Данный доклад — это информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области за 2020 год, а также анализ ситуации с соблюдением  прав человека в Калининградской области — с точки зрения руководителей федеральных и региональных органов власти Калининградской области и  по ощущениям обратившихся к Уполномоченному граждан.

Единицы измерения прав человека у представителей органов власти и обычных граждан отличаются. Для чиновников — это достигнутые показатели в объёмах освоенных бюджетных средств, квадратных метрах построенного или отремонтированного жилья, количестве предоставленных услуг и т.д..  Соблюдение прав в сознании простых людей  оценивается тем, насколько свободными, равноправными гражданами они себя ощущают при взаимоотношениях с представителями органов власти, насколько удобно, без унижения человеческого достоинства, траты своего времени и финансовых средств они могут  решать проблемы при обращении в органы власти, государственные и муниципальные учреждения.

В докладе приведены примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного, как удовлетворенные, так и те, которые не удалось разрешить положительно; предложены рекомендации о возможных способах решения проблем.

Многие предложения, сформулированные ранее в ежегодных докладах Уполномоченного, были реализованы. Некоторые проблемы остались неразрешенными, в связи с чем ряд рекомендаций сохраняет актуальность.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра или ограничения компетенции каких-либо органов и должностных лиц, а дополняет механизмы защиты прав человека исключительно правовыми средствами. Омбудсмен посильно участвует в обеспечении соблюдения прав человека, поиске справедливости и защите человеческого достоинства.

Стратегической целью деятельности Уполномоченного по правам человека является повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Калининградской области и  органами местного самоуправления муниципальных образований, их должностными лицами.

Целью деятельности Уполномоченного является не только разрешение конфликтов, но и воспитание в обществе правовой культуры. Взаимодействуя с гражданами в рамках рассмотрения обращений, участвуя в публичных мероприятиях, Уполномоченный через свои экспертные рекомендации не только способствует восстановлению прав граждан, он открывает перед заявителями и обществом механизмы  самостоятельной и коллективной защиты прав человека.

Данный доклад является двадцатым ежегодным докладом Уполномоченного, подготовлен в юбилейный год — год двадцатилетия со дня образования института Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.

Являясь связующим звеном между государством и обществом, властью и обычными гражданами, уполномоченный по правам человека делает все возможное, а порой и невозможное, чтобы защитить, отстоять права каждого обратившегося к нему гражданина, совершенствовать правовую культуру как подрастающего поколения, так и людей, имеющих солидный жизненный опыт. С целью наиболее эффективной деятельности уполномоченных, обеспечения гарантий их независимости Президент Российской Федерации 18 марта 2020 года подписал закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». Закон призван создать равные возможности для граждан в доступе к механизмам защиты прав и свобод на территории различных регионов России; устанавливает единые принципы организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и  закрепляет общий порядок их взаимодействия с органами власти и институтами гражданского общества. С принятием данного закона в едином федеральном нормативном правовом акте закреплены правовые основы статуса и вопросы организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

24 сентября 2020 года на заседании Калининградской областной Думы в целях приведения положений Уставного закона Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» в соответствие с федеральным законодательством принят  Уставный закон Калининградской области «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», которым на основании изменений федерального законодательства уточнены полномочия Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, вопросы назначения его на должность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий.

2020 год был особенным для людей во всем мире в связи  с чрезвычайной ситуацией — распространением инфекции коронавируса СOVID-19. В силу своего географического положения Калининградская область оказалась особенно уязвимой, так как непосредственно граничит с европейскими государствами, некоторые из которых раньше других  серьезно были  поражены эпидемией. Полностью заблокировать её проникновение в нашу область было объективно невозможно. К развёртыванию системы своевременной медицинской помощи и профилактики были подключены все возможности и ресурсы Российской Федерации,  Калининградской области.    Потребность в правозащитной деятельности стала наиболее  острой и очевидной, поскольку многие из мер, предпринимаемых государственными органами власти, непосредственно касались реализации прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в условиях пандемии коронавируса и ограничительных мероприятий была организована деятельность по следующим направлениям: рассмотрение обращений граждан; правовое просвещение; правовое консультирование; проверка соблюдения прав человека в условиях лишения свободы; организация социальной помощи с привлечением добровольцев.

