде), утверждать положения об указанных наградах и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности предоставлено и иным организациям.

5. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук, отраслевые академии наук являются государственными академиями наук — некоммерческими организациями, созданными в форме государственных бюджетных учреждений, деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации и уставами государственных академий наук, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Устава Российской академии наук, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 785, Российская академия наук награждает работников академии ведомственными наградами. Согласно подпункту «и» пункта 34 указанного Устава Президент Российской академии наук награждает работников Российской академии наук ведомственными наградами.

Согласно представленному Уставному Суду Положению об условиях награждения Почетной грамотой Российской академии наук и порядке ее вручения, утвержденному Постановлением Президиума Российской академии наук от 24 июня 2008 года № 465, Почетная грамота Российской академии наук является ведомственным знаком отличия в труде, которым награждаются в том числе отдельные работники учреждений (организаций), подведомственных Российской академии наук.

Награждение работников ведомственными наградами предусмотрено также Уставами Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии художеств.

Наличие ведомственных наград предусмотрено и в других организациях федерального уровня, выполняющих важные функции в системе государственного управления и регулирования экономики: Пенсионном фонде Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и т.д.

В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № П-8/289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются в том числе работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, подчиненных обл(край) исполкомам и областному (краевому) совету профсоюзов — совместным решением обл(край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Заявитель С.В. Гаранин награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» постановлением коллегии управления пищевой промышленности Калининградского облисполкома и президиума обкома профсоюза рабочих пищевой промышленности от 3 января 1985 года № 1.

Таким образом, действующее федеральное законодательство наделяет правом учреждать ведомственные награды (в том числе знаки отличия в труде) и производить в установленном порядке награждение ими и иные организации (ведомства) федерального уровня, помимо министерств, федеральных (союзных) служб, агентств, комитетов СССР, РСФСР, Российской Федерации, указанных в подпункте 3 пункта 2 Порядка, а также предусматривает возможность делегирования полномочий по награждению ведомственными наградами нижестоящим организациям в соответствии с положениями о ведомственных знаках отличия в труде.

Вместе с тем, как указывалось ранее, подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами труда являются, в том числе и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение к ветеранам труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, федеральный законодатель не поставил в зависимость от ведомства, производящего награждение, и вида ведомственного знака отличия в труде.

Возложение пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» на субъект Российской Федерации полномочий по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» не означает наличия у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по сужению круга лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», установленного федеральным законодательством.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, награжденные в установленном порядке любыми ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, при присвоении звания «Ветеран труда» должны учитываться не только ведомственные знаки отличия в труде государственных ведомств, указанных в подпункте 3 пункта 2 Порядка, но и ведомственные знаки отличия в труде других организаций федерального уровня, которым законодательством предоставлено право учреждения указанных знаков отличия и награждения ими граждан. Также должны учитываться ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми в установленном порядке производилось нижестоящими (территориальными, структурными и т.д.) организациями указанных ведомств и организаций федерального уровня, территориальными органами власти и управления бывших СССР и РСФСР.

Установление подпунктом 3 пункта 2 Порядка исчерпывающего перечня документов к ведомственным знакам отличия в труде, не учитывающего все виды ведомственных знаков отличия в труде, по мнению Уставного Суда, носит дискриминационный характер, поскольку вводит необоснованные и несправедливые различия для лиц, награжденных в соответствии с действующим законодательством уполномоченными органами различными ведомственными знаками отличия в труде, нарушая тем самым конституционный принцип равенства (части 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

Как следует из содержания подпункта 3 пункта 2 Порядка, награждение ведомственным знаком отличия в труде должно подтверждаться в том числе приказом или постановлением коллегии государственного ведомства (выпиской из приказа или постановления либо копией выписки) о награждении конкретного гражданина.

В указанной части положения подпункта 3 пункта 2 Порядка, ограничивают перечень документов о награждении конкретного гражданина документами только двух видов: приказ и постановление.

Вместе с тем, предоставляя различным ведомствам (организациям) право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности, действующее федеральное законодательство не содержит предписаний, ограничивающих данные ведомства правом производить награждение указанными знаками отличия в труде только на основании приказов или постановлений.

В соответствующем положении о ведомственном знаке отличия в труде может быть предусмотрен и иной документ, на основании которого производится награждение конкретного гражданина (в частности, распоряжение руководителя соответствующего ведомства).

С учетом вышеизложенного, Уставный Суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителями нормы подпункта 3 пункта 2 Порядка сужают круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» по сравнению с федеральным законодательством.