Основным направлением деятельности Уполномоченного было рассмо­трение обращений, касающихся реализации прав человека в условиях сложной эпи­демиологической ситуации в регионе. Правовая помощь в основном  выражалась в конкретных действиях по решению того или иного вопроса путем за­проса, ходатайства, обращения, требования в органы власти и местного самоуправления. Большое значе­ние имела консультативная помощь по вопросам реализации и защиты прав в условиях введения ограничительных мер. Незамедлительно в режиме удаленного доступа рассматривались срочные жалобы, речь в которых шла  о жизни и здоровье жителей области.

При рассмотрении обращений гражданам вместе с ответами на их обращения Уполномоченным направлялась информация о телефонах горячих линий, адреса и контакты органов государственной власти, местного самоуправления, добровольческих организаций, по которым следует обращаться в период самоизоляции.

На сайте Уполномоченного по правам человека www.ombudsman39.ru  размещалась актуальная информация, связанная с коронавирусной инфекцией:  вопросы и ответы, полезные адресах и контактах органов государственной власти, местного самоуправления, по которым следует обращаться в период самоизоляции, полезные советы по профилактике коронавирусной инфекции, статистика о заболевших жителях региона, нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, Калининградской области, регламентирующие вопросы реализации прав граждан в период пандемии, а также комментарии к ним.

Уполномоченным по правам человека, в том числе совместно с представителями Общественной наблюдательной комиссии Калининградской области и с сотрудниками прокуратуры Калининградской области систематически проводились рейды в следственные изоляторы и исправительные учреждения системы ФСИН России, а также в изоляторы временного содержания системы МВД Российской Федерации с целью проверки соблюдения прав человека в условиях лишения свободы, в том числе проверялась организация мер профилактики коронавирусной инфекции, оказания надлежащей медицинской помощи заключенным.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека совместно с Женским Советом в составе Общественного Совета при Главе Города Калининграда и общественной организацией «Сила людей» принимали участие в благотворительных акциях в защиту прав социально незащищенных, в том числе и  бездомных граждан.

В связи со сложившейся ситуацией, особый акцент в деятельности Уполномоченного по правам человека был сделан на решение новых проблем заявителей, связанных с пандемией коронавирусной инфекции: доступность для них тестирования, вакцинации, медицинской помощи, лекарственного обеспечения, в том числе для  граждан, которые лечились от COVID амбулаторно; реализация трудовых прав, в том числе прав медицинских работников; особенности реализации прав людей, находящихся в местах принудительного содержания; правовое регулирование института удаленного труда, в том числе труда педагогов и др.. Формы работы Уполномоченного, включая способы взаимодействия с заявителями и с органами государственной власти, местного самоуправления существенно изменились.

2020 год принес жителям Калининградской области, как и всей стране, трудные испытания, связанные с пандемией. Год борьбы с пандемией новой коронавирусной инфекцией COVID-19 совпал  с  75-летием Великой Победы нашего народа в Великой Отечественной войне. Сложившаяся ситуация с пандемией заставила перенести праздничный парад Победы на лето, а шествие Бессмертного полка перевести в онлайн-формат. В то же время, наш долг и обязанность сохранения и защиты исторической памяти о Великой Победе выразилась в закреплении этой обязанности в  обновленной Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается» — гласит часть 3 статьи 67.1 Основного закона страны.

Несмотря на пандемию, после широкого общественного обсуждения, в ходе всероссийского голосования, при соблюдении противоэпидемиологических мер безопасности, были приняты важные для всех российских граждан поправки к Конституции  РФ. Многие россияне, участвуя в обсуждении и принятии поправок в Основной закон страны, почувствовали свою личную причастность к этому историческому событию. Споры о том, что должно быть в нем отражено, захватили практически каждый дом, каждую семью, каждый коллектив. Благодаря всем тем, кто принимал участие в обсуждении и голосовании за указанные поправки в Конституцию Российской Федерации добавились важные положения, которые призваны укрепить исторические ценности России, ее суверенитет и территориальную целостность, гарантировать стабильное развитие, сохранить национальное единство,  создать условия для достойной жизни.