Таким образом, положения подпункта 3 пункта 2 Порядка, устанавливающие перечень документов, подтверждающих награждение лиц ведомственными знаками отличия в труде, не соответствуют пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области, поскольку они ограничивают по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение мер социальной поддержки, что приводит к ухудшению условий для реализации социальных прав граждан — жителей Калининградской области, и к снижению уровня обеспечения защиты этих прав.

Вместе с тем Уставный Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных судов и мировых судей. Уставный Суд при осуществлении уставного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

С учетом изложенного в случае возникновения на практике спора о том, является ли соответствующая награда ведомственным знаком отличия в труде, произведено ли награждение ведомственным знаком отличия в труде уполномоченным органом и в установленном порядке, данный спор подлежит разрешению не в порядке уставного судопроизводства, а судами общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьями 5, 8, 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать положения подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», устанавливающие перечень документов, подтверждающих награждение лиц ведомственными знаками отличия в труде, не соответствующими пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. Настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно со дня провозглашения.

3. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном законодательством Калининградской области.

Уставный Суд

Калининградской области

№ 1 — П

Официальный сайт Уставного Суда Калининградской области

Гражданин Г. жаловался на отказ в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Г. был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» посчитал, что данный знак не является ведомственным, в связи с чем не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно «Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатилетней пятилетки», утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 г. № П/8289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатилетней пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Таким образом, знак «Ударник одиннадцатилетней пятилетки» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Кроме того, ранее в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывался знак «Ударник …… пятилетки».

В результате  применения указанных документов гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения знаком «Ударник одиннадцатилетней пятилетки».

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека подготовил заключение о том, что гражданину Г. неправомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».  Заключение Уполномоченного было направлено в адрес министра социальной политики Калининградской области, однако министр с позицией Уполномоченного не согласился.

Уполномоченным  было предложено гражданину Г. обратиться за защитой своих социальных прав в Уставный Суд Калининградской области.

Г. воспользовался рекомендацией Уполномоченного по правам человека, обратился в суд по вопросу оспаривания положения подпункта 3 пункта 2 Порядка в части перечня документов к ведомственным знакам отличия в труде в зависимости от уровня подписи руководителя государственного ведомства.

Уставный Суд пришел к выводу, что оспариваемые заявителями нормы подпункта 3 пункта 2 Порядка сужают круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» по сравнению с федеральным законодательством.

Таким образом, положения подпункта 3 пункта 2 Порядка, устанавливающие перечень документов, подтверждающих награждение лиц ведомственными знаками отличия в труде, не соответствуют пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области, поскольку они ограничивают по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение мер социальной поддержки, что приводит к ухудшению условий для реализации социальных прав граждан — жителей Калининградской области, и к снижению уровня обеспечения защиты этих прав.

На основании изложенного Уставный Суд Калининградской области постановил: признать положения подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», устанавливающие перечень документов, подтверждающих награждение лиц ведомственными знаками отличия в труде, не соответствующими пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

С использованием материалов официального сайта Уставного Суда Калининградской области

Гражданка РФ К., отбывающая наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, осужденная Ленинградским районным судом города Калининграда по ст.30 ч.3, ст.228.1, ч.2 п «б», ст. 69 ч.3 УК РФ, 8 октября 2011 года родила дочь Софию.

Согласно статье 100 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «В исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми».

Однако ни в одном из исправительных учреждений системы УФСИН РФ по Калининградской области дома ребенка не организованы, условия для возможности полноценной реализации родительских прав и исполнения родительских обязанностей осужденными не созданы.

Адвокат осужденной К. ходатайствовал о предоставлении подзащитной отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст.82 УК РФ, однако Зеленоградским районным судом отказано в удовлетворении данного ходатайства.

К. ходатайствовала перед Уполномоченным по правам человека о содействии ей в создании условий для возможности осуществления родительских прав и обязанностей в отношении своей новорожденной дочери  в целях наиболее полной реализации права ребенка на семью.

Консультантом аппарата Уполномоченного по правам человека  совместно с представителями Общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Калининградской области  был осуществлен выезд в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, где проведена беседа с осужденной К.

В ходе беседы с заявительницей  было установлено, что К.  впервые привлечена к уголовной ответственности, ранее не судима, осознала свою ошибку.

8 октября 2011 года К. родила дочь Софию. Ребенок первый, долгожданный.

В соответствии со ст. 82 УК РФ осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.

В период беременности К. ее адвокат обратился в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения приговора, представителем учреждения ФКУ ИК-4, прокурором было поддержано ходатайство осужденной, однако суд данное ходатайство не удовлетворил.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в учреждениях системы УФСИН РФ по Калининградской области отсутствуют дома ребенка, К. оказалась в условиях, при которых невозможно в полной мере осуществление родительских прав и исполнение родительских обязанностей, что приводит к нарушению прав как заявительницы, так и ее новорожденного ребенка.

К. изъявила желание самостоятельно содержать и воспитывать свою дочь, кормить ее грудным молоком, заботиться о ней.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство предоставляет женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, право выбора на помещение ребенка в дом ребенка при исправительном учреждении или с согласия осужденной на передачу родственникам или по решению органа опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста — направление в соответствующие детские учреждения (ч. 2 ст. 100 УИК РФ). Однако данная правовая норма в Калининградской области неприменима по причине отсутствия в исправительных учреждениях домов ребенка либо оборудованного помещения, в котором могли бы находиться мать с новорожденным ребенком.

Направление новорожденного ребенка в сиротское учреждение, по мнению Уполномоченного по правам человека, должно быть крайней мерой, осуществляться лишь при невозможности содержания и воспитания ребенка родителями и родственниками.

Уполномоченным по правам человека было подготовлено для предъявления в суд экспертное заключение, в котором сообщалось, что лишение матери и девочки  возможности совместного проживания, осуществления матерью своих родительских прав и обязанностей, заботы о дочери приведет к нарушению их права на семью, что противоречит нормам семейного законодательства РФ и нормам международных правовых актов, являющихся частью российской правовой системы.

В ст. 54 Семейного кодекса РФ установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с п.1 ст. 9 Конвенции ребенок не может быть разлучен с матерью, «за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка». В настоящем документе предусмотрено, что разлучение возможно в случаях «когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем».

Таким образом, разлучение матери с ребенком возможно только в силу такого поведения осужденной, которое может нанести вред ребенку.

В заключении Уполномоченного отмечалось, что в целях создания благоприятных условий для воспитания ребенка, стимулирования исправления К., предупреждения совершения ею новых преступлений, наиболее эффективным выходом в создавшейся ситуации было бы предоставление отсрочки отбывания наказания, предусмотренной ч. 2 ст. 82 УК Российской Федерации.

Как для самой молодой матери и ее семьи, так как и для общества и государства в целом целесообразно, чтобы новорожденный ребенок К. содержался и воспитывался на свободе, в семье, был здоров и счастлив.

27 декабря 2011 года Зеленоградский районный суд, рассмотревший указанное дело, согласился с заключением Уполномоченного по правам человека. Гражданке К. была предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Права К. и ее новорожденной дочери Софии на семью были восстановлены.

Заявительница является опекуном своей дочери Н., инвалида с детства I группы 3 степени бессрочно.

Н. нуждалась в инвалидной коляске. Заявительница сообщила, что на протяжении 10 лет обращалась в социальные службы с ходатайством о предоставлении дочери инвалидной коляски, но всякий раз ей отказывали, в связи с чем пришлось покупать коляску самостоятельно, но и компенсировать расходы на ее приобретение она не смогла.

29.04.2009 года С. письменно обратилась в Калининградское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, поставлена на учет для получения коляски. Ею был также передан счет за приобретенную коляску, но так и не получила ни коляски, ни компенсации.

Заявительница просила оказать содействие в предоставлении ее дочери – инвалиду с детства Н. инвалидной коляски.

Уполномоченный по правам человека обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с ходатайством о предоставлении инвалидной коляски Н.

Ходатайство Уполномоченного по правам человека было удовлетворено,  инвалидная коляска Н. предоставлена,  5 декабря доставлена инвалиду домой.

Председатель Общественного совета Николай Петеров рассказал о результатах работы Общественного совета, довел до присутствующих план работы на 2012 год.

В новом году решено осуществлять прием граждан членами Общественного совета при УМВД дважды в месяц: во 2-й и 4-й вторник месяца с 16 до 18 часов. Запись на прием осуществляется в рабочее время по телефону 301-344, а также по электронной почте с официального сайта УМВД России по Калининградской области в разделе «Обратная связь».

Общественная приемная находится по адресу: г. Калининград, Советский переулок, дом 8, кабинет 10.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Калининградской области Хомич В.К., представитель Уполномоченного при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка Гагина М.Б.