2020 год был ознаменован 70-летием принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эта дата отмечалась 4 ноября. Европейская конвенция по правам человека закрепила гарантии прав человека для жителей Европы. Вхождение России в Совет Европы, ратификация Конвенции в 1998 году и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека стали важными этапами ее интеграции в европейское правовое пространство, новой вехой развития национальной правоприменительной практики. С тех пор в России была проведена масштабная работа по имплементации положений Конвенции в национальное законодательство. Права человека и гражданина, а также гарантии их обеспечения, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и в Европейской конвенции по правам человека, нашли закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также в тех  поправках в Основной закон нашей страны, которые были приняты в 2020 году применительно к новому времени, новой ситуации в стране.

Подводя итоги 2020 года, следует отметить, что в Калининградской области выстроилась эффективная система защиты прав человека. Созданы и действуют институты Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, институт Уполномоченного по правам предпринимателей, Общественная палата Калининградской области, развиваются институты гражданского общества, в том числе институт добровольчества.

Уполномоченному по правам человека, как правило, удавалось находить у представителей органов государственной власти и местного самоуправления понимание и поддержку. Установлено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с федеральными правоохранительными органами, институтами гражданского общества.

Налажено взаимодействие Уполномоченного с коллегами из других субъектов РФ. Ежегодно организуются встречи российских Уполномоченных по правам человека с руководителями министерств и ведомств Российской Федерации. По острым вопросам реализации прав человека происходит оперативное информирование Президента Российской Федерации Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в 2020 году была, как и прежде, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами.

Доклад за 2020 год основан на анализе письменных обращений граждан; обращений, поступивших в адрес Уполномоченного через онлайн-приемную и по электронной почте; информации, полученной в ходе личного приема граждан; в результате посещения учреждений пенитенциарной системы, образовательных учреждений и других учреждений и организаций; сведений, предоставленных федеральными и областными органами государственной  власти и муниципальными органами и учреждениями; общественными организациями. В докладе использованы материалы Координационных Советов российских уполномоченных по правам человека, семинаров, круглых столов, научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

Благодарю руководителей и сотрудников тех федеральных и региональных органов, которые ответственно  и добросовестно, как того требует Закон,  относятся к запросам Уполномоченного по правам человека.

Полагаю, что информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления  в защиту прав и свобод граждан должна быть своевременно размещена на официальных сайтах.

Выражаю признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций, а также жителям нашего региона за сотрудничество и содействие в реализации прав граждан в Калининградской области.

Представленный Доклад издан отдельной брошюрой и размещен на официальном сайте Уполномоченного, в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Характеристика обращений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в 2020 году

Уполномоченным по правам человека в Калининградской области с помощью электронной базы данных ведётся комплексный анализ обращений, включающий сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку.

В 2020 году в силу обстоятельств, вызванных пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с периодической работой Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного в дистанционном режиме, не все консультации, предоставленные гражданам по телефону, могли быть внесены в базу данных по обращениям.

Согласно сведениям, занесенным в электронную базу данных,  в 2020 году Уполномоченным было рассмотрено 1751 обращение (1792 обращений в 2019 году,  1774 обращения — в 2018 году), в том числе: 688 — письменных и по электронной почте (723  — в 2019 году, 473 — в 2018 году), 1063   — устных, на личном приеме (1069 — в 2019 году, 1301  — в 2018 году).

Количество обращений по сравнению с 2019 годом, согласно данным, занесенным в электронную базу, незначительно уменьшилось — на 41 — на 2%.

В последние годы растет количество обращений, направленных через онлайн-приемную Уполномоченного, по электронной почте: 153 – в 2018 году, 464 – в 2019 году, 431 – в 2020 году. Наибольшее количество обращений – 1063 — почти 61%, как и прежде,  получено на личных приемах, по телефону.

На рисунке №1 отражено количество жалоб к Уполномоченному по правам человека с 2006 года по 2020 год. За все годы существования института Уполномоченного по правам человека в Калининградской области наибольшее количество обращений получено за последние три года.

Наибольшее количество обращений, как и прежде, рассмотрено в 2020 году по вопросам защиты социальных прав — 1007 обращений – 57,5% от общего количества обращений (в 2019 году — 804 обращения — 45%, в 2018 году — 824 обращения -46% обращений).

На втором месте по количеству рассмотренных в 2020 году обращений — в защиту прав детей — таких обращений рассмотрено 508 — 29% от общего количества обращений (в 2019 году — 231 обращение – около 13% от общего количества,  в 2018 году  — 256 таких обращений или 14% от общего количества обращений).

Рост количества обращений в защиту прав детей, связан, в том числе, с работой совместно с Женским Советом в составе Общественного Совета при Главе Города Калининграда.

В последние годы растет количество обращений к Уполномоченному по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания. В 2019 году было рассмотрено 233 обращения в защиту права на медицинское обслуживание или 13% от общего количества обращений. В 2018 году рассмотрено 193 обращения данной тематики или почти 11% от общего количества обращений. В 2020 году по причине ситуации, связанной с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19, обращений в защиту права на медобслуживание рассмотрено  еще больше — согласно электронной базе данных — 357 — 20% от общего количества обращений.

Значительное количество обращений, как и прежде, рассмотрено по жилищным вопросам и проблемам ЖКХ —  293 — 17% от общего количества обращений (в 2019 году — 278 обращений – около 16%,  в 2018 году  — 279 таких обращений).

Увеличилось количество обращений по вопросам безопасности и правопорядка. Это связано с ситуацией, вызванной пандемией COVID-19, с необходимостью соблюдения правил безопасности, в том числе с масочным режимом. В 2020 году рассмотрено 219 обращений данной тематики — около 13% от общего количества обращений. В 2019 году поступило 68 обращений данной тематики – менее 4% от общего количества обращений. В 2018 году рассмотрено 50 таких обращений – около 3% от общего количества обращений.

Осталось прежним количество обращений, связанных с соблюдением прав человека в условиях лишения свободы. В 2018 году рассмотрено 202 обращения данной тематики -11% от общего количества обращений. В 2020 году, как и в 2019 году, было рассмотрено 214 таких обращений — 12% от общего количества обращений.

Вновь увеличилось количество обращений по гражданско-правовым спорам, в защиту прав потребителей – в 2018 году было рассмотрено 116 таких обращений или 6% от общего количества обращений. В 2019 году — всего 85 обращений данной тематики – менее 5% от общего количества обращений. В 2020 году рассмотрено 193 обращения — 11% от общего количества — по гражданско-правовым спорам, не входящим в компетенцию Уполномоченного.

По вопросам уголовного судопроизводства Уполномоченным в 2020 году рассмотрено 118 обращений —  около 7% от общего количества обращений (32 обращения данной тематики в 2019 году,  160 — в 2018 году).

По вопросам гражданского судопроизводства в 2020 году Уполномоченным рассмотрено 103 обращения — около 6%  от общего количества обращений (в 2019 году — 91 обращение данной тематики – 5% от общего количества обращений. В 2018 году —  114 таких обращений — 6% от общего количества обращений).

В защиту трудовых прав в 2020 году Уполномоченным рассмотрено 103 обращения — около 6% от общего количества обращений. В 2018 году было рассмотрено 54 обращения в защиту трудовых прав – 3% от общего количества обращений. В 2019 году – 182 таких обращения – 10% от общего количества рассмотренных обращений. Следует отметить, что рост обращений данной тематики в 2019 году был связан с проведением семинара в защиту трудовых прав педагогов, в рамках которого и по итогам семинара с педагогами обсуждались вопросы защиты трудовых прав.

По вопросам исполнительного производства рассмотрено 61 обращение — более 3% от общего количества обращений. В 2019 году Уполномоченным по правам человека было рассмотрено 28 обращений данной тематики – менее 2% от общего количества обращений. В 2018 году — 47 таких обращений — менее 3% от общего количества обращений.

     По вопросам экологии Уполномоченным рассмотрено 48 обращений — 2,7% от общего количества обращений (в 2019 году — 22 таких обращения, в 2018 году -10).

В 2020 году рассмотрено 46 обращений — 2,6% от общего количества обращений в защиту прав иностранных граждан, лиц без гражданства. В 2019 году было рассмотрено всего 10 таких обращений, менее 1% от общего количества. В 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 52 обращения  данной тематики — около 3% от общего количества обращений.