По материалам официального сайта УМВД России по Калининградской области

На круглом столе состоялось знакомство Уполномоченного по правам человека с представителями правозащитных общественных организаций Калининградской области.

На мероприятии присутствовали представители многочисленных общественных организаций области, РПЦ, Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями КО.

Правозащитники делились информацией о деятельности своих организаций, о проблемах соблюдения прав человека, среди которых наиболее острыми являются проблемы реализации права на справедливый суд, на жилище и социальную защиту, право инвалидов на доступную окружающую среду, право на информацию о правах человека и способах защиты прав.

Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата, присутствовавшие на круглом столе в полном составе, проинформировали участников мероприятия об основных итогах деятельности Уполномоченного по правам человека за 2011 год.

За последние три года с начала экономического кризиса неуклонно растет количество обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.

В 2009 году Уполномоченным по правам человека было рассмотрено 1467 обращений, рост количества обращений составил 40% по сравнению с 2008 годом.

В 2010 году Уполномоченным по правам человека рассмотрено еще больше обращений — 1481, несмотря на то, что в 2010 году в Калининградской области учрежден институт Уполномоченного при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка, и часть жалоб, связанных с защитой прав несовершеннолетних, рассмотрена новой правозащитной структурой.

В 2011 году Уполномоченным по правам человека рассмотрено 1658 обращений – на 12% больше, чем в 2010 году — максимальное количество обращений за все годы существования института.

Наибольшее количество обращений поступило в 2011 году по вопросам защиты социальных прав, в том числе прав пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан– 30% от общего количества обращений; по жилищным проблемам и вопросам, связанным с реформой жилищно-коммунального хозяйства — 27% жалоб; по вопросам нарушения условий содержания заключенных в местах лишения свободы — 12% жалоб; по проблемам защиты прав детей — 10% жалоб, остальные обращения связаны с нарушением права на правосудие, гражданство, паспортизацию, защиту трудовых прав, прав мигрантов и др.

Уполномоченному по правам человека удалось отстоять права, как отдельных граждан, так и отдельных категорий граждан, в том числе благодаря решениям, принятым судами общей юрисдикции, Уставным судом Калининградской области, а также вследствие обращения Уполномоченного в Государственную Думу РФ с рекомендациями о необходимости изменения федерального законодательства.

Одним из направления деятельности Уполномоченного по правам человека является содействие развитию гражданско-правового образования и просвещения в области прав человека. Эта деятельность осуществляется Уполномоченный с помощью общественных организаций.

Представители правозащитных организаций среди проблем, волнующих жителей области, отмечали рост тарифов ЖКХ, что неизбежно влияет на благосостояние населения, неудовлетворительное проведение реформы ЖКХ.

Затрагивалась тема защиты прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом и туберкулезом, в том числе на проблемы лекарственного обеспечения; проблемы соблюдения прав военнослужащих и автомобилистов.

Остро стоит проблема реализации права на справедливый суд, в том числе в части исполнения судебных решений.

Неоднократно участники круглого стола обращались к теме строительства в области Балтийской АЭС, что, по их мнению, является угрозой жизни и здоровью жителей области.

Присутствующие на круглом столе инвалиды в очередной раз столкнулись с проблемой доступности окружающей среды. Несмотря на то, что помещение, в котором находится офисы Общественной палаты, Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, офисы органов исполнительной власти области, Миграционный центр и др., оборудовано пандусом и электроподъемником, прибывшие на круглый стол инвалиды не смоли этими устройствами воспользоваться.

Правозащитники на круглом столе делились мнениями о способах решения многочисленных проблем защиты прав человека. Все присутствующие были единодушны в необходимости совершенствования деятельности по правовому просвещению в области прав человека, в том числе в просвещении школьников, их родителей и педагогов, избирателей, представителей правозащитных организаций и чиновников.

Этой цели служат Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, документ утвержден Президентом Российской Федерации в мае 2011 года.

В то же время принятая по инициативе и при содействии Уполномоченного по правам человека Концепция гражданско-правового образования в Калининградской области в 2011 году заканчивает срок действия, а новый документ, направленный на развитие правовой грамотности населения не принят, несмотря на обращения Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, общественных организаций области по данному вопросу к министру образования Калининградской области.

По итогам Круглого стола готовится Резолюция. Рекомендации участников круглого стола по совершенствованию правовой защиты жителей Калининградской области будут направлены в органы власти Калининградской области.

Желающие принять участие в выработке рекомендаций могут направлять свои предложения в адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в том числе по электронной почте omb39@yandex.ru.

На очередном заседании совета обсуждались вопросы организации трудовой занятости инвалидов, работы учреждений здравоохранения по исполнению индивидуальных программ реабилитации людей с ограниченными возможностями, а также рассмотрен и одобрен план работы совета на 2012 год.

В рамках мероприятия состоялось вручение грантов Губернатора Калининградской области гражданам с ограниченными возможностями за достигнутые успехи в области предпринимательства и профессионального мастерства, культуры и искусства, народного творчества, физической культуры и спорта. Всего в этом году на рассмотрение конкурсной комиссии поступило 47 заявок на присуждение премий. По итогам конкурса были вручены 9 премий по 30 тысяч рублей.

Среди награжденных — предприниматели Елена Носенко из Гурьевска и Андрей Михейцев из Краснознаменска, организовавшие предприятия в сфере услуг. Андрей Антипин в Нестерове тренирует детей. Фаина Красавцева из Янтарного награждена за высокий профессионализм в области художественной обработки янтаря. Гранты получили также литератор Альбина Самусевич, вокалист Александра Шлейкова. В номинации «физическая культура и спорт» премии присуждены паралимпийцам — чемпионке России и Европы по армрестлингу Александре Акаевой, бронзовому призеру первенства России по академической гребле Никите Креку, чемпиону России и бронзовому призеру Кубка Европы по велоспорту Павлу Комоцкому.

Поздравляя получателей грантов, заместитель председателя правительства области Виктор Смильгин сказал: «Премии, учрежденные правительством области, нацелены на поощрение активной жизненной позиции инвалидов. Все победители конкурса — трудолюбивые и мужественные люди, добившиеся успеха и реализовавшие свои таланты, несмотря на сложившиеся жизненные обстоятельства. Всех вас по праву можно назвать успешными людьми».

По материалам сайта Министерства социальной политики Калининградской области

В ней приняли участие восемь организаций, которые представили свои экспозиции, приготовленные сувениры, рассказали о себе и о своих подопечных, нуждающихся в помощи.

Среди участников ярмарки – Благотворительный центр «Верю в чудо», детско-молодежная организация инвалидов «Мария», благотворительные фонды «Твори добро» и Фонд "Калининград, группа помощи кошкам без дома «Кошкин Дом», организация помощи инвалидам «Ручеек».

Организатором ярмарки выступил Региональный благотворительный фонд местного сообщества «Калининград».

Посетители ярмарки смогли поддержать  проекты организаций, купив подарок или оставив пожертвование.

Организаторы новогодней благотворительной ярмарки «Душевный BAZAR» смогли организовать настоящий зимний праздник с подарками, вкусностями, детским смехом, запахом мандаринов и живой музыкой.

Ярмарка открылась новогодним детским концертом, в котором в качестве артистов выступали детские художественные коллективы области и солисты.

Самые интересные выступления представила театральная студия «Данко», созданная общественной организацией инвалидов «МАРИЯ», актерами которой являются молодые люди с ограниченными возможностями здоровья, но неограниченными талантами.  Артисты исполнили испанский, цыганский и индийский танцы, сопровождающиеся театрализованным представлением.

На ярмарке также проходил конкурс на лучший новогодней костюм.

Для гостей, предпочитающих красоту и творчество, в течение дня  проходили  творческие мастер-классы: декупаж, квиллинг, аквагрим, роспись на тарелках и чашках, изготовление новогодних свечей, елочных украшений, открыток в различных техниках, валяние войлока, плетение косичек, а также изготовление пряничных человечков от кулинарной студии «Секрет вкуса» и многое другое.

На концертной площадке в течение всего дня  звучала живая музыка.

Под большую благотворительную елку,  установленную на ярмарке,  желающие смогли положить подарки для ребят из онкологических центров, детей-сирот, людей с ограниченными возможностями.

"В Калининграде «Душевный bazar» прошел впервые. Ярмарку посетили около 1 тыс. человек. Удалось собрать 24,9 тыс. рублей для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Узнать больше о программе и участниках Ярмарки «Душевный BAZAR» можно на сайте www.d-bazar.ru

http://www.d-bazar.ru/2011/kaliningrad/

За дополнительной информацией обращайтесь к Маргарите Гришечкиной:

Мобильный телефон: +7 (4012) 39 11 17

E-mail: margarita.grishechkina@d-bazar.ru

С использованием материалов СМИ