Уполномоченным рассмотрено в 2020 году 33 обращения — около 2% от общего количества обращений — по вопросам гражданства, паспортизации  (27  — в 2019 году -1,5%, в 2018 году — 58 таких обращений -3% от общего количества обращений).

По вопросам реализации избирательных прав граждан Уполномоченным было рассмотрено 11 обращений, менее 1% от общего количества обращений.

Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006-2020 годы показывает, что, как и прежде, чаще всего в аппарат Уполномо­ченного обращаются пенсионеры, инвалиды, заключенные, а также представители общественных организаций и органов власти.

Растет количество обращений от пенсионеров и инвалидов.

В 2020 году Уполномоченным рассмотрено 312 обращений от пенсионеров — 18% от общего количества обращений (в 2019 году поступило  246  обращений от пенсионеров — около 14% от общего количества. В 2018 году — 358 обращений – 20% от общего количества.

От инвалидов в 2020 году в адрес Уполномоченного поступило 310 обращений — 17,7% от общего количества обращений.  В 2019 году от инвалидов поступило  192  обращения – около 11% от общего количества. В 2018 году —  374 обращения или 21% от общего количества.

От представителей общественных организаций в 2020 году поступило 273 обращения — около 16% от общего количества обращений. В 2019 году было рассмотрено 323 обращения от общественных организаций – 18% от общего количества рассмотренных обращений. В 2018 году —  294 таких обращений – 9% от общего количества обращений. В основном происходил обмен информацией по теме соблюдения прав человека.

От осужденных, обвиня­емых, подозреваемых в 2020 году в адрес Уполномоченного поступило 143 обращения — 8% от общего количества обращений (в 2019 году — 110, в 2018 — 179).

От представителей органов власти получено 112 обращений — 6,4% от общего количества обращений (в 2010 году -148 обращений — более 8%, в 2018 году было рассмотрено  182 обращения — 10% от общего количества обращений).

Гендерный состав граждан, обратившихся в аппарат Упол­номоченного по правам человека, в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым – женщины примерно в два раза чаще обращаются за защитой прав человека, чем мужчины.

В 2020 году к Уполномоченному обратились  1092 женщины – 62,36 % от общего количества обращений  (1221 женщина — 68% — в 2019 году, 1100 женщин — 62% — в 2018 году), 640 мужчин — 36,55% от общего количества обращений (в 2019 году — 559 — 31% от общего количества обращений,  в 2018 году  — 640 мужчин — 36%).

В 19 случаях пол обратившихся неизвестен (1,09% от общего количества обращений).

23   обращения в адрес Уполномоченного поступило от коллектива граждан (12 — в 2019 году, 26 — в 2018 году).

Как и прежде, для женщин характерны обращения в за­щиту прав несовершеннолетних, социальных прав, права на медицинское обслуживание, по жилищ­ным, жилищно-коммунальным вопросам, а также в защиту прав своих мужей, сыновей, внуков, соседей и др..

Мужчины чаще обращаются по проблемам защиты прав человека в пенитенциарной системе, по вопросам уголовно-правовой, уголовно-процессуальной тематики.

Результаты рассмотрения обращений:

Из 1751 обращений:

— 1194 — 68% от общего количества обращений — заявителям даны консультации, разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод (816- 46% от общего количества обращений в 2019 году, 1266 — 71% — в 2018 году);

— 250 — 14% от общего количества — обращения удовлетворены полностью или частично (247 — 14% — в 2019 году, 162 — 9% — в 2018 году);

— в трех случаях  (менее 1% от общего количества обращений) —  на наш взгляд, были нарушены права обратившихся, но позиция Уполномоченного не нашла понимания у субъектов, нарушивших право и надзорных инстанциях (в 8 случаях — в 2019 году, в 4  случаях – в 2018 году).

— 278 — 16% от общего количества обращений (644 — 36% от общего количества обращений — в 2019 году, 342 — 19% — в 2018 году) – в 239 случаях состоялся обмен информацией по проблемам прав человека, в 39 случаях получены благодарности за участие Уполномоченного в решении проблем граждан.

По 26 обращениям на момент составления аналитического отчета результат рассмотрения не был известен.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области за 2020 